運用經營城市的理念探討廣佛城際快線建設的必要性

【摘要】在城市化發展過程中，城市之間的競爭已經由單純的規模競爭轉向綜合實力的競爭，建設與城市經濟發展相適應的城際快速軌道交通系統是提高城市競爭力的重大舉措。在城市軌道交通前期可行性研究論證的基礎上，運用經營城市思想論證都市圈城際快線規劃、建設，將有利于開拓研究視野，更全面更廣泛深入探討城市軌道交通發展進程，對城際快線項目前期研究具有獨特的價值和意義。
【關鍵字】經營城市 都市圈 城際快線

0 引言
目前，廣東省有關部門正加緊廣佛城際快線建設前期可行性研究論證工作，如何建設與城市經濟發展相適應的城際快速軌道交通系統，強化廣州、佛山、南海廣佛都市圈的核心作用，提高區域中心城市的綜合競爭力，為城市珠江三角洲經濟區城際快速軌道交通的全面建設積累經驗，保證城市可持續發展戰略的實施是擺在建設者面前的突出問題。本文試圖在城市軌道交通前期可行性研究論證的基礎上，從經營城市的獨特角度論述廣佛城際快線建設的必要。
1 項目簡介
廣佛線線路起點為廣州地鐵一號線西朗站(或坑口站)，沿線經南海市、佛山市，至終點站佛山市季華園，設車站8座，線路全長約21km。工程靜態估算投資高架方案約76億元，地下方案約82億元（待批準）。
廣佛都市區具有優越的區位優勢，在珠江三角洲和全省的經濟中占有重要地位。廣佛都市區總人口1 033．15萬人，其中城市人口752．68萬人，城市化率達72．85％，2000年完成GDP 3 333．1億元，占珠江三角洲GDP的44．29％，占全省的GDP的34．5％，人均GDP 32 559元，已經接近4000美元其中，2000年底廣州市區總人口700．7萬人，GDP 2 375．9億元，人均GDP 3．43力元；佛山市區總人口48．9萬人，GDPl59．5億元，人均GDP 3．34萬元；南海市區總人口39．2萬人，GDPl05．7億元，人均GDP2．7萬元。廣佛都市區城市人口和經濟實力達到了一定的水平，具備相當的城市綜合競爭力，基本具備規劃和建設城際決速軌道交通系統的能力。
廣佛都市區現有主要的交通公路網為國道G321、G325及省道S113、S267以及廣佛高速公路城市之間交通需求的快速增長亟須建設大運量的軌道交通系統。
2 經營城市概念
經營城市是改革開放以來特別是近幾年開始流行起來的，主要的觀點是“企業家式的城市治理”對城市資源進行資本資產運作和管理。城市是生產力發展到一定階段的產物，是經濟密集的社會的有機體，是區域政治、經濟文化的中心，把城市看成是—個企業群，像治理企業那樣來治理城市，當然，經營城市比企業經營要復雜的多，城市治理與企業治理有很大不同，治理一個企業主要考慮利益的最大化，關注目標主要是企業的收益；經營城市不但要講經濟效益，同時講社會效益、環境效益。
在今天，區域之間的競爭主要表現在區域城市之間的競爭，而城市之間的競爭已經由單純的規模競爭轉向綜合實力的競爭。這就要求，城市發展和競爭中，必須對城市競爭有戰略高度的認識。要從單純的生產、生活便利性、經濟性轉向降低交易成本、廣泛吸納生產要素，完善市場主體，提高人文環境質量，以城市發展帶動區域經濟整體發展，促進社會進步，使城市成為整個區域經濟發展極。
經營城市具有市場行為和政府行為，實踐告訴我們：由于城市軌道交通作為特殊性公共產品，完全按市場行為運作，軌道交通將難以滿足社會發展需要。同時，城市軌道交通所依賴的復雜背景．決定了政府行為的不可或缺，致使城市軌道建設必須強調城市政府行為的主導作用，當然，市場行為同樣發揮重要作用。
3 經營城市是社會主義市場經濟的客觀要求
隨著社會主義市場經濟的體制的建立和完善，城市功能正在發生深刻的變化，城市作為各種市場交換關系的匯集的中觀經濟單元，成為市場配置資源的重要單位。曾經在計劃經濟嚴格控制的人流、商流、物流、資金流、信息流等開始進行自由流動，成為城市之間爭奪的目標，城市、企業、投資者之間的計劃配置關系逐漸轉變為市場機制作用下的雙向選擇關系，改善投資環境成為擴大城市市場經濟總量的關鍵環節。要使城市經濟得到快速發展，就必須按照市場經濟的規律，綜合運用城市土地資本、地域空間及其他經擠要素，從總體上運作城市經濟，在整個都市圈范圍實現資源配容量和效益的最大化、最優化，從整體上來提高城市土地資本的利用效益和地域空間的生態環境效益及經濟效益，努力營造良好的發展環境，加快城市基礎設施建設，使城市建設發展進入新的階段。
