關(guān)于降低城市地鐵工程造價(jià)的幾點(diǎn)思考

摘　要　結(jié)合北京地鐵“復(fù)-八”線的工程建設(shè)實(shí)例,從規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工等各方面入手,提出了如何降低地鐵建設(shè)工程造價(jià)的幾點(diǎn)思考。
關(guān)鍵詞　降低　地鐵　造價(jià)　思考

1 　概述我國(guó)地鐵建設(shè)在近幾年來(lái)有許多變化,變化最大的莫過(guò)于在開(kāi)挖技術(shù)上與工程造價(jià)上。就北京地鐵為例在一、二期工程建設(shè)時(shí)主要是采取明挖的方法,在近幾年來(lái)由于地鐵修建技術(shù)的不斷發(fā)展,各種施工方法出現(xiàn),把地鐵建設(shè)帶入了一個(gè)嶄新的時(shí)期。在改革開(kāi)放的浪潮下經(jīng)濟(jì)飛速前進(jìn),各種工程材料與勞動(dòng)力的價(jià)格也在不斷上漲,地鐵工程造價(jià)受其影響,近年來(lái)也在飛速上漲,以“ 復(fù)-八”線為例,在92 年編制初步設(shè)計(jì)概算時(shí)全線概算總額為31. 14 億元,但到了96 年編制修正概算并經(jīng)專家審查批準(zhǔn)后就達(dá)到了75. 72 億元,上調(diào)了44. 58 億元,上漲幅度為234. 16 % , 上漲速度是驚人的。修建地鐵的投資如此之高,已成了相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)與市民談?wù)摰脑掝},降低工程造價(jià)已是當(dāng)務(wù)之急,以下筆者結(jié)合北京地鐵“復(fù)-八”線的修建,對(duì)降低城市地鐵工程造價(jià)提出看法。
2 　把好設(shè)計(jì)方案關(guān)設(shè)計(jì)是施工的依據(jù),設(shè)計(jì)方案充分體現(xiàn)出甲方的使用要求及設(shè)計(jì)人員的構(gòu)思。設(shè)計(jì)質(zhì)量的高低, 設(shè)備的選型,材料的選用,設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的選擇都對(duì)工程造價(jià)產(chǎn)生直接的影響。因此在選定設(shè)計(jì)方案時(shí)應(yīng)本著經(jīng)濟(jì),實(shí)用的思路去設(shè)計(jì),要拋棄只重視技術(shù)上的可行性,而忽視經(jīng)濟(jì)上的合理性,即”重技術(shù),輕經(jīng)濟(jì)”,只重視美觀豪華,而不考慮經(jīng)濟(jì)上承受能力的作法。按估算對(duì)初步設(shè)計(jì)實(shí)行“ 量材設(shè)計(jì)”,積極合理采用新技術(shù),新工藝,新材料,優(yōu)化設(shè)計(jì)方案,編好概算,打足投資。工程項(xiàng)目造價(jià)的控制應(yīng)貫穿于建設(shè)的全過(guò)程,它是建筑產(chǎn)品的總造價(jià),是反映建筑產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益非常重要的綜合指標(biāo)。在施工圖設(shè)計(jì)階段, 影響項(xiàng)目投資的比例約占5 % 35 % , 而技術(shù)設(shè)計(jì)階段約占35 % -75 % , 初步設(shè)計(jì)階段影響的可能性約為75 % -95 % , 由此可知,項(xiàng)目投資的關(guān)鍵在于施工前的決策和設(shè)計(jì)階段,而項(xiàng)目決策后控制項(xiàng)目投資就在于設(shè)計(jì)控制。因此,嚴(yán)把設(shè)計(jì)關(guān)是降低地鐵建設(shè)造價(jià)的關(guān)鍵一步,可在以下幾個(gè)方面采取措施:
① 要重視總體設(shè)計(jì)單位在降低工程造價(jià)中的作用
復(fù)-八線全線的總體設(shè)計(jì)單位是北京城建設(shè)計(jì)研究院,總體院的任務(wù)就是做全線的初步設(shè)計(jì),全線的前期規(guī)劃,協(xié)調(diào)與各段設(shè)計(jì)單位的配合,審查單項(xiàng)工程設(shè)計(jì)文件與系統(tǒng)設(shè)計(jì)文件的原則問(wèn)題,參與全線重要科研工作,協(xié)調(diào)解決施工中由于總體規(guī)劃設(shè)計(jì)而影響的技術(shù)問(wèn)題,參與工程竣工驗(yàn)收等九大項(xiàng)任務(wù)。作為總體設(shè)計(jì)單位責(zé)無(wú)旁貸地負(fù)有降低工程造價(jià)的任務(wù),從總體設(shè)計(jì)單位整體構(gòu)思到每個(gè)分項(xiàng)工作,都應(yīng)與降低造價(jià)掛鉤。
