關于降低城市地鐵工程造價的幾點思考

摘　要　結合北京地鐵“復-八”線的工程建設實例,從規劃、設計、施工等各方面入手,提出了如何降低地鐵建設工程造價的幾點思考。
關鍵詞　降低　地鐵　造價　思考

1 　概述我國地鐵建設在近幾年來有許多變化,變化最大的莫過于在開挖技術上與工程造價上。就北京地鐵為例在一、二期工程建設時主要是采取明挖的方法,在近幾年來由于地鐵修建技術的不斷發展,各種施工方法出現,把地鐵建設帶入了一個嶄新的時期。在改革開放的浪潮下經濟飛速前進,各種工程材料與勞動力的價格也在不斷上漲,地鐵工程造價受其影響,近年來也在飛速上漲,以“ 復-八”線為例,在92 年編制初步設計概算時全線概算總額為31. 14 億元,但到了96 年編制修正概算并經專家審查批準后就達到了75. 72 億元,上調了44. 58 億元,上漲幅度為234. 16 % , 上漲速度是驚人的。修建地鐵的投資如此之高,已成了相關領導與市民談論的話題,降低工程造價已是當務之急,以下筆者結合北京地鐵“復-八”線的修建,對降低城市地鐵工程造價提出看法。
2 　把好設計方案關設計是施工的依據,設計方案充分體現出甲方的使用要求及設計人員的構思。設計質量的高低, 設備的選型,材料的選用,設計標準的選擇都對工程造價產生直接的影響。因此在選定設計方案時應本著經濟,實用的思路去設計,要拋棄只重視技術上的可行性,而忽視經濟上的合理性,即”重技術,輕經濟”,只重視美觀豪華,而不考慮經濟上承受能力的作法。按估算對初步設計實行“ 量材設計”,積極合理采用新技術,新工藝,新材料,優化設計方案,編好概算,打足投資。工程項目造價的控制應貫穿于建設的全過程,它是建筑產品的總造價,是反映建筑產品經濟效益和社會效益非常重要的綜合指標。在施工圖設計階段, 影響項目投資的比例約占5 % 35 % , 而技術設計階段約占35 % -75 % , 初步設計階段影響的可能性約為75 % -95 % , 由此可知,項目投資的關鍵在于施工前的決策和設計階段,而項目決策后控制項目投資就在于設計控制。因此,嚴把設計關是降低地鐵建設造價的關鍵一步,可在以下幾個方面采取措施:
① 要重視總體設計單位在降低工程造價中的作用
復-八線全線的總體設計單位是北京城建設計研究院,總體院的任務就是做全線的初步設計,全線的前期規劃,協調與各段設計單位的配合,審查單項工程設計文件與系統設計文件的原則問題,參與全線重要科研工作,協調解決施工中由于總體規劃設計而影響的技術問題,參與工程竣工驗收等九大項任務。作為總體設計單位責無旁貸地負有降低工程造價的任務,從總體設計單位整體構思到每個分項工作,都應與降低造價掛鉤。
② 在確保設計質量的前提下,可適當降低設計指數以降低工程造價
設計單位應普遍推行全面質量管理,按照全面質量管理的理論、體系、手段和方法,建立健全設計單位的質量保證體系,使設計水平不斷提高。充分發揮設計單位技術密集,人才密集的優勢,集思廣益解放思想。在設計參數能達到要求情況下,就不應再加雙保險,充分利用價值工程理論,使有限的資金用在刀刃上。
在安全,可靠的前提下,進一步優化設計,可以達到統一建設標準,統一施工管理,合理降低造價, 加快施工進度的目的。
③ 努力提高設計質量,盡量減少設計變更洽商。
設計變更洽商在施工過程中是一件很平常的事,有的是為了更好地滿足使用需要,經甲方提出進行變更。但也不排除有一部分是由于在設計時出現了漏洞。出現這類問題的原因,主要是設計人員在設計時考慮不周全,忽略了一些問題的存在,解決這個問題應先讓設計人員端正思想,加強業務學習,提高設計質量。實行責任追究,對因設計問題造成的工程浪費,延誤工期,超出投資限額及其他損失,一律追究設計單位和設計人員的經濟責任。
從以上三點可以看出,工程設計在降低工程造價的工作中是一顆很重要的棋子,走好這步棋,需要建設單位與設計單位的共同努力,建設單位應本著實用,耐用,經濟的原則委托設計,而設計單位在設計時,則應積極為建設單位出謀劃策,在滿足建設單位要求的同時,努力把投資降下來,為國家節約建設資金。這也和目前國家實行的量價分離原則相對應的。
3 　重視地鐵施工的前期費用俗話說得好:
“ 兵馬未動,糧草先行”而拆遷工作就是建設工程的“ 糧草”,是先頭兵。拆遷費用隨著市場經濟的不斷深入,也在水漲船高。降低工程造價在拆遷費用上也是很有潛力可挖的,主要從以下幾個方面考慮:
3. 1 　政府可以利用行政手段,爭取免交一些費用或降低各項收費標準
