世界城市公共交通發(fā)展過程概況

奉附件從20世紀(jì)各國城市交通發(fā)展軌跡，以及交通政策兩方面加以概括介、城市交通發(fā)展的百年歷程當(dāng)前世界十多億人口生活在交通系統(tǒng)日益惡化的城市中，而這些城市的人口仍在迅速增加。在20世紀(jì)的百年間，各個國家的城市交通曲折多變，呈現(xiàn)出一條基本線索，即交通功能與城市發(fā)展互為因果，私人交通工具與公共交通工具激烈競爭，相互促進(jìn)。
1．公共交通發(fā)展
公共交通始終是城市交通的主要部分，這可以從附表中看出其發(fā)展軌跡。
1600年，第一輛出租馬車出現(xiàn)在倫敦街頭，經(jīng)過了260多年后，至1863年第一條地鐵又在倫敦運(yùn)營，是公共交通的初級階段。此時公共交通運(yùn)量不大。
從1863年至1955年，是公共交通的成熟階段。其間先后出現(xiàn)了公共汽車和無軌電車，人們把這些交通工具稱為常規(guī)公共交通，它們對城市發(fā)展起了相當(dāng)?shù)拇龠M(jìn)作用。但后來又受到私人小汽車的沖擊，在很多國家的城市中開始衰退。
從1955年第一輛現(xiàn)代化鉸接式電車(輕軌)出現(xiàn)在德國的杜塞爾多夫街頭至今，稱為公共交通的現(xiàn)代化階段，也可以說是復(fù)蘇階段，由于現(xiàn)代新技術(shù)引入公共交通、計算機(jī)的使用，使公共交通發(fā)展成快速軌道公共交通(BART)和全自動無人操作的公共交通系統(tǒng)。這樣城市發(fā)展又離不開公共交通而存在，相對來講，小汽車交通量就受到一定遏止。
2．私人交通發(fā)展
與公共交通三個發(fā)展階段相應(yīng)的私人交通工具，它也經(jīng)歷了非機(jī)動化——半機(jī)動化——機(jī)動化的過程。小汽車是私人交通工具中最普遍的一種，特別是在美國。
本世紀(jì)30年代，美國處于獨特的歷史環(huán)境：中東石油價廉，城市用地寬闊，大量復(fù)員軍人傾向私人車輛，軍工技術(shù)民用化，“賒購”汽車的推廣等等，使小汽車增長遍及全美國，也導(dǎo)致公共交通全面蕭條。
60年代起，飽嘗小汽車泛濫的美國，在肯尼迪總統(tǒng)1962年簽署的《公共交通法》指導(dǎo)下，城市紛紛建設(shè)現(xiàn)代化大容量快速軌道系統(tǒng)，替代一部分小汽車的交通量。
80年代起，美國加強(qiáng)了環(huán)境保護(hù)法的規(guī)定，城市群范圍內(nèi)的小汽車受到了制約，使一部分小汽車客運(yùn)量轉(zhuǎn)化為公共交通。
歐洲與日本的城市小汽車也出現(xiàn)類似美國的變化經(jīng)歷。近年來歐洲共同體國家運(yùn)用“智能交通系統(tǒng)(ITS)”成果，誘導(dǎo)交通流，對合理使用道路，減少擁塞，降低油耗與空氣污染，起了很好的作用。而東南亞象曼谷等一些城市，則以摩托車為多。香港和新加坡交通管理最嚴(yán)格，是小汽車受限制的典型城市。
3．貨車運(yùn)輸
城市交通的又一組成部分是貨車運(yùn)輸。從60年代以來，城市的超重、超大集裝箱貨車與超小型貨車增長很快，美國的小面包客貨兩用車已近千萬輛， 自動裝卸設(shè)備遍及各類車輛。由于城市交通空間限制，多數(shù)城市貨車只準(zhǔn)在夜間行駛。
二、城市交通發(fā)展的趨勢和對策