② 在確保設(shè)計(jì)質(zhì)量的前提下,可適當(dāng)降低設(shè)計(jì)指數(shù)以降低工程造價(jià)
設(shè)計(jì)單位應(yīng)普遍推行全面質(zhì)量管理,按照全面質(zhì)量管理的理論、體系、手段和方法,建立健全設(shè)計(jì)單位的質(zhì)量保證體系,使設(shè)計(jì)水平不斷提高。充分發(fā)揮設(shè)計(jì)單位技術(shù)密集,人才密集的優(yōu)勢(shì),集思廣益解放思想。在設(shè)計(jì)參數(shù)能達(dá)到要求情況下,就不應(yīng)再加雙保險(xiǎn),充分利用價(jià)值工程理論,使有限的資金用在刀刃上。
在安全,可靠的前提下,進(jìn)一步優(yōu)化設(shè)計(jì),可以達(dá)到統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)一施工管理,合理降低造價(jià), 加快施工進(jìn)度的目的。
③ 努力提高設(shè)計(jì)質(zhì)量,盡量減少設(shè)計(jì)變更洽商。
設(shè)計(jì)變更洽商在施工過(guò)程中是一件很平常的事,有的是為了更好地滿足使用需要,經(jīng)甲方提出進(jìn)行變更。但也不排除有一部分是由于在設(shè)計(jì)時(shí)出現(xiàn)了漏洞。出現(xiàn)這類問(wèn)題的原因,主要是設(shè)計(jì)人員在設(shè)計(jì)時(shí)考慮不周全,忽略了一些問(wèn)題的存在,解決這個(gè)問(wèn)題應(yīng)先讓設(shè)計(jì)人員端正思想,加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí),提高設(shè)計(jì)質(zhì)量。實(shí)行責(zé)任追究,對(duì)因設(shè)計(jì)問(wèn)題造成的工程浪費(fèi),延誤工期,超出投資限額及其他損失,一律追究設(shè)計(jì)單位和設(shè)計(jì)人員的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。
從以上三點(diǎn)可以看出,工程設(shè)計(jì)在降低工程造價(jià)的工作中是一顆很重要的棋子,走好這步棋,需要建設(shè)單位與設(shè)計(jì)單位的共同努力,建設(shè)單位應(yīng)本著實(shí)用,耐用,經(jīng)濟(jì)的原則委托設(shè)計(jì),而設(shè)計(jì)單位在設(shè)計(jì)時(shí),則應(yīng)積極為建設(shè)單位出謀劃策,在滿足建設(shè)單位要求的同時(shí),努力把投資降下來(lái),為國(guó)家節(jié)約建設(shè)資金。這也和目前國(guó)家實(shí)行的量?jī)r(jià)分離原則相對(duì)應(yīng)的。
3 　重視地鐵施工的前期費(fèi)用俗話說(shuō)得好:
“ 兵馬未動(dòng),糧草先行”而拆遷工作就是建設(shè)工程的“ 糧草”,是先頭兵。拆遷費(fèi)用隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深入,也在水漲船高。降低工程造價(jià)在拆遷費(fèi)用上也是很有潛力可挖的,主要從以下幾個(gè)方面考慮:
3. 1 　政府可以利用行政手段,爭(zhēng)取免交一些費(fèi)用或降低各項(xiàng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)
地鐵是政府行為,這就需要政府利用一定的行政手段,適當(dāng)降低某些收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或免收部分費(fèi)用。同時(shí),也需要社會(huì)各界體諒城市地鐵建設(shè)中的困難, 多開(kāi)綠燈,把有限的資金用到最需要的地方去。
3. 2 　做好拆遷調(diào)查,盡量減少管線拆移北京目前地下各類管線交錯(cuò),地鐵施工時(shí)能遇到大量的管線拆移。這些管線有的超期服役,需要改移,有的管線使用不久,用懸吊等辦法,待工程完工后恢復(fù)即可。這就需要在作拆遷調(diào)查時(shí)分清,哪些必須改移,改移的距離有多少;哪些需要懸吊,懸吊的方案既要安全穩(wěn)妥,又要經(jīng)濟(jì),同時(shí)請(qǐng)求管線管理單位共同配合出謀劃策,使管線改移或懸吊的費(fèi)用盡量降低。
3. 3 　社會(huì)各界積極配合,搞好拆遷安置工作,降低拆遷安置的費(fèi)用。
