咨詢設(shè)計在城市軌道交通建設(shè)中的作用

馮愛軍 姜帆
（北京城建設(shè)計研究院有限責任公司）

摘要：工程咨詢設(shè)計是利用準確適用的信息和專家的智慧及經(jīng)驗，運用現(xiàn)代科學(xué)手段、經(jīng)濟管理、法律和工程技術(shù)等方面的知識，為建設(shè)項目的決策和管理提供咨詢的智力服務(wù)。城市軌道交通建設(shè)項目是大型的系統(tǒng)工程，有其自身的特殊性，本文針對當今中國城市軌道交通建設(shè)方興未艾的形勢，結(jié)合城市軌道交通項目的特點，重點論述了咨詢設(shè)計在該特殊行業(yè)的作用及如何發(fā)揮其作用的問題。
關(guān)鍵詞：軌道交通；咨詢設(shè)計；項目管理

O 引言-中國城市軌道交通建設(shè)方興未艾
據(jù)統(tǒng)計，今后五年中國城市軌道交通將有大發(fā)展，將建成總長度四百五十公里左右的城市軌道交通線路。目前中國人口過百萬的三十四個城市中，有二十個超大城市和特大城市正在建設(shè)和籌建自己的軌道交通。其中，北京、上海、廣州在續(xù)建地鐵。北京規(guī)劃未來地鐵網(wǎng)絡(luò)總長將達到四百零八公里。上海目前已有三條地鐵線投入營運，“十五”期間將建設(shè)包括磁懸浮、輕軌、地鐵在內(nèi)的十條軌道交通線路，全長超過二百公里；廣州全長十八點四八公里的地鐵一號線已在一九九九年六月通車，目前全長二十三公里的地鐵二號線工程正在積極展開，預(yù)計到2010年將構(gòu)成全長近一百三十公里的廣州軌道交通網(wǎng)絡(luò)。此外，深圳、南京已在動工興建地鐵。西安、沈陽、成都、大連、青島、哈爾濱、鄭州、天津、長春、重慶、武漢等城市已在擬建地鐵及輕軌交通。中國城市軌道交通建設(shè)方興未艾。據(jù)中國國家計委有關(guān)部門提供的資料顯示，“十五”計劃期間，中國城市軌道交通建設(shè)投資將達二千億元人民幣。
軌道交通建設(shè)項目是大型的綜合性系統(tǒng)工程。它具有投資大、建設(shè)周期長、專業(yè)繁多、設(shè)計面廣的特點，在其整個建設(shè)過程中，設(shè)計咨詢起著至關(guān)重要的作用。設(shè)計咨詢是一種高智能的技術(shù)服務(wù)活動，咨詢設(shè)計的質(zhì)量及效果直接影響項目的結(jié)果。咨詢設(shè)計服務(wù)，將貫穿于建設(shè)項目的前期策劃、設(shè)計、建設(shè)和運營管理過程中。隨著中國加入WTO的臨近，建設(shè)項目的管理和設(shè)計咨詢業(yè)務(wù)均必須與國際接軌，使之規(guī)范化、科學(xué)化、國際化，尤其是設(shè)計咨詢更應(yīng)超前，同時帶動軌道交通項目建設(shè)管理的規(guī)范化。