地鐵是政府行為,這就需要政府利用一定的行政手段,適當降低某些收費標準或免收部分費用。同時,也需要社會各界體諒城市地鐵建設中的困難, 多開綠燈,把有限的資金用到最需要的地方去。
3. 2 　做好拆遷調查,盡量減少管線拆移北京目前地下各類管線交錯,地鐵施工時能遇到大量的管線拆移。這些管線有的超期服役,需要改移,有的管線使用不久,用懸吊等辦法,待工程完工后恢復即可。這就需要在作拆遷調查時分清,哪些必須改移,改移的距離有多少;哪些需要懸吊,懸吊的方案既要安全穩妥,又要經濟,同時請求管線管理單位共同配合出謀劃策,使管線改移或懸吊的費用盡量降低。
3. 3 　社會各界積極配合,搞好拆遷安置工作,降低拆遷安置的費用。
要想降低這些費用,首先應與各被拆遷單位取得溝通,希望他們識大體顧大局,并與主管單位協商做好思想工作,嚴格按拆遷法辦事,為拆遷鋪平道路。
3. 4 　做好拆遷房屋預算的審查工作,堵住資金活口,使有限的資金得到合理的利用。
要想做好審查工作,要經常下工地了解情況,對建筑物進行實際測量,必要時還要畫出施工現場草圖,以便工程的計算。同時還要注意拆除下的舊料, 如果有比較完整的磚,瓦,木材,門窗,預制扳等可利用的舊材,應及時回收,一方面可降低一點廢料外運的費用,一方面可提供給土建施工單位蓋臨時設施時用,并抵扣臨時設施的一部分費用,做到物盡其材。
從以上可以看出,拆遷工作在降低造價工作中是大有潛力可挖的。當然,這還需要社會各界共同支持,做好拆遷工作,降低拆遷費支出,有效地控制好投資,更好地發揮投資效益。
4 　把好”三關”,嚴格控制工程的總投資
所謂“ 三關”,就是招標控制關,施工管理關,竣工結算關。這“ 三關”在造價管理工作中起著非常重要的作用,它們之間相輔相成缺一不可,對它采取的主要管理措施有以下幾個方面考慮:
① 加強招投標管理,合理確定和有效地控制工程造價,是降低工程成本的根本所在。
我國自1985 年實行工程招投標以來,作為基本建設體制改革的一項重大舉措,發展很快。開展建筑市場的競爭,對于提高工程質量,降低工程造價, 縮短工期和促進建筑企業提高管理水平都顯示出極大的優越性。建設工程承發包實行招標與投標,宗旨是在施工領域引入競爭,帶動全行業的深化改革。達到促使施工企業轉換經營機制,加強管理,推動技術進步和生產力水平提高之目的。因此,加強招投標管理,是降低工程成本的根本所在。
② 嚴把施工管理關,努力降低工程成本,是降低工程造價的又一重要方面。
首先應加強質量管理,少留或不留“ 后遺癥”。返修工程越多,工程費用越高。在此,監理應負起責任,搞好監督與質量驗收,監督施工企業搞好人員培訓,以安全、質量為前提,盡量降低工程成本。其次, 杜絕施工現場及材料在運輸。保管過程中的浪費, 減少機械與人員的閑置,合理組織施工,正常安排施工工序,加強施工現場的組織協調,把大型機械和中小型機械;把機械化和半機械化結合起來,合理決定材料、機械、資金及勞動力等最佳組合方式,搞好物資的合理調用,避免不必要的重復工作,節省人力、物耗,降低成本。再次,是加強工程變更洽商管理, 嚴格控制變更洽商,做到不準隨意變更批準的圖紙, 不準隨意增加項目,不準隨意提高設計標準,嚴格按照程序辦事。嚴禁現場工程管理人員只管簽字,不管算帳,以至造成投資失控的嚴重后果。
③ 把好竣工結算關,關好最后一道閘門。
工程結算是工程項目建設過程的重要環節,也是能否早日實現投資效益的關鍵。結算是建設項目的最后一道關,結算價合理與否,直接反映出工程造價是否降低了。因此,要把好竣工結算關,有效的發揮結算的瓶頸作用。可在以下幾個方面采取措施: 首先,要建立健全工程臺帳,平時多積累資料,每個變更洽商要仔細分析,哪些是屬于經濟洽商,哪些是屬于技術洽商不算帳的。有效地防止通過虛報,多報工程量、用工用料量、高套定額。重復計算等方式,加大工程造價等問題的發生。其次,控制好價差,避免出現高套價差的行為。隨著建材市場的不斷發展,建筑材料的品種,規格質量有了日新月異的變化,許多新型材料在工程中被采用,在工程概算中,對于現行定額中沒有包括的材料,一般按暫估價的方法編入,待結算時再行調整差價的辦法來處理。而往往這里就產生了許多漏洞。如多報量,多報價等。象出現這種情況時,應先按圖紙準確計算工程量后到幾個廠家對同種規格,品種的材料,設備進行詢價,用真實價格來計算。賭注這些漏洞,控制住材料差價。再次,正確計算直接費、間接費等費用。必須嚴格按照國家在工程造價方面的有關定額、價格、費用標準和方針、政策,對不符合規定的費用堅決不能計取。造價管理人員應不斷學習,掌握新知識,新動態,新規定,不斷提高工作質量。