4 建設廣佛城際快線的必要性
4.1 建設城際快速軌道交通，將促進廣佛都市圈經濟發展和產業優化組合
經營城市理念告訴我們，城市軌道交通可以增加土地使用效益，提高城市土地使用價值，通過城市用地的置換和結構調整，使城市土地的級差地租實現遞增，軌道交通發展將帶動沿線十地高強度開發，進而提高城市的競爭力。
發達城市非常注意對交通的先導作用和持續效應，例如東京都半徑40km范圍內每天到市中心的人數從1965年的140刀增加到1990年的360萬，25年增加1．6倍， 目前東京圈內具有2000萬人次的日客運能力，極大地促進了東京都經濟發展。目前，國內城際軌道交通建設有效地向城市外圍拓展，開發都市圈用地發展觀念已獲普遍社會共識，i晾的八通線、西直門回龍觀線、上海莘閔線等等均是引導發展外圍組團和衛星城。
經濟學理論告訴我們，城市產業和產業之間要形成產業鏈，相關程度要高，不能互相孤立失去聯系，城市產業的聯系越緊密就越有效益。城際軌道交通對廣佛都市圈城市之間的產業鏈的有效形成，關聯度的提高提供空間和良好的基礎。
4．2 促進珠江三角洲城市現代化進程以及社會效益不斷增長
快速軌道交通的具有運輸能力強大、快速準時、安全環保等特點，是現代化的重要標志建設廣佛線的建設就是完善廣佛都市圈的基礎設施建設和堅持實施可持續發展戰略，使交通基礎設施建設適應廣佛都市圈的現代化建設進程。
廣佛線的建設是珠江三角洲城市群發展的迫切需要，珠江三角洲城市群以東岸廣深(香港)城市帶、西岸廣珠(澳門)城市帶作為城市發展主軸，廣州正處在人字交匯點上，成為其他拓展站的輻射源，建設廣佛城際快速軌道交通線，對廣珠城市帶的城市競爭力的提升，城市現代化的發展將產生巨大的影響。
廣佛線穿越了南海、佛山的中心城區，與兩市的發展規劃協調，將成為兩市城市發展主軸和城市土地開發發展軸，大大促進城市空間結構和產業結構的調整，為兩市的經濟發展創造良好的機遇，提升城市的綜合實力和核心競爭力。
4．3 廣佛線的建設強化廣佛都市圈在珠江三角洲的中部城市群核心區域地位，提高城市綜合競爭力
廣州市與周邊城鎮的關系非常密切，佛山、南海處在以廣州市為中心的20km的半徑范圍內，佛山、南海的發展直接影響廣州市珠江三角洲城市群中的核心地位，為加強廣州市在中部城市群的核心地位，必須首先強化廣州市直接吸引區，廣佛都市圈。目前，廣州面臨東部城市帶的強烈競爭壓力，站在廣佛都市圈城市決策者立場，必須強化華南城市中心作用，強強聯合，互相補充，才可能在城市競爭中立于不敗之地。
在廣州至佛山建設城際‘陜速軌道交通，可有效改善三城市的交通結構，強化廣佛之間的聯系促進廣佛都市圈的盡快發展，強化廣佛都市圈的核心作用。
4．4 促進廣佛都市圈的環境效益
城市環境是城市形象的重要組成部分，城市軌道交通作為環保交通工具，比一般的城市公交系統具有極大的優越性，城市軌道交通將對現代城市病(城市污染、擁擠、臟亂差)治理提供一個重要的契機。城市居住環境的美化、綠化、凈化將是現代社會經濟發展的必然要求，建設城市軌道交通快線將對廣佛都市圈的環境效益產生深遠的影響。
要建設好城際快速交通系統，就必須堅持經濟效益、社會效益、環境效益三者和諧統一，運用經營城市的思想貫穿在城市軌道交通規劃、發展、建設、管理的過程中，將進一步開拓前期研究工作的視野，而不是僅僅局限于—個項目、甚至于一個城市本身。站在更大的區域范圍，更長遠的時間，將使我們的研究視野更開闊，更具有戰略眼光和前瞻性。在社會主義的市場經濟條件下，在競爭不斷激烈的環境條件下，站在經營城市的角度考察城市軌道交通建設是十分有益的。對提升城市核心競爭力，促進城市合作協調發展，建設符合都市圈發展需要的城際軌道交通，將是有益的。
參考文獻
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