要想降低這些費(fèi)用,首先應(yīng)與各被拆遷單位取得溝通,希望他們識(shí)大體顧大局,并與主管單位協(xié)商做好思想工作,嚴(yán)格按拆遷法辦事,為拆遷鋪平道路。
3. 4 　做好拆遷房屋預(yù)算的審查工作,堵住資金活口,使有限的資金得到合理的利用。
要想做好審查工作,要經(jīng)常下工地了解情況,對(duì)建筑物進(jìn)行實(shí)際測(cè)量,必要時(shí)還要畫(huà)出施工現(xiàn)場(chǎng)草圖,以便工程的計(jì)算。同時(shí)還要注意拆除下的舊料, 如果有比較完整的磚,瓦,木材,門窗,預(yù)制扳等可利用的舊材,應(yīng)及時(shí)回收,一方面可降低一點(diǎn)廢料外運(yùn)的費(fèi)用,一方面可提供給土建施工單位蓋臨時(shí)設(shè)施時(shí)用,并抵扣臨時(shí)設(shè)施的一部分費(fèi)用,做到物盡其材。
從以上可以看出,拆遷工作在降低造價(jià)工作中是大有潛力可挖的。當(dāng)然,這還需要社會(huì)各界共同支持,做好拆遷工作,降低拆遷費(fèi)支出,有效地控制好投資,更好地發(fā)揮投資效益。
4 　把好”三關(guān)”,嚴(yán)格控制工程的總投資
所謂“ 三關(guān)”,就是招標(biāo)控制關(guān),施工管理關(guān),竣工結(jié)算關(guān)。這“ 三關(guān)”在造價(jià)管理工作中起著非常重要的作用,它們之間相輔相成缺一不可,對(duì)它采取的主要管理措施有以下幾個(gè)方面考慮:
① 加強(qiáng)招投標(biāo)管理,合理確定和有效地控制工程造價(jià),是降低工程成本的根本所在。
我國(guó)自1985 年實(shí)行工程招投標(biāo)以來(lái),作為基本建設(shè)體制改革的一項(xiàng)重大舉措,發(fā)展很快。開(kāi)展建筑市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng),對(duì)于提高工程質(zhì)量,降低工程造價(jià), 縮短工期和促進(jìn)建筑企業(yè)提高管理水平都顯示出極大的優(yōu)越性。建設(shè)工程承發(fā)包實(shí)行招標(biāo)與投標(biāo),宗旨是在施工領(lǐng)域引入競(jìng)爭(zhēng),帶動(dòng)全行業(yè)的深化改革。達(dá)到促使施工企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制,加強(qiáng)管理,推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步和生產(chǎn)力水平提高之目的。因此,加強(qiáng)招投標(biāo)管理,是降低工程成本的根本所在。
② 嚴(yán)把施工管理關(guān),努力降低工程成本,是降低工程造價(jià)的又一重要方面。
首先應(yīng)加強(qiáng)質(zhì)量管理,少留或不留“ 后遺癥”。返修工程越多,工程費(fèi)用越高。在此,監(jiān)理應(yīng)負(fù)起責(zé)任,搞好監(jiān)督與質(zhì)量驗(yàn)收,監(jiān)督施工企業(yè)搞好人員培訓(xùn),以安全、質(zhì)量為前提,盡量降低工程成本。其次, 杜絕施工現(xiàn)場(chǎng)及材料在運(yùn)輸。保管過(guò)程中的浪費(fèi), 減少機(jī)械與人員的閑置,合理組織施工,正常安排施工工序,加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)的組織協(xié)調(diào),把大型機(jī)械和中小型機(jī)械;把機(jī)械化和半機(jī)械化結(jié)合起來(lái),合理決定材料、機(jī)械、資金及勞動(dòng)力等最佳組合方式,搞好物資的合理調(diào)用,避免不必要的重復(fù)工作,節(jié)省人力、物耗,降低成本。再次,是加強(qiáng)工程變更洽商管理, 嚴(yán)格控制變更洽商,做到不準(zhǔn)隨意變更批準(zhǔn)的圖紙, 不準(zhǔn)隨意增加項(xiàng)目,不準(zhǔn)隨意提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格按照程序辦事。嚴(yán)禁現(xiàn)場(chǎng)工程管理人員只管簽字,不管算帳,以至造成投資失控的嚴(yán)重后果。
③ 把好竣工結(jié)算關(guān),關(guān)好最后一道閘門。