1城市軌道交通建設(shè)項目的特點
城市軌道交通交通建設(shè)項目與一般的建設(shè)項目有很大區(qū)別，它主要表現(xiàn)在以下幾個方面：投資大
一項軌道交通建設(shè)投資動輒幾十億、幾百億元，京、滬、穗近年來修建地鐵的綜合平均造價已高達每公里六億至八億元人民幣。投資的巨大使得工程的資金風險很大。
工期長
一個軌道交通建設(shè)項目從籌劃運作開始到運營使用一般需要5年左右的時間，如受政府審批和資金籌措等方面的因素影響，時間會更長。
涉及面廣
軌道交通項目是一個城市的生命線工程，它直接關(guān)系到居民的生產(chǎn)、生活，關(guān)系到城市的國民經(jīng)濟發(fā)展，她除能解決沿線及周邊地區(qū)的交通外，還能促進房地產(chǎn)市場、旅游市場的開發(fā)，帶動整個地區(qū)乃至城市的繁榮和發(fā)展。在建設(shè)過程中，會涉及到城市交通、建筑、市政、環(huán)保等方面，甚至帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，它涉及到的方方面面及建設(shè)的意義，是一般建設(shè)項目遠不能及的。
系統(tǒng)、專業(yè)多，接口繁雜
軌道交通項目包括土建、機電、運營管理和投資經(jīng)濟四大系統(tǒng)，下有二十幾個子系統(tǒng)三十多個專業(yè)，有多個單獨的分項分部工程，各系統(tǒng)、專業(yè)接口復(fù)雜。
由于城市軌道交通的上述特點，首先運作項目的業(yè)主必須具備專業(yè)的項目管理能力、寬泛的專業(yè)知識和較強的決策能力，但僅靠業(yè)主的實力是遠遠不夠的，這就必須充分發(fā)揮設(shè)計咨詢公司在城市軌道交通交通建設(shè)項目中的作用。

2設(shè)計咨詢在城市軌道交通交通建設(shè)項目中的作用
城市軌道交通項目同其它建設(shè)項目一樣，都必須經(jīng)歷從醞釀、策劃開始，進而通過可行性研究、論證決策、計劃立項之后，進入項目設(shè)計和施工階段，直至竣工驗收和交付使用的項目周期。從項目建議書開始，咨詢設(shè)計貫穿于整個項目建設(shè)過程。在項目策劃階段，即參與項目的組織策劃、項目融資策劃、項目目標策劃和項目管理策劃。
項目組織策劃指建立工程項目法人責任制（即項目甲方），按現(xiàn)代企業(yè)組織模式組建與項目建設(shè)有關(guān)的管理機構(gòu)及人事安排；融資策劃即為實現(xiàn)項目建設(shè)提供資金保障；目標策劃即制定項目投資目標、質(zhì)量目標和進度目標的體系設(shè)定與實現(xiàn)；項目管理策劃是對項目實施的任務(wù)分解和任務(wù)組織工作的策劃，著力于提出行動方案和管理界面的設(shè)計。
項目管理策劃結(jié)構(gòu)如下圖：

圖 1項目管理策劃內(nèi)容
從上可以看出，設(shè)計咨詢貫穿整個項目的操作過程，是實現(xiàn)投資目標的主要控制點，也是實現(xiàn)質(zhì)量目標和進度目標的關(guān)鍵因素，在工程建設(shè)中起主導(dǎo)作用。其主要作用表現(xiàn)在以下幾個方面：
龍頭作用
在項目的前期策劃咨詢階段，設(shè)計咨詢作為項目的龍頭，承擔線路及線網(wǎng)的規(guī)劃、車站規(guī)劃、大型交通換乘樞紐銜接規(guī)劃、土地開發(fā)利用規(guī)劃、運營模式研究等，經(jīng)過充分優(yōu)化的咨詢工程師的智力成果，對整個項目的優(yōu)劣、成敗起著關(guān)鍵的作用。
技術(shù)咨詢和技術(shù)支持
在項目決策和宏觀規(guī)劃控制時，為政府決策做參謀；在重大技術(shù)問題決策時，為業(yè)主提供技術(shù)支持。
實現(xiàn)項目目標的關(guān)鍵
咨詢設(shè)計對項目成功的影響，主要體現(xiàn)在設(shè)計方案優(yōu)化、造價控制和質(zhì)量保證方面。項目參與者對項目品質(zhì)和項目成本的影響能力，可從圖2看出，即在項目的開始（可研與設(shè)計階段）時影響力最高，隨著項目的繼續(xù)，影響力逐漸變小。這是因為越往后項目變更所需的費用越高。所以，在設(shè)計階段，項目可以較小的投入，卻能實現(xiàn)對項目的高品質(zhì)的控制。
從圖中可以看出，在規(guī)劃設(shè)計階段，實際的投入與總體經(jīng)費的控制存在較大的反差，即以很小的投入而得到對總體的有效控制。

