國外工程質量第三方試驗檢測發展情況

　?。ㄒ唬┑聡聡鴮こ藤|量檢測主要有兩種方式，一種是采取由州政府建設主管部門委托和授權給國家認可的具有第三方性質的私人質監公司，代表政府對所有新建工程和涉及結構安全的改建工程的質量實行強制性監督審查；另一種是政府直接監督檢測機構。對于政府投資項目的質監檢查一般均由政府機構直接進行全過程監督檢查；對于私人工程則委托給第三方試驗檢測公司。德國政府對工程質量第三方試驗檢測公司無資質方面的要求，但是，十分重視行業協會的作用，任何沒有參加協會的檢測公司或企業，均不可營業。協會的主要作用是運用成熟的辦法進行管理，對違反行業公約的情況，采取相應的經濟手段處罰，嚴重的將被列入“黑名單”，禁止從事檢測行業。檢測機構或公司根據實際需要可通過德國認可委（德國實驗室認可委由15 個認可機構組成）相關機構的認可，這些機構主要為德國檢測認可機構（DA P）、德國化學認可機構（DACH）、德國技術認可機構（DATec h）。其認可的準則是EN ISO／IEC17025 ：1999，《檢測和校準實驗室能力的通用要求》以及EN 45004（June 1995）《不同類型機構執行檢查的通用運作標準》等。

　?。ǘ┯菍⒔ㄖ藛T執業資格管理委托給英國皇家土木工程師協會、英國皇家測量師協會、英國建筑師注冊委員會等協會和學會，由協會和學會對個人執業資格進行嚴格的注冊管理。英國政府規定政府委托的私人第三方質監公司人員需要承擔刑事法律責任。承包商、建筑設計師必須建立各自的質量保證體系，工程質量檢測機構需通過英國認可服務機構（UKAS）按國際標準EN45001 和ISO EC Guide25（ISO 17025）

　　進行的評審和認可，取得UK AS 的認可，在很大程度上提高第三方檢測機構及實驗室的質量管理。

　　（三）法國法國政府主管部門不直接參與工程項目的質量監督檢查，而是運用法律和經濟手段，促使建筑企業提高工程質量。法國工程項目的質量監督檢查一般由私人質檢企業承擔。質檢企業在營業前，必須取得由政府有關部門組成的委員會審批頒發證書，并每兩至三年經發證機構復審一次。

　　為了能使質檢企業保持第三方客觀公正的地位，他們不得在國內參與除質檢以外的任何商業活動。質檢企業在接受工程項目的質量檢查任務后，從工程的設計、施工招標階段開始，直到工程竣工，最后提交工程質量評價報告送予工程建設的有關各方。法國的質檢公司均配備完善的檢測設備，以保證質量檢驗的準確性和及時性。

　　法國實行典型的強制性工程保險制度。法國的《建筑職責和保險》規定，凡涉及工程建設活動的所有單位均需向保險公司投保，而保險公司要求每項工程在建設過程中，必須委托一個質量檢查公司進行質量檢查。

　　（四）美國美國政府主管部門直接參與工程項目的質量監督檢查。

　　在美國，政府參加工程項目質量監督檢查的人員分為兩類，一類是政府的檢查人員；另一類是政府臨時聘請或要求業主聘請的，屬于政府認可的外部專業人員。后一類監督檢查人員直接參與每一道重要工序和每一個分部分項工程的檢查驗收，由他們認定合格后，方可進行下一道工序。對工程材料、制品質量的檢驗都由相對獨立的法定檢測機構檢測，在所有監督檢查中，又以地基基礎和主體結構的隱蔽工程作為重點。

　　美國對工程質量檢測企業并沒有強制性的資質管理，實驗室可根據需要通過國家自愿實驗室認可計劃（NVL AP），NVL AP 的主要技術依據也是ISO／IEC 17025，企業獲取資質的行為是為了提高自身的業務水平，更重要的是為了提高企業的競爭力。

　　上述幾個發達國家工程質量檢測的發展情況，可以反映出他們在工程建設質量管理方面都具有一套較好的管理方法，國外的工程質量檢測機構大多屬于中介服務機構，這些質量檢測機構往往由行業協會來管理，而政府部門主要職責是監督和協調，行業協會成為政府和檢測機構之間溝通的橋梁和紐帶，從而避免政府卷入法律糾紛。在第三方試驗檢測機構或企業自身管理方面，無論是否需要通過資質認可，其管理體系都必須執行國際通行的準則（ISO／IEC 17025）。

　　兩點重要啟示

　　我國工程試驗檢測行業從形成到今天，已經經歷了20 多年的發展，規模由小變大，工作類型由單一到綜合，試驗檢測市場化的概念從無到有，從暗到明。如今，全國建筑工程檢測機構近5000 家，其中企業試驗室數量大約占40％，監督檢測機構占30％，科研院校檢測力量占30％，為我國工程建設質量的提高作出了重要貢獻。目前，隨著我國工程建設速度逐漸加快和建設規模逐漸擴大，各級政府主管部門的工作強度和壓力越來越大，根據我國國情積極吸收國外先進的工程質量管理經驗，促進我國工程質量的檢測和管理水平進一步提升，就顯得迫在眉睫。

　?。ㄒ唬┙⒔∪こ藤|量第三方試驗檢測制度近年來，我國基礎建設投資額呈明顯遞增趨勢。國家基礎建設投資規模逐漸擴大，而國家主管部門人員又相對比較穩定，導致對部分工程的監管力度不夠，致使建設工程質量出現一定下滑趨勢，并導致一些特大工程質量事故發生。為此，政府主管部門必須轉變職能，不能既承擔工程監督管理職責，又開展檢測活動，應通過改革將檢測工作從監督工作中分離出來，積極倡導國內第三方試驗檢測機構參與工程質量檢測。

　　雖然有部分省、自治區、直轄市已經在積極地實踐第三方試驗檢測制度，但尚處于試驗和試行階段，為了加快該行業的發展，國家政府部門應積極吸收和借鑒德國、英國、美國等國家在這方面的成功經驗和做法，進一步開放工程質量試驗檢測市場，盡快建立起完善的第三方工程質量監督檢測法律法規體系。

　　（二）加快提升工程質量第三方試驗檢測機構實力目前，國內建筑業市場的國際化程度逐漸加深，國內建筑施工企業參與國際市場競爭的機會越來越多，出現國際性工程質量糾紛在所難免，糾紛裁決需通過國際一致認可的中介機構出具的檢測數據來判定。就競爭力而言，我國工程質量檢測機構的質量管理相對薄弱，存在著競爭意識弱、服務意識差、缺乏規范系統的理論研究和強制性的法規約束等問題，面對新材料、新技術、新工藝，缺乏必要的檢測手段和方法，承攬業務的能力和范圍存在一定局限。這就要求我國第三方試驗檢測機構也必須按特定的準則建立質量管理體系（如國際通行的準則IS O / IECl7025 ：2005《檢測和校準實驗室能力的通用要求》等）并不斷加強國際交流深度和廣度，使第三方試驗檢測機構管理能力、競爭能力和服務水平不斷提高，使第三方試驗檢測工作更加制度化、規范化、科學化，這樣，我國第三方試驗檢測機構才能在激烈的國際市場上占有一席之地。