定額是工程造價(jià)重要的計(jì)價(jià)依據(jù)之一，是衡量經(jīng)濟(jì)效果的尺度，是節(jié)約社會(huì)勞動(dòng)和提高生產(chǎn)效益，對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行宏觀調(diào)控和管理的手段，是反映國(guó)家生產(chǎn)力水平和科技水平的標(biāo)志，它伴隨著社會(huì)的發(fā)展而不斷發(fā)展變化。在長(zhǎng)期的公路養(yǎng)護(hù)建設(shè)中，人們通過利用養(yǎng)護(hù)定額對(duì)各類工程項(xiàng)目的養(yǎng)護(hù)、維修各項(xiàng)活動(dòng)全面進(jìn)行計(jì)劃、調(diào)節(jié)、組織、預(yù)測(cè)、控制等一系列管理活動(dòng)。因此，養(yǎng)護(hù)定額在公路養(yǎng)護(hù)建設(shè)中起著決定的作用，它的制訂與管理是養(yǎng)護(hù)工程建設(shè)管理中的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)。
　　
　　養(yǎng)護(hù)工程與基本建設(shè)工程不同，涉及范圍廣、工程類別繁雜多樣、量小分散、管理復(fù)雜。這給我們養(yǎng)護(hù)定額制訂工作帶來了很大的難度，決定了養(yǎng)護(hù)定額制訂工作的復(fù)雜與繁重性。如何用科學(xué)的方法從這些龐大復(fù)雜的養(yǎng)護(hù)工程建設(shè)實(shí)際中探求及測(cè)定出切合實(shí)際的既具有普遍性又能反映養(yǎng)護(hù)特點(diǎn)的數(shù)據(jù)與模型，合理確定代表社會(huì)平均水平的養(yǎng)護(hù)定額，從而應(yīng)用于養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)，規(guī)范養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)，對(duì)養(yǎng)護(hù)工程建設(shè)進(jìn)行科學(xué)管理，適應(yīng)現(xiàn)代化公路建設(shè)及公路體制改革發(fā)展的需要，這是擺在我們公路建設(shè)部門面前亟待解決的問題。為此，交通部以交公路發(fā)[2002]433號(hào)頒布發(fā)了“關(guān)于發(fā)布《公路養(yǎng)護(hù)工程預(yù)算編制導(dǎo)則》（JTGH-2002）的通知”，全國(guó)各地正在積極開展公路養(yǎng)護(hù)定額的修訂工作。吉林省交通廳在2002年 3月份以吉交發(fā)字[2002118號(hào)“關(guān)于印發(fā)吉林省《公路養(yǎng)護(hù)工程預(yù)算定額)、《公路養(yǎng)護(hù)工程預(yù)算編制辦法》修訂方案的通知”文件頒發(fā)，號(hào)召全省各地認(rèn)真執(zhí)行。并責(zé)成公路管理局、省交通工程造價(jià)管理站負(fù)責(zé)本次修訂工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)考核及編制工作。于2002年2月至2003年1月，進(jìn)行吉林省養(yǎng)護(hù)工程預(yù)算定額的考核、編制工作。2005年5月16日《吉林省養(yǎng)護(hù)工程預(yù)算定額》正式頒發(fā)全省執(zhí)行。養(yǎng)護(hù)定額的考核及編制工作復(fù)雜而又繁重，全國(guó)各地采用的形式、方法千差萬別，均在探索之中。在此筆者僅通過我省養(yǎng)護(hù)工程定額的考核及編制工作的實(shí)踐和探索得到的一些嘗試和體會(huì)，談?wù)劥譁\的認(rèn)識(shí)和拙見，僅供參考。
　　
　　1 明確任務(wù)，確定總原則及指導(dǎo)思想是制訂定額的重要前提
　　
　　1.1 明確任務(wù)：制訂定額首先要明確任務(wù)，只有在任務(wù)明確的前提下，才能確定工作量、收集資料的范圍，進(jìn)行組織、落實(shí)及安排。吉林省養(yǎng)護(hù)定額的制訂工作是在1993年定額的基礎(chǔ)上，根據(jù)部頒現(xiàn)行的養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)規(guī)定，綜合考慮養(yǎng)護(hù)工程實(shí)際情況及特點(diǎn)，進(jìn)行修訂的。其項(xiàng)目及內(nèi)容比1993年都有很大的增加和變化，修訂內(nèi)容包括吉林省一般公路養(yǎng)護(hù)大、中修及小修保養(yǎng)，考慮綜合范圍為全省各地區(qū)。