全過程服務(wù)
咨詢設(shè)計服務(wù)作用貫穿于項目建設(shè)的整個過程中，從項目建議書、可行性研究、設(shè)計到采購、施工配合、運營指導(dǎo)，甚至?xí)由斓竭\營的后服務(wù)過程。

3 優(yōu)化項目管理模式，充分發(fā)揮咨詢設(shè)計公司的作用
以上談到城市軌道交通建設(shè)項目的系統(tǒng)性和行業(yè)特點以及設(shè)計咨詢的作用。作為一個城市軌道交通資深的設(shè)計咨詢公司，我們積累了近年來國內(nèi)多個城市的軌道交通建設(shè)經(jīng)驗，總結(jié)近幾年國內(nèi)各個城市的軌道交通的建設(shè)及參考國外的建設(shè)模式，可以歸納為以下三種方式：
第一種方式：政府作為投資的主體，委托項目法人代行政府控制的職能。這種模式在已建成的地鐵線路中采用，如北京地鐵復(fù)八線、城市鐵路；上海地鐵一、二號線；廣州地鐵一號線。
第二種方式：采用多元投資體制，促進軌道交通商業(yè)化運作。這在目前正在建設(shè)的北京地鐵5#線、上海正在建設(shè)的幾條線路中采用。
第三種方式：交鑰匙工程，即由工程總承包商負責整個項目的融資、設(shè)計咨詢、施工及調(diào)試。這在國際上已是通行的建設(shè)模式，相信在中國加入WTO后，建設(shè)模式會逐步與國際接軌，而在這方面，設(shè)計咨詢公司有很大優(yōu)勢，這與建設(shè)部對勘察設(shè)計行業(yè)改制的要求也是一致的。
以上建設(shè)方式可在今后的實踐中繼續(xù)摸索，但不管采用怎樣的建設(shè)方式，設(shè)計咨詢的作用是不變的，甚至如果采用第三種方式，設(shè)計咨詢公司將成為項目的主體。
軌道交通建設(shè)項目的管理，追求的是成本、質(zhì)量和工期三大目標，咨詢設(shè)計也是同樣的，為實現(xiàn)上述三大目標體系，充分發(fā)揮咨詢設(shè)計公司的作用，必須制定相應(yīng)的管理模式，配置合理的組織機構(gòu)，具體措施是：
實現(xiàn)工程咨詢設(shè)計的相關(guān)主體單位：
a．甲方即業(yè)主或委托方，甲方應(yīng)設(shè)專門機構(gòu)對設(shè)計咨詢系統(tǒng)實施全程監(jiān)控，并根據(jù)設(shè)計方的主要技術(shù)要求，提供或配合設(shè)計方搜集所需的基礎(chǔ)資料，編制并下達設(shè)計任務(wù)書，組織項目設(shè)計方案競賽與設(shè)計招標策劃。
b．乙方即設(shè)計方，對于大型系統(tǒng)工程，由于多系統(tǒng)、多單項工程，往往會涉及到多家設(shè)計單位，因此為實現(xiàn)項目設(shè)計的總體協(xié)調(diào)，必須設(shè)定一家有資質(zhì)的設(shè)計單位作為總體單位，統(tǒng)一設(shè)計原則，協(xié)調(diào)系統(tǒng)接口。
c．監(jiān)督方即設(shè)計監(jiān)理方，由有資質(zhì)的單位承擔，代表甲方對設(shè)計方的設(shè)計質(zhì)量進行監(jiān)督，審查全套設(shè)計圖紙。
項目咨詢設(shè)計系統(tǒng)管理結(jié)構(gòu)
a 項目咨詢設(shè)計的組織結(jié)構(gòu)如圖3。建設(shè)項目法人聘請設(shè)計技術(shù)決策機構(gòu)、設(shè)計監(jiān)理和專家組，后者代表業(yè)主對設(shè)計咨詢成果進行評審決策，總體設(shè)計單位是設(shè)計咨詢工作執(zhí)行的主體，對整個項目各子系統(tǒng)起協(xié)調(diào)和統(tǒng)一的作用，分項設(shè)計單位可根據(jù)情況設(shè)置一個和多個，總體組由多個設(shè)計單位的資深專家組成。這樣的層次結(jié)構(gòu)能明確執(zhí)行層和決策在技術(shù)和管理上的歸屬。