現(xiàn)在，越來越多的城市當(dāng)局重視公共交通政策，因為發(fā)展交通需要相當(dāng)?shù)馁Y源作后盾，交通建設(shè)需要大量的土地、物資、能源、財力、人力等條件，而交通系統(tǒng)又是一個再生資源，反過來又為城市發(fā)展作后盾，由此循環(huán)逐步提高。鑒于資源條件的限制，各國在制訂城市交通政策時，無不考慮優(yōu)先發(fā)展占有資源少而效益大的公共交通系統(tǒng)。如果以相同的乘客量作對照，公共交通與小汽車比較，土地資源節(jié)省3／4，建造材料節(jié)省4／5，投資節(jié)省5／6，空氣污染少9／10，車禍?zhǔn)鹿噬?9％。可以說，實踐正在改變對公共交通的觀念，幾乎所有國家在經(jīng)歷了痛苦曲折之后，都鮮明地選擇了優(yōu)先發(fā)展公共交通的政策，并且創(chuàng)造了很多值得推廣的經(jīng)驗。
1．優(yōu)先發(fā)展公共交通的措施
優(yōu)先投資公共交通設(shè)施項目。美國大多數(shù)軌道交通系統(tǒng)是在1962年《公共交通法》公布后建造使用的。歐洲各城市也在60年代前后為擺脫小汽車擁塞的困境，改造和新建了近百個大容量軌道交通系統(tǒng)。
優(yōu)先通行公共交通車輛。發(fā)達(dá)國家多年來已積累了公共交通優(yōu)先使用道路的經(jīng)驗，在城市道路上開辟專用車道，設(shè)置專用交通信號燈，優(yōu)先通行公共交通車輛。
優(yōu)先確定公共交通用地。
優(yōu)先開發(fā)公共交通新技術(shù)。不少全自動無人駕駛軌道系統(tǒng)，輕軌與公共汽車兩用系統(tǒng)，車輛運(yùn)行監(jiān)控顯示，新技術(shù)誘導(dǎo)乘客系統(tǒng)等，都是在近一二十年開始使用的。
2．適度發(fā)展小汽車
私人小汽車憑著快速、舒適和方便等優(yōu)點，進(jìn)入了廣大居民家庭。然而，小汽車過多會釀成災(zāi)難性的后果，明智的對策是適度發(fā)展。所謂適度，是在保持原有公共交通優(yōu)勢的前提下適當(dāng)發(fā)展小汽車。倫敦市中心地區(qū)27平方公里，有居民20萬人，職工上下班120萬人，擁有小汽車65萬輛，如果120萬職工全部開車上班，則需要設(shè)置相當(dāng)于市中心地區(qū)全部面積的停車場。因此規(guī)定市中心地區(qū)只準(zhǔn)保留13萬個停車泊位，實際上允許職工數(shù)的11％駕車上下班。倫敦是采取適度發(fā)展小汽車的政策。
3．重視換乘樞紐設(shè)施建設(shè)
要使公共交通與私人小汽車充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，又能形成合力產(chǎn)生更大的交通效益，關(guān)鍵在于有一批便于換乘的交通樞紐設(shè)施。近年來世界各大城市都建設(shè)許多不同規(guī)模的換乘車場，最高級的是多種交通工具轉(zhuǎn)換的樞紐站，周圍集中設(shè)置金融、商業(yè)、咨詢、娛樂等各種服務(wù)設(shè)施，乘客可以利用換乘時間，一次性完成多種出行目的，既大大減少了交通量，又推動了土地的開發(fā)，繁榮了城市經(jīng)濟(jì)。
4．推行政企分離的公共交通運(yùn)行機(jī)制
公共交通企業(yè)私營化是當(dāng)前城市交通發(fā)展的趨勢，在加強(qiáng)政府監(jiān)督管理的前提下，運(yùn)營企業(yè)從事地區(qū)承包交通服務(wù)，經(jīng)濟(jì)上自負(fù)盈虧，如果違反政府收費標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)要求，便立即取消經(jīng)營權(quán)力。政企分離的機(jī)制已在歐洲很多大城市實行，效果極為明顯。