　　
　　1.2 確定總原則：任務(wù)明確后，首先要確定總原則及指導(dǎo)思想。包括修訂大綱、修訂定額水平總體設(shè)想、項(xiàng)目、時(shí)間及計(jì)劃安排等等。養(yǎng)護(hù)定額制訂工作是在總原則及指導(dǎo)思想的指引下進(jìn)行的，因此，確定正確的原則及指導(dǎo)思想至關(guān)重要。本次吉林省養(yǎng)護(hù)定額的制訂是為了配合我國(guó)公路體制及費(fèi)稅改革的需要，為了滿足公路養(yǎng)護(hù)等級(jí)的提高、“四新”項(xiàng)目的應(yīng)用、公路建設(shè)迅速發(fā)展的需要，為了適應(yīng)公路養(yǎng)護(hù)建設(shè)市場(chǎng)化需要，因此，它的修訂原則及指導(dǎo)思想是“內(nèi)容全，技術(shù)新，信息準(zhǔn)，可操作”，從我省公路養(yǎng)護(hù)工程實(shí)際及發(fā)展需要出發(fā)，在合理的施工組織和正常施工條件下，科學(xué)合理確定充分反映我省公路養(yǎng)護(hù)相當(dāng)時(shí)期內(nèi)的總體施工技術(shù)水平及能力的定額水平，以強(qiáng)化我省公路養(yǎng)護(hù)建設(shè)管理，有效控制工程造價(jià)，提高投資效益。
　　
　　2 建立定額考核網(wǎng)絡(luò)，是制訂定額的基本保障
　　
　　公路養(yǎng)護(hù)工程與公路基本建設(shè)工程大不相同，除具有線型特點(diǎn)外，最突出表現(xiàn)在它的零散化、多樣化、復(fù)雜化，無法在幾條路線上或幾項(xiàng)工程中進(jìn)行集中考核和測(cè)定。這就決定了制訂養(yǎng)護(hù)定額要耗費(fèi)大量的人力、物力及時(shí)間。因此，采取相應(yīng)的措施，在盡短的時(shí)間內(nèi)對(duì)全省范圍的養(yǎng)護(hù)定額進(jìn)行全面的考核和編制工作，以保質(zhì)保量按時(shí)完成任務(wù)，這顯然是十分重要的。在全省范圍內(nèi)建立定額考核網(wǎng)絡(luò)，是我省這次制訂定額中的最有效途徑。
　　
　　2.1 在省里：省交通廳成立養(yǎng)護(hù)定額編審委員會(huì)，主任、副主任分別由主管廳長(zhǎng)擔(dān)任，委員由廳有關(guān)處及廳直各有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，負(fù)責(zé)全省定額修訂領(lǐng)導(dǎo)工作，組織、協(xié)調(diào)各市州考核工作及審查工作。
　　
　　省廳下設(shè)綜合編制組，由省公路管理局、交通造價(jià)管理站領(lǐng)導(dǎo)及專業(yè)人員，負(fù)責(zé)指導(dǎo)定額考核、編制工作，協(xié)助省廳做好組織、協(xié)調(diào)、督辦工作，起承上啟下作用。
　　
　　2.2 在各地區(qū)：各市州成立定額考核領(lǐng)導(dǎo)小組，主管公路養(yǎng)護(hù)的交通局局長(zhǎng)、公路處處長(zhǎng)擔(dān)任小組組長(zhǎng)，小組成員由公路處主管養(yǎng)護(hù)處長(zhǎng)及養(yǎng)護(hù)科、計(jì)劃科、工程科、勞資科、定額(造價(jià))站等部門專業(yè)人員組成?？己诵〗M負(fù)責(zé)本地區(qū)定額考核領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)工作，現(xiàn)場(chǎng)考核、測(cè)定、資料整理綜合上報(bào)工作。
　　
　　各縣成立考核小組，組長(zhǎng)由主管養(yǎng)護(hù)副段長(zhǎng)擔(dān)任，組員由工程、養(yǎng)護(hù)專業(yè)人員組成。主要負(fù)責(zé)本縣內(nèi)的具體現(xiàn)場(chǎng)定額考核工作。現(xiàn)場(chǎng)考核小組人員要求專職進(jìn)行考核。
　　
　　這樣，在我省公路養(yǎng)護(hù)系統(tǒng)內(nèi)從上到下，任務(wù)層層落實(shí)，層層管，層層抓，各環(huán)節(jié)不疏不漏，形成了龐大的定額考核網(wǎng)絡(luò)，做到了領(lǐng)導(dǎo)到位、指揮到位、考核到位、檢查到位，保證了定額制訂各項(xiàng)工作的順利進(jìn)行及任務(wù)的全面完成。
　　
　　3 采用科學(xué)的考核措施及方法是有效制訂定額的根本途徑
　　