圖3 設(shè)計咨詢系統(tǒng)組織結(jié)構(gòu)圖
b 咨詢設(shè)計系統(tǒng)的樹狀管理結(jié)構(gòu)
設(shè)計咨詢項目可按專業(yè)系統(tǒng)和工程工點劃分為單項進行，項目劃分共分兩層，上層是大系統(tǒng)專業(yè)類，下層為按系統(tǒng)和工點分割的單項，設(shè)計系統(tǒng)管理大致劃分如下圖：

以上組織結(jié)構(gòu)是實現(xiàn)項目咨詢設(shè)計系統(tǒng)三大目標體系的組織保障。
規(guī)范的質(zhì)量保證體系是實現(xiàn)項目質(zhì)量控制的保障
咨詢設(shè)計提供的產(chǎn)品為具有高科技含量的咨詢設(shè)計成果。設(shè)計方案的優(yōu)劣與質(zhì)量的好壞決定整個工程建設(shè)的造價和質(zhì)量，質(zhì)量是建設(shè)項目追求的關(guān)鍵目標。
①嚴格按ISO9001質(zhì)量保證體系進行設(shè)計控制和管理，各分包單位也要制定相應(yīng)的質(zhì)量保證措施并交總體院和甲方審查備案；
②對單項工程的協(xié)調(diào)和管理建立專門制度和紀律規(guī)定，如方案審查制度；定期例會制度；文件審查會簽制度；資料管理制度；相互來往聯(lián)系單制度；統(tǒng)一軟件環(huán)境制度等等。以上活動均以表格進行記錄，并按照統(tǒng)一要求編號，使管理規(guī)范化。
③嚴格按工程質(zhì)量控制程序進行設(shè)計。
高素質(zhì)的人才是項目成功的保證
設(shè)計咨詢業(yè)與其他行業(yè)的不同關(guān)鍵在于它具有較高的技術(shù)含量。因此，高素質(zhì)的人才是項目成功的保證。在項目實施過程中，有三類人是非常關(guān)鍵的，他們是：既懂技術(shù)又懂管理的項目負責人；有較高業(yè)務(wù)素質(zhì)、認真敬業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員；懂經(jīng)濟、會經(jīng)營、熟悉國際工程運作的經(jīng)營管理人員。這三種人不論對設(shè)計咨詢單位還是對業(yè)主，都是非常重要的。
咨詢設(shè)計單位加強規(guī)范化管理，與國際接軌
總之，工程項目的咨詢設(shè)計，包括投資機會研究、編制項目建議書、可行性研究、工程設(shè)計（包括初步設(shè)計、技術(shù)設(shè)計和施工設(shè)計）、建設(shè)階段咨詢、生產(chǎn)準備階段咨詢、生產(chǎn)階段咨詢包括后評估等。軌道交通工程作為大的系統(tǒng)工程，必須嚴格按照建設(shè)程序進行項目建設(shè)，并突出設(shè)計咨詢系統(tǒng)的重要作用，使項目的建設(shè)更經(jīng)濟、更合理、更科學(xué)。

參考文獻
1.《工程項目管理》，中國建筑工業(yè)出版社。
2.《國際工程管理》，中國建筑工業(yè)出版社。