工程結(jié)算是工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程的重要環(huán)節(jié),也是能否早日實(shí)現(xiàn)投資效益的關(guān)鍵。結(jié)算是建設(shè)項(xiàng)目的最后一道關(guān),結(jié)算價(jià)合理與否,直接反映出工程造價(jià)是否降低了。因此,要把好竣工結(jié)算關(guān),有效的發(fā)揮結(jié)算的瓶頸作用。可在以下幾個(gè)方面采取措施: 首先,要建立健全工程臺(tái)帳,平時(shí)多積累資料,每個(gè)變更洽商要仔細(xì)分析,哪些是屬于經(jīng)濟(jì)洽商,哪些是屬于技術(shù)洽商不算帳的。有效地防止通過(guò)虛報(bào),多報(bào)工程量、用工用料量、高套定額。重復(fù)計(jì)算等方式,加大工程造價(jià)等問(wèn)題的發(fā)生。其次,控制好價(jià)差,避免出現(xiàn)高套價(jià)差的行為。隨著建材市場(chǎng)的不斷發(fā)展,建筑材料的品種,規(guī)格質(zhì)量有了日新月異的變化,許多新型材料在工程中被采用,在工程概算中,對(duì)于現(xiàn)行定額中沒(méi)有包括的材料,一般按暫估價(jià)的方法編入,待結(jié)算時(shí)再行調(diào)整差價(jià)的辦法來(lái)處理。而往往這里就產(chǎn)生了許多漏洞。如多報(bào)量,多報(bào)價(jià)等。象出現(xiàn)這種情況時(shí),應(yīng)先按圖紙準(zhǔn)確計(jì)算工程量后到幾個(gè)廠家對(duì)同種規(guī)格,品種的材料,設(shè)備進(jìn)行詢價(jià),用真實(shí)價(jià)格來(lái)計(jì)算。賭注這些漏洞,控制住材料差價(jià)。再次,正確計(jì)算直接費(fèi)、間接費(fèi)等費(fèi)用。必須嚴(yán)格按照國(guó)家在工程造價(jià)方面的有關(guān)定額、價(jià)格、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)和方針、政策,對(duì)不符合規(guī)定的費(fèi)用堅(jiān)決不能計(jì)取。造價(jià)管理人員應(yīng)不斷學(xué)習(xí),掌握新知識(shí),新動(dòng)態(tài),新規(guī)定,不斷提高工作質(zhì)量。
從以上論述中可以看出,把好“三關(guān)”意義重大, 對(duì)它的管理是基本建設(shè)投資管理的重要內(nèi)容和基礎(chǔ),充分發(fā)揮甲方職能,堵住每一個(gè)資金活口,帶動(dòng)和加強(qiáng)整個(gè)造價(jià)管理工作。
5 　降低工程造價(jià)需要引起社會(huì)各方面的重視
城市地鐵的修建是屬于城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè), 是一種公益事業(yè),在城市中具有很高的社會(huì)效益。因此這就需要市政及國(guó)家有關(guān)部門大力支持。在復(fù)-八線的調(diào)整概算中有一部分是市里及國(guó)家有關(guān)部門收取的費(fèi)用,如北京市有關(guān)部門收取的建筑行業(yè)勞保統(tǒng)籌基金0. 3 億元,建材發(fā)展補(bǔ)充基金0. 58 億元,臨時(shí)供電電貼0. 19 億元,電力建設(shè)基金2. 1 億元等共13 項(xiàng)。共計(jì)6. 37 億元,中央有關(guān)部門收取的關(guān)稅及增值稅2. 5 億元,永久供電貼費(fèi)0. 9 億元共計(jì)3. 4 億元。以上兩項(xiàng)共9. 77 億元,占調(diào)概總額的12. 9 % , 這些費(fèi)用如果能夠得到減免,那么,地鐵建設(shè)的投資會(huì)進(jìn)一步地降低。同時(shí),也充分體現(xiàn)了政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)地鐵建設(shè)的重視,齊抓共管千方百計(jì)地想盡一切辦法來(lái)降低地鐵工程造價(jià)。

6 　重視科研微觀入手
以上采取的幾項(xiàng)降低造價(jià)措施,都是從宏觀方面來(lái)控制。當(dāng)然也可以從微觀方面采取措施,降低造價(jià),控制投資。結(jié)合北京地鐵的具體情況,可以從以下幾方面入手:

① 在科研成果服務(wù)于工程的同時(shí),為降低造價(jià)工作出一點(diǎn)力。