　　定額是在正常施工條件下，完成規(guī)定計(jì)量單位的符合國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范和質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，并反映一定時(shí)期內(nèi)施工技術(shù)和工藝水平所必需的人工、材料、施工機(jī)械臺(tái)班(時(shí))消耗量的額定標(biāo)準(zhǔn)。它是根據(jù)專業(yè)施工的作業(yè)對(duì)象和工藝制定的。因此，定額的制訂要從生產(chǎn)實(shí)際出發(fā)，從各項(xiàng)施工的每個(gè)環(huán)節(jié)人手，考核它的活化勞動(dòng)和物化勞動(dòng)的消耗，探求工程建設(shè)和各種資源消耗之間的客觀規(guī)律，制訂最基本消耗水平標(biāo)準(zhǔn)，即施工定額。施工定額直接來源于生產(chǎn)，充分反映了勞動(dòng)和物質(zhì)消耗水平，同時(shí)也反映了生產(chǎn)技術(shù)水平和管理水平。故施工定額是工程建設(shè)定額體系中的基礎(chǔ)性定額，它是確定概、預(yù)算定額和指標(biāo)消耗水平的基礎(chǔ)，這些定額都是在施工定額的基礎(chǔ)上綜合、擴(kuò)大而成的，具有更大的綜合性、覆蓋性，是在較高的層次上、較大的跨度上反映社會(huì)生產(chǎn)力水平。由此可見，定額的考核是定額制訂的基礎(chǔ)，它直接決定著定額制訂的水平。
　　
　　養(yǎng)護(hù)工程施工復(fù)雜，工程類別多樣，工、料、機(jī)消耗零散多變，要想從中找出規(guī)律，必須采用科學(xué)的方法進(jìn)行大量現(xiàn)場(chǎng)考核測(cè)定，合理地進(jìn)行綜合、分析，才能實(shí)現(xiàn)施工定額的科學(xué)性、合理性。否則，考核方法不當(dāng)，定額水平不能充分反映生產(chǎn)實(shí)際，代表不了勞動(dòng)生產(chǎn)率水平和管理水平，作為一種標(biāo)準(zhǔn)，將失去它的指導(dǎo)意義。因此，定額考核的方法尤為重要。我省這次定額考核由于時(shí)間短(4個(gè)多月)、項(xiàng)目多（約1300個(gè)子目），采取的考核措施及方法力求準(zhǔn)確、快捷、合理，從兩方面采取了有效措施及方法：第一是合理考核任務(wù)：根據(jù)全省各地區(qū)養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)特點(diǎn)綜合考慮技術(shù)力量、設(shè)備水平等實(shí)際情況，由省里統(tǒng)一下達(dá)考核指標(biāo)到各地區(qū)，各員。對(duì)于那些主要的項(xiàng)目及對(duì)工程造價(jià)影響大的項(xiàng)目，覆蓋全省或大部分地區(qū)，對(duì)一般項(xiàng)目此次要求不少于4個(gè)地區(qū)。而要求各地區(qū)分配每一項(xiàng)考核任務(wù)時(shí)要至少覆蓋2個(gè)縣。要求每個(gè)定額子目的考核數(shù)據(jù)不少于10組。這樣保障了定額考核數(shù)據(jù)及資料的完整性，又為定額考核的可靠性、準(zhǔn)確性奠定了基礎(chǔ)。第二是采用科學(xué)有效的考核方法：首先是全國(guó)對(duì)工程養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目的訊息工期過程進(jìn)行分類研究，選擇施工的正常條件，即施工多數(shù)企業(yè)和施工隊(duì)、組，在合理組織施工所處的條件下（它符合現(xiàn)行有關(guān)技術(shù)規(guī)范、正確的施工和勞動(dòng)組織條件，符合已推廣的先進(jìn)施工方法、先進(jìn)技術(shù)和操作）。它是技術(shù)測(cè)定中一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是確定定額的依據(jù)。然后選擇觀察對(duì)象，在實(shí)際工作中，每一施工過程都受著不同施工條件的影響，并不是任何一個(gè)施工過程都可以作為觀測(cè)的對(duì)象。所以，我們選擇符合正常施工條件的施工過程，施工操作人員應(yīng)具有與技術(shù)等級(jí)相符的工作技能和熟練程度，所承擔(dān)的工作與技術(shù)等級(jí)相等，同時(shí)應(yīng)該能夠完成或超額完成現(xiàn)行的施工勞動(dòng)定額。不具備施工的正常條件，技術(shù)上尚未熟練掌握本專業(yè)技能的工人不能作為觀察。尚未推廣的先進(jìn)施工組織和技術(shù)方法也不能作為觀察。在此前提下，更重要的是選擇科學(xué)合理的考核方法。這次考核主要采用選擇法或接續(xù)法測(cè)定時(shí)間，并分別填制相應(yīng)記錄表，然后用平均修正法整理觀測(cè)資料。這樣，幾咱考核方法相結(jié)合，擇優(yōu)并用，從而保證了定額考核的有效性、科學(xué)性、合理性。