從以上論述中可以看出,把好“三關”意義重大, 對它的管理是基本建設投資管理的重要內容和基礎,充分發揮甲方職能,堵住每一個資金活口,帶動和加強整個造價管理工作。
5 　降低工程造價需要引起社會各方面的重視
城市地鐵的修建是屬于城市的基礎設施建設, 是一種公益事業,在城市中具有很高的社會效益。因此這就需要市政及國家有關部門大力支持。在復-八線的調整概算中有一部分是市里及國家有關部門收取的費用,如北京市有關部門收取的建筑行業勞保統籌基金0. 3 億元,建材發展補充基金0. 58 億元,臨時供電電貼0. 19 億元,電力建設基金2. 1 億元等共13 項。共計6. 37 億元,中央有關部門收取的關稅及增值稅2. 5 億元,永久供電貼費0. 9 億元共計3. 4 億元。以上兩項共9. 77 億元,占調概總額的12. 9 % , 這些費用如果能夠得到減免,那么,地鐵建設的投資會進一步地降低。同時,也充分體現了政府領導對地鐵建設的重視,齊抓共管千方百計地想盡一切辦法來降低地鐵工程造價。

6 　重視科研微觀入手
以上采取的幾項降低造價措施,都是從宏觀方面來控制。當然也可以從微觀方面采取措施,降低造價,控制投資。結合北京地鐵的具體情況,可以從以下幾方面入手:

① 在科研成果服務于工程的同時,為降低造價工作出一點力。
“科學技術是第一生產力”科研服務于生產,經濟建設和社會發展必須依靠科學技術,科技工作必須面向經濟建設和社會發展,推進“ 科技經濟一體化”把取得的科研成果用于“復-八”線建設,在推動科學技術的同時降低工程造價,取得更多的經濟效益與社會效益。例如:半斷面插刀盾構用于區間隧道開挖,具有節約材料,安全可靠,提高施工速度等優點,經濟效益也十分可觀,每延米可節約造價3563 元(含綜合取費) 。
又如:使用地鐵降排水回灌技術,可以節約地下水資源,不污染地下水而且每個站可降低降水費用1100 萬元左右。
從以上舉例可以看出,科研成果在新線建設中具有重要意義,領導與職工都重視科技的力量,充分發揮每一個人的聰明才智,科研出更多更新的成果, 服務于新線建設,使科研成果在降低造價工作中真正起到推動的作用。
② 將地鐵的出入口與地面的建筑物相結合,減少出入口投資,是降低工程造價的有效方法之一。
從目前來看,建一個出入口,連拆遷、土建、設備安裝都算上,需要800 萬元左右。而在地鐵沿線有許多商業大廈,地鐵的運營給這些沿線單位帶來巨大的經濟收入,而這些單位目前還是無償受益。從今后應變無償為有償,可以把一些車站的出入口引入到商廈內,出入口的投資由商店出,這樣即解決了地鐵的運營問題,又解決了資金問題,一舉兩得雙方收益。據悉,“復-八線”也將做這方面的工作,永安里車站一個出入口將與貴友大廈相結合,大北窯車站有一個出入口與國貿大廈相結合等。同時,長安街上有許多人行過街道,是否可以做一部分通道與過街道出入口相結合,即可起到分流作用,又可以增加出入口數量,把更多的行人引入地下,緩解地面交通。在取得經濟效益的同時,也取得了一定的社會效益。
③ 做好倉儲,保證物資供應,是降低工程造價工作的一個不可忽視的方面。“復-八”線全線共需要各種設備,材料數目更是品種多樣,且“復-八”線施工的周期長,大部分設備又是精密的儀器,要求保管的條件高。這就給建設單位與施工單位提出了一個重要的難題,即如何做好倉儲,解決物資設備的保管問題? 如果這個問題沒有解決好,發生了水泥結塊,設備生銹失靈,木材腐朽,無法使用等等一系列問題,不但影響了施工質量,影響了設備安裝質量,影響了設備的正常運轉,而且也造成了材料的浪費,不但沒有降低工程成本,反而加大了材料,設備的投入,造成投資的增加, 反而得不償失了。
因此,做好倉儲工作,不但可以保障后勤供應, 促進前線建設。而且還可以起到降低造價,減少不必要投資的作用。
7 　結束語
綜上所述,把好設計關,讓經濟與設計掛鉤,建立健全專業設計人員的經濟責任制,實行節約提獎的政策; 努力降低工程建設的前期費用; 把好“ 三關”,管理好每一筆支出;尋求各方面的支持,盡量減免各項費用; 采取一切措施,從大處著眼從小處著手,降低成本,是降低地鐵工程造價,減少投資的有效的管理措施。降低地鐵工程造價的途徑很多,需要多方面的支持與配合,也需要社會各界人士的幫助。以上是筆者在總結北京地鐵建設投資管理經驗時所提出的幾點建議,供有關人員參考。