發展城市軌道交通應注意的若干問題 國務院辦公廳發出《關于加強城市快速交通建設管理的通知》,這是解決城市交通堵塞、改善城市環境、城市沿著可持續發展的政府行為。要充分發揮城市軌道交通在城市建設發展中的重要作用和帶動作用。中國確實需要開發以軌道交通(地鐵和輕軌)為特色的交通資源,軌道交通將不單是城市發展的需要,也是未來地下資源開發的必然,更是經濟發展的綜合體現。地鐵建設解決的不僅僅是城市交通問題,更重要的是為未來資源考慮。國外有“地鐵經濟”的說法,國內的“地鐵經濟”現象也已凸顯。北京地鐵復八線的開通,就拉動了沿線經濟的發展。 城市軌道交通應和周邊土地開發緊密結合。實踐證明:軌道交通所到之處,交通緩解,樓宇興旺,土地增值,人口增加,居住、產業、文化、社會等社區功能能迅速形成,對解決城市交通堵塞、改變城市布局、實現城市環境和交通綜合治理,引導城市走可持續發展之路等起到了很大作用。目前,全國有10個城市正在修建城市軌道交通,通車里程有256ｋｍ;正在規劃的還有25個城市,有38條線路在深化設計。深圳、南京的一線地鐵項目已經開工;沈陽、杭州、蘇州的地鐵項目可望近期獲得批準;至于鄭州、武漢、青島、成都、重慶、西安等城市,目前雖然受到一些條件的限制,但發展軌道交通的愿望都越來越強烈。行內有句話,叫“19世紀修大橋,20世紀建高樓,21世紀開發地下交通資源。” 城市軌道交通是一個線型的、點點相連、涉及專業很多的復雜系統工程。軌道交通修建從規劃、設計、施工、設備制造、安裝,到調試、運營,是一個龐大、復雜、多專業、多門類的系統順序整合的過程。所以一條20ｋｍ左右長的地鐵線路,一般建設周期為4～5年左右,不能太短,造價在5億元/ｋｍ左右。 軌道交通要發展,但不能亂發展,需要的是有序發展。各城市軌道交通審批條件應嚴格按如下6條進行:1)城市ＧＤＰ要超過1000億元/年;2)地方財政收入要達到100億元/年;3)軌道交通網絡規劃要合理(單線不能審批);4)設備國產化率要大于70%;5)城市人口超過200萬人;6)地鐵客流預測單向高峰小時,應大于3萬人次/ｈ,輕軌應大于1萬人次/ｈ。地鐵的建設不能在任何一個城市隨意進行,但這不是說要消極等待。隨著外資利用政策的進一步到位和完善,以及民間資本的日趨活躍,在條件允許的情況下,各地應不失時機地進行以地鐵為主的軌道交通建設。并在技術、經濟、法律、管理上應多方面進行論證,建立保障體系后進行決策。因地鐵投資大,必須適當控制各城市的發展。其中土建費用應占60%,設備機車車輛和其它費用占40%。這種分配可做到建成后低成本運營;否則運營費用高,政府每年要補貼。地鐵公認是一個社會效益很好的交通工具,這種補貼政府應該給,但給多少應研究。 有些城市不具備這樣的經濟條件和客流量,盲目攀比是不對的。所以,建議發展,但要根據我國各城市實際,穩步擴大,一般應集中力量,建設一條,開通一條。同時修幾條線的做法是不妥的,所需資金龐大,施工干擾嚴重,安全風險更大。北京市由于奧運會承諾可屬例外,但面臨安全、質量風險非常嚴峻,目前正在建立安全目標咨詢評價機制。此外,在已開始或準備開始地鐵建設的城市,一定要適度控制建設規模,注意吸取已有的教訓。比如,修建不必要的入口大廳、過于奢華的裝飾、車體過長,等等。對于地鐵設備,要嚴格控制從國外進口。我國目前的地鐵設備完全符合地鐵建設和運營的要求。 軌道交通在目前建設中還應重視以下問題: 1.工期不能太緊;規劃、設計深度不夠,尤其初步設計最低一般要在3個月左右拿出,造成沒有優化設計方案;出入口、管線、周邊環境因素協調困難,出現許多換乘站用長通道換乘,出入口太長。有些車站因一條管線不能拆遷而加大車站埋深,對施工、運營都不利,施工方法也經常不能穩定,造成反復。如:北京4號線動物園站、西四站、菜市口站等,由暗挖改為明挖或半明半暗法,給設計、施工帶來被動。 2.軌道交通建設要和城市規劃的穩定性相一致,應統籌規劃、分步實施,不允許城市規劃的隨意性。要以人為本,資源共享,以綠色環保進行規劃、設計、建設和經營管理。 3.應以“安全、可靠、適用、經濟、先進”的次序作為建設原則。 4.應以“客流預測→車站規模→結構設計→施工方法→工程統籌→資金落實”作為建設程序。 5.重視車站換乘設計。車站設計時,車站規模、標準、車站型式、換乘方式、運營模式等都要統籌考慮。應和汽車、火車等交通工具一起建立交通樞紐中心,合理銜接。可采用“十”乘、“Ｔ”乘、“Ｌ”乘等立體接駁或平面換乘。 6.優選車站施工方法。車站施工方法有明挖法,蓋挖逆筑法,蓋挖半逆筑法,淺埋暗挖法(可分為中洞法、側洞法、柱洞法三種方法)等。區間施工方法有盾構法(又可分為土壓平衡盾構法、插刀盾構法等),淺埋暗挖法(又可分為正臺階法、ＣＤ法、ＣＲＤ法、雙側壁導洞法等),輔助工法(小導管注漿、深孔注漿、長管棚法)等。 7.加快投資體制改革,走投融資多元化、市場化道路。 8.提高防災、減災能力。應開展火災、停電、地震等災害和突發事件的預測,以及應急方案控制和防災應變能力的技術研究,建立安全通道,確保人員安全疏散。 9.從多種渠道降低地鐵造價。如:(1)準確預測客流,正確確定建設規模,以此為前提進行建筑設計和結構設計;(2)減少車輛編組長度,提高行車密度,達到車站長度減少;(3)減少車站建筑管理用房,目前平均12000ｍ2/站,其中車站8000ｍ2,輔助通道4000ｍ2,比例高;(4)協調好車站出入口的關系和管線的關系,減少拆遷,降低車站埋深,減少出入口長度;(5)降低裝修標準;(6)堅持資源共享(如車輛段、變電站等可幾條線共享);(7)雙層車站改為單層車站;(8)提高設備國產化率(對車輛、信號系統、盾構機械等應盡快國產化);(9)不要追求過高的先進設備(設備投入越大,運營成本就越高,經濟風險就越大)。