“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”科研服務(wù)于生產(chǎn),經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展必須依靠科學(xué)技術(shù),科技工作必須面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展,推進(jìn)“ 科技經(jīng)濟(jì)一體化”把取得的科研成果用于“復(fù)-八”線建設(shè),在推動(dòng)科學(xué)技術(shù)的同時(shí)降低工程造價(jià),取得更多的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。例如:半斷面插刀盾構(gòu)用于區(qū)間隧道開(kāi)挖,具有節(jié)約材料,安全可靠,提高施工速度等優(yōu)點(diǎn),經(jīng)濟(jì)效益也十分可觀,每延米可節(jié)約造價(jià)3563 元(含綜合取費(fèi)) 。
又如:使用地鐵降排水回灌技術(shù),可以節(jié)約地下水資源,不污染地下水而且每個(gè)站可降低降水費(fèi)用1100 萬(wàn)元左右。
從以上舉例可以看出,科研成果在新線建設(shè)中具有重要意義,領(lǐng)導(dǎo)與職工都重視科技的力量,充分發(fā)揮每一個(gè)人的聰明才智,科研出更多更新的成果, 服務(wù)于新線建設(shè),使科研成果在降低造價(jià)工作中真正起到推動(dòng)的作用。
② 將地鐵的出入口與地面的建筑物相結(jié)合,減少出入口投資,是降低工程造價(jià)的有效方法之一。
從目前來(lái)看,建一個(gè)出入口,連拆遷、土建、設(shè)備安裝都算上,需要800 萬(wàn)元左右。而在地鐵沿線有許多商業(yè)大廈,地鐵的運(yùn)營(yíng)給這些沿線單位帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)收入,而這些單位目前還是無(wú)償受益。從今后應(yīng)變無(wú)償為有償,可以把一些車站的出入口引入到商廈內(nèi),出入口的投資由商店出,這樣即解決了地鐵的運(yùn)營(yíng)問(wèn)題,又解決了資金問(wèn)題,一舉兩得雙方收益。據(jù)悉,“復(fù)-八線”也將做這方面的工作,永安里車站一個(gè)出入口將與貴友大廈相結(jié)合,大北窯車站有一個(gè)出入口與國(guó)貿(mào)大廈相結(jié)合等。同時(shí),長(zhǎng)安街上有許多人行過(guò)街道,是否可以做一部分通道與過(guò)街道出入口相結(jié)合,即可起到分流作用,又可以增加出入口數(shù)量,把更多的行人引入地下,緩解地面交通。在取得經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí),也取得了一定的社會(huì)效益。
③ 做好倉(cāng)儲(chǔ),保證物資供應(yīng),是降低工程造價(jià)工作的一個(gè)不可忽視的方面。“復(fù)-八”線全線共需要各種設(shè)備,材料數(shù)目更是品種多樣,且“復(fù)-八”線施工的周期長(zhǎng),大部分設(shè)備又是精密的儀器,要求保管的條件高。這就給建設(shè)單位與施工單位提出了一個(gè)重要的難題,即如何做好倉(cāng)儲(chǔ),解決物資設(shè)備的保管問(wèn)題? 如果這個(gè)問(wèn)題沒(méi)有解決好,發(fā)生了水泥結(jié)塊,設(shè)備生銹失靈,木材腐朽,無(wú)法使用等等一系列問(wèn)題,不但影響了施工質(zhì)量,影響了設(shè)備安裝質(zhì)量,影響了設(shè)備的正常運(yùn)轉(zhuǎn),而且也造成了材料的浪費(fèi),不但沒(méi)有降低工程成本,反而加大了材料,設(shè)備的投入,造成投資的增加, 反而得不償失了。
因此,做好倉(cāng)儲(chǔ)工作,不但可以保障后勤供應(yīng), 促進(jìn)前線建設(shè)。而且還可以起到降低造價(jià),減少不必要投資的作用。
7 　結(jié)束語(yǔ)
綜上所述,把好設(shè)計(jì)關(guān),讓經(jīng)濟(jì)與設(shè)計(jì)掛鉤,建立健全專業(yè)設(shè)計(jì)人員的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制,實(shí)行節(jié)約提獎(jiǎng)的政策; 努力降低工程建設(shè)的前期費(fèi)用; 把好“ 三關(guān)”,管理好每一筆支出;尋求各方面的支持,盡量減免各項(xiàng)費(fèi)用; 采取一切措施,從大處著眼從小處著手,降低成本,是降低地鐵工程造價(jià),減少投資的有效的管理措施。降低地鐵工程造價(jià)的途徑很多,需要多方面的支持與配合,也需要社會(huì)各界人士的幫助。以上是筆者在總結(jié)北京地鐵建設(shè)投資管理經(jīng)驗(yàn)時(shí)所提出的幾點(diǎn)建議,供有關(guān)人員參考。