成立城市軌道交通專業(yè)委員會的意義和任務

　　摘　要　回顧了我國城市軌道交通的發(fā)展歷程,提出當前需要解決好的幾個問題,并闡明成立城市軌道交通專業(yè)委員會的根本宗旨和主要任務。強調(diào)指出,城市軌道交通項目是一個城市有史以來最大的公益性基礎設施,是一個涉及面廣、綜合性很強的工作,對城市的發(fā)展將產(chǎn)生深遠影響,是城市的百年大計。
關鍵詞　城市軌道交通專業(yè)委員會,公益性基礎設施
在我國城市軌道交通加快發(fā)展的形勢下,中國交通運輸協(xié)會決定設立中國城市軌道交通專業(yè)委員會。通過這個專業(yè)委員會,我們將邀請國家計委、建設部、鐵道部、北京市等有關部門和城市的領導,有關城市軌道交通的建設、運營、研究、設計單位和有關設備制造企業(yè),關心中國城市軌道交通事業(yè)發(fā)展的國外企業(yè)及各界朋友,來共同研究城市軌道交通領域里的問題,商討如何促進中國城市軌道交通事業(yè)的健康發(fā)展。在我國城市軌道交通開始加快發(fā)展的重要時期,成立這樣的委員會具有特殊意義。
1 　我國城市軌道交通的發(fā)展歷程
改革開放以來,我國經(jīng)濟迅速發(fā)展,取得了舉世矚目的偉大成就。隨著城市經(jīng)濟的發(fā)展、人口的增多及機動車急劇增長和城市布局的變化,城市交通問題日益突出。各地政府為解決城市交通問題, 加大了投入,加大了城市交通基礎設施的建設力度,取得了非常顯著的效果,據(jù)統(tǒng)計,我國城市實有鋪裝道路面積已超過10 億平方米,人均鋪裝道路面積4. 5 平方米,擁有各類公共營運電汽車14 萬輛,每萬人擁有公共電汽車5. 6 輛,公共電汽車客運總數(shù)接近260 億人次。但我國城市特別是超大和特大城市的交通供需緊張、交通擁擠狀況仍比較突出,解決城市交通的出路,各方面已形成共識,即發(fā)展以公共交通為主的交通運輸體系,在大城市中,發(fā)展大運量城市軌道交通是必然的選擇,這已成為改善城市交通的一項重要舉措,也成為當前拉動內(nèi)需,國家支持發(fā)展的項目。
我國的城市軌道交通發(fā)展經(jīng)過了近35 年的歷程,并經(jīng)歷一段曲折,才到如今加快發(fā)展的時期。我國城市軌道交通建設,目前已建成的有: 北京地鐵環(huán)線和一線,共42 km ; 上海1 號線,約21 km ; 天津地鐵7. 4 km ; 廣州地鐵1 號線18. 48 km ; 還有北京地鐵復八線13. 5 km , 上海地鐵2 號線16. 2 km , 以上地鐵線路超過120 km , 這是自1965 年以來我國在城市軌道交通建設方面取得的成績。80 年代末90 年代初,我國上海、廣州等城市由于城市交通問題比較突出,認識到發(fā)展城市軌道交通的必要性,加快了城市軌道交通的建設,建設了北京地鐵復八線、上海地鐵1 號線和廣州地鐵1 號線(線路總長53 km) ,與此同時,全國一些城市開始抓緊了城市軌道交通建設的前期工作,紛紛向國家提出軌道項目立項要求,包括沈陽、大連、天津、重慶、武漢、南京、成都、深圳等。由于上海、廣州等城市地鐵造價猛增,引進車輛設備等價格過高,引起了國家領導和有關部門的重視,國務院辦公廳于1995 年發(fā)文(國辦(1995) 60 號) 要求暫停審批地下鐵道工程。根據(jù)文件要求,國家將近3 年沒有審批一個地鐵項目。到1997 年底開始,國家重點進行了城市軌道交通設備國產(chǎn)化的研究,提出搞幾個國產(chǎn)化的依托項目,國務院于1998 年批準同意深圳地鐵一期工程、上海明珠線、廣州地鐵2 號線項目為國產(chǎn)化的依托項目,城市軌道交通項目又開始啟動。
2 　需要解決好的幾個問題
