《中國城市軌道交通規劃、建設及設備國產化論壇》
對我國城市軌道交通建設的建議

由中國土木工程學會和廣東省建設廳、廣州市建設委員會、廣東省土建學會主辦, 廣州地下鐵道總公司承辦的“中國城市軌道交通規劃、建設及設備國產化論壇”, 于2003 年12 月1 —3 日在廣州舉行。學會、省、市建委領導及國內同行出席了會議。會議邀請了部分國內在城市軌道交通領域中有建樹的專家, 從不同側面對城市軌道交通的規劃、建設和設備國產化的經驗進行論述, 特別是廣州介紹了地鐵二號線在一號線的基礎上設備國產化率大大提高, 工程造價大幅度下降, 使二號線建設的技術水平達到當代的先進水平。他們不斷地根據城市發展調整城市交通規劃, 并提出了以人為本、資源共享、綠色環保新的規劃、設計、建設和經營管理理念, 引起國內同行的關注。這次論壇為我國城市軌道交通的規劃、建設和設備國產化工作, 提供了值得借鑒的新經驗, 對我國的城市軌道交通建設起到推動作用。
會議經過專家討論, 對我國城市軌道交通建設提出了以下建議, 供國家有關部門參考。
1 加強城市軌道交通建設的領導和管理,制定一系列相關的法律、法規、政策、規劃和標準等
當前我國城市軌道交通建設的高潮己經到來, 它是城市發展的需要, 它的投資巨大, 相關產業多, 它的發展水平, 代表了國家的工業水平, 因此建議加強城市軌道交通建設的領導和管理, 制定一系列相關的法律、法規、政策、規劃和標準等。
1.1 　制定我國大城市軌道交通系統的發展戰略, 發展規劃及實施計劃。
1.2 　制定我國大城市軌道交通發展戰略的相關產業政策、技術政策、建設標準。特別是制定地鐵、輕軌交通車輛、信號等運營設備, 盾構機等施工設備的國產化政策。
1.3 　制定城市軌道交通系統的相關產業投融資政策, 指導建設資金的籌措、管理和使用。
1.4 　制定相關的法律、法規, 保證城市軌道交通系統建設事業的快速、有序和健康的發展。
1.5 　依法規范業主的行為, 正確處理質量與價格的關系, 防止在城市軌道交通建設中的不正當競爭。重
視和加強城市軌道交通建設工程質量的監督和管理。
1.6 　加強城市軌道交通設備國產化的工作及監督、檢查。
1.7 　努力協調城市軌道交通發展中的重大問題。
2 將城市軌道交通系統設備國產化、智能化作為我國城市軌道交通發展的基礎
2.1 　各城市立項報批時要對國產化的比例進行審查。
2.2 　在充分消化吸收車輛設備先進技術的基礎上, 研制適合我國國情的、安全可靠的車輛設備, 其技術指標可根據城市所在線路的規模和需要來確定。車輛的設計、制造、定型周期要3 —4 年時間, 應注意土建工程與車輛定型工作同時進行才能確保按計劃運營。
2.3 　車輛、設備是集機械制造技術、液壓技術、自動控制技術的機電一體化高科技產品, 應由國家發改委、科技部等部門組織有關科研單位、院校和企業聯合攻關, 以解決地鐵及城市軌道交通系統的車輛、設備國產化開發的關鍵難題(如車輛, 設備的可靠性、信號系統、盾構機的大軸承、液壓馬達和變頻電機等) 。
2.4 　在重視整車、整個設備國產化的同時, 應走逐步引進吸收研制相結合之路, 采取合資、合作多種方式逐步開發研制關鍵零部件, 擴大國產化比例, 同時還應注意開發易損易耗備品及耗材的研制工作, 以保證設備的正常運行。
2.5 　在國家有關部門的統一領導下, 建立地鐵及城市軌道交通車輛、設備國產化基地, 不僅供應國內各城市的需要, 還要瞄準發展中國家, 參與國際競爭, 打入國際市場。
2.6 　目前一些地鐵設備的進口國家己制定了免稅的政策, 為了加速國產化步伐, 國家應對關鍵的零部件給予免稅政策。目前盾構機的關鍵部件: 液壓馬達、變頻電機和大軸承等進口要征稅, 使用國產機與全進口機相差不大, 影響國產化的積極性。