　　
　　4　科學(xué)分析與測(cè)算是制訂定額的關(guān)鍵
　　
　　定額是一標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)能正確反映工程建設(shè)和各種資源消耗之間的客觀規(guī)律，是反映生產(chǎn)力水平和科技水平的標(biāo)志。制訂定額的目的在于利用定額對(duì)各類工程項(xiàng)目的養(yǎng)護(hù)、維修的各項(xiàng)活動(dòng)全面地進(jìn)行預(yù)測(cè)、計(jì)劃、調(diào)配和控制資金、資源消耗等一系列管理活動(dòng)，發(fā)揮對(duì)養(yǎng)護(hù)工程建設(shè)進(jìn)行宏觀調(diào)控的作用，有利于公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范市場(chǎng)行為，節(jié)約社會(huì)勞動(dòng)，提高投資效益。因此，定額的編制過程，絕不是簡(jiǎn)單的數(shù)據(jù)計(jì)算與資料統(tǒng)計(jì)的過程，而是一個(gè)集政策性、技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性綜合一體的復(fù)雜過程。定額考核的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)包羅萬象，千差萬別，如何從中分門別類，找出相應(yīng)規(guī)律，并能綜合體現(xiàn)它的水平及性能？這就必須運(yùn)用科學(xué)分析與測(cè)算的方法來制訂定額。吉林省養(yǎng)護(hù)工程預(yù)算定額的制訂從兩方面進(jìn)行了控制操作：
　　
　　4.1 分析整理我省各地區(qū)考核資料。各縣上報(bào)考核資料，各地區(qū)上報(bào)綜合資料，資料匯總項(xiàng)目幾千項(xiàng)，數(shù)據(jù)上萬組。具體操作時(shí)，分地區(qū)、分工程類別、工作內(nèi)容、人工、機(jī)械及相關(guān)數(shù)據(jù)分別填入相應(yīng)的特制綜合計(jì)算表格中，然后作為橫向分析比較，將數(shù)列中差值極大和顯然存在問題的數(shù)據(jù)抽出來分析原因，剔除人為因素而引起的誤差極大的數(shù)據(jù)，計(jì)算出平均修正值，最后，再計(jì)算出平均先進(jìn)值，這個(gè)數(shù)據(jù)作作為某一單項(xiàng)工程或子目的擬定定額值。
　　
　　4.2 測(cè)算分析，合理確定定額。擬定的定額是否合理，定額水平是否平均先進(jìn)、合理，還要進(jìn)行大量的比較、分析及測(cè)算。所謂測(cè)算是在相同條件下，同類項(xiàng)目、相同的工作內(nèi)容及相同操作過程的勞動(dòng)和相同機(jī)械的消耗量進(jìn)行分析比較。我省這次定額作了以下幾方面的比較分析。
　　
　?、倥c吉林省1993年定額的比較、分析。
　　
　　②與部頒工程定額的比較、分析。
　　
　　③與外省12個(gè)省份相關(guān)定額的比較、分析。
　　
　　比較其定額項(xiàng)目及工作內(nèi)容的異同，測(cè)算其定額水平幅度，包括整體定額水平、各章定額水平、各項(xiàng)目及各子目定額水平。根據(jù)定額制訂的總原則及指導(dǎo)思想，按照規(guī)范要求及有關(guān)規(guī)定，綜合考慮平衡分析。通過比較測(cè)算分析，掌握編制定額在全國(guó)所處的水平，與基本建設(shè)所處的水平，比原來定額的變化水平，從而合理確定其定額。
　　
　　5 結(jié)束語
　　
　　養(yǎng)護(hù)定額的制訂是一個(gè)政策性，技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性較強(qiáng)的復(fù)雜過程，如何科學(xué)合理制訂養(yǎng)護(hù)定額，充分體現(xiàn)定額的系統(tǒng)性、權(quán)威性、強(qiáng)制性特點(diǎn)，有效發(fā)揮定額對(duì)公路養(yǎng)護(hù)建設(shè)發(fā)展，是當(dāng)前至今后相當(dāng)一時(shí)期值得探討的重要課題。