我國超過百萬人口的城市有34 個,其中超大城市12 個,特大城市22 個,由于都面臨比較突出的交通問題,各城市把發(fā)展城市軌道交通作為改善城市交通的重要措施,都已提到議事日程。隨著國家對城市軌道交通車輛及設備國產(chǎn)化采取的一系列措施和國民經(jīng)濟發(fā)展擴大內(nèi)需的要求,城市軌道交通有了健康發(fā)展的基礎,為進一步擴大發(fā)展城市軌道交通創(chuàng)造了有利條件。目前有十幾個城市都提出了軌道交通項目,預計在2005 年左右要建成軌道交通里程約400 km , 總投資超過1 300 億元,需要軌道車輛2 000 多輛。我國城市軌道交通發(fā)展具有非常良好的前景,已成為國民經(jīng)濟發(fā)展中一項重要的戰(zhàn)略措施,對各城市經(jīng)濟也有巨大的推動作用。在這樣的大好形勢下,更多的有識之士,越來越關心如何發(fā)展好中國的城市軌道交通事業(yè),更加愿意投身中國城市軌道交通領域的工作。我們也清醒地看到,要搞好這項事業(yè),需要研究和處理好以下幾個問題:
(1) 發(fā)展好城市軌道交通,需要研究如何在宏觀上加以引導,使得軌道交通有較好的進程,這就要深入研究建設城市軌道交通項目與發(fā)展城市經(jīng)濟拉動內(nèi)需的關系,做好全國城市軌道交通的發(fā)展規(guī)劃,保證城市軌道交通良好的發(fā)展勢頭并與城市財力和經(jīng)濟發(fā)展相一致,否則會造成發(fā)展后勁不足。發(fā)展城市軌道交通作為一項戰(zhàn)略舉措,迫切需要國家的宏觀協(xié)調(diào)。
(2) 我國的城市軌道交通建設已取得一定的成績,生產(chǎn)制造及開發(fā)有相當?shù)幕A和水平,但城市軌道交通作為一個領域,目前國內(nèi)還沒有形成為城市軌道交通發(fā)展相配套的完備的生產(chǎn)、設計、科研能力和體系,人才也比較匱乏,基礎研究也不夠,使加快發(fā)展城市軌道交通受到一定限制。因此,需要及時加強引導,將現(xiàn)有基礎力量既各自發(fā)揮其優(yōu)勢,又形成合力,形成發(fā)展城市軌道交通一種新的格局和強有力的組織形式,為軌道交通創(chuàng)造良好的發(fā)展條件,在這方面,需要建立和加強行業(yè)管理。
(3) 軌道交通項目是一個城市有史以來最大的公益性基礎設施,是一個涉及面廣、綜合性很強的工作,對城市的發(fā)展將產(chǎn)生深遠的影響,是城市的百年大計。因此各城市為軌道交通項目都要做大量的前期準備工作,特別是需要結合城市發(fā)展總體規(guī)劃和交通規(guī)劃,充分論證,選擇符合城市特征的軌道交通系統(tǒng),并與今后城市發(fā)展相銜接,使項目建設更具合理性。對這些大量的前期工作,需要提供科學可靠的咨詢服務。
(4) 城市軌道交通設備國產(chǎn)化工作需要進一步加強。設備國產(chǎn)化是發(fā)展城市軌道交通擴大內(nèi)需拉動經(jīng)濟增長的前提,全國上下對這項工作都很重視。國產(chǎn)化是一項長期的系統(tǒng)工作,難度較大,涉及到多個行業(yè),需要制定相應政策,做好協(xié)調(diào)、落實工作。實施國產(chǎn)化,需要加強基礎工作,建立起我國城市軌道交通領域里標準、規(guī)范等基本依據(jù)。在生產(chǎn)上,要盡快提高城市軌道交通總承能力,承擔技術保證和系統(tǒng)總成責任。在國產(chǎn)化的實施上,還需進一步研究具體的步驟、方法和措施,這樣國產(chǎn)化的實現(xiàn)才有保證,使得城市軌道交通建設順利進行,并安全有效地運行。
(5) 城市軌道交通項目的建設,需要大量的資金投入。軌道交通項目具有投資規(guī)模大、建設周期長、投資回報慢和盈利水平低的特點,資金不足是各城市面臨的急需解決的問題。因此需要對城市軌道交通建設的資金籌集進行深入的探討,積極爭取國家政策支持,采用多種方式利用多種渠道籌集建設資金,形成一種良性循環(huán)的機制,保證城市軌道交通建設的順利發(fā)展。