3 認真做好城市軌道交通的評估工作, 努力發展城市軌道交通經濟
我國建成和在修建城市軌道交通的城市只有10 個, 通車里程僅256.6km , 正在規劃的有25 個城市的38 條線路, 這與我國的大國地位、經濟發展水平及日益嚴重的現實需求是極不相稱的。城市軌道交通的發展應以市場為導向, 認真做好項目評估論證和審查, 因地制直、實事求是、量力而行, 根據不同城市的特點和實力發展城市軌道交通經濟。
4 做好城市軌道交通的規劃
城市軌道交通是大城市規劃的重要組成部分, 它應考慮地下、地上、長途、短途、高速、低速、汽車、火車等多種交通工具的合理銜接、立體接駁、平行換乘, 加強交通樞紐的對話設計工作。城市交通網絡規范和土地資源的綜合開發利用, 形成一個地上、地下統一規劃建設的城市發展模式, 最有效的利用資源, 產生最大的效益。要充分發揮城市軌道交通在城市建設發展中的輻射和帶動作用, 城市軌道交通建設和土地開發的支持系統, 是城市的主動脈。老城市可以是疏導型, 新城市可以是引導型, 實踐己證明地鐵及軌道交通所到之處交通緩解, 樓宇興旺、土地增值、人口增加; 居住、商業、文化、社會等區域性功能迅速形成, 對解決城市矛盾, 改變城市布局, 實現城市環境和交通綜合治理, 引導城市走可持續發展之路起到了強大作用。
5 強化工程管理, 搞好地鐵建設
5.1 　城市軌道交通建設從規劃、設計、施工、設備制造、安裝到運營是一個龐大、復雜、多專業、多門類的系統工程。
5.2 　城市軌道交通網絡規劃是城市軌道交通建設的重要一環, 應是一個動態的進程, 必須隨著城市的實際發展不斷調整和完善。
5.3 　城市軌道交通是一個線型的、點點相連的涉及專業眾多復雜的系統工程, 應建立一個技術、經濟論證和保障體系, 為決策提供科學依據, 并在技術、經濟、法律、管理的基礎上統籌謀劃后決策。
5.4 　城市軌道交通工程項目管理體系應分為微觀管理層和宏觀統籌層。管理模式關鍵是要與各城市的市情相適應, 業主應引進學習國外的項目管理經驗, 強化工程項目管理, 嘗試工程總承包建設模式。
6 提高城市軌道交通的防災減災能力
6.1 　城市軌道交通的防災、減災應遵循“預防為主、防治結合” 的方針, 執行國家有關防震防火設防標準。
6.2 　開展地震、火災、停電等災害的預測、控制和防治理論和技術的研究。積極采用防震、防火和防停電的設計與施工技術研究, 建立安全通道, 保證人員的安全疏散, 確保結構的安全、正常使用。
613 　加強技術立法, 完善城市軌道交通的結構和設施的防震、防火及防停電等防災設計標準, 積極采取工程和非工程措施, 制定和完善防御各種災害的應急方案, 提高對突發災害的應變能力。
7 降低造價, 進一步促進城市軌道交通的發展
7.1 　要準確預測客流、科學規劃線路、提高行車密度, 減少車輛編組, 推廣設備國產化, 減小地下和高架的管理與設備用房, 降低裝修標準, 保證使用功能, 提高智能化、自動化, 減少管理人員等多方面研究, 降低工程造價, 提高服務質量。
7.2 　城市軌道交通投資巨大, 對近期無力投資建設的大中城市, 為了解決城市日益惡化的交通問題, 必須提倡“ 公交優先”, 爭取公共交通系統的升級戰略, 近期建設快速公交系統(BRT) , 并預留客流通道, 遠期待時機成熟時建設軌道交通系統。
7.3 　學習香港經驗, 把地鐵沿線的房地產開發攢取的經費與地鐵和城市軌道交通建設結合起來, 逐步把我國城市軌道交通變成盈利的城市軌道交通系統。