ＢＴ模式建設(shè)重慶輕軌三號線工程的探討摘　要:闡述了重慶軌道交通發(fā)展的總體規(guī)劃、現(xiàn)狀及今后的發(fā)展模式—ＢＴ建設(shè)模式,介紹了ＢＴ建設(shè)模式的含義及運營模式、要求,并結(jié)合重慶輕軌工程的現(xiàn)狀,在經(jīng)營管理層面提出了幾點建議。關(guān)鍵詞:軌道交通,ＢＴ模式,經(jīng)營管理1重慶軌道交通發(fā)展總體規(guī)劃 重慶軌道交通發(fā)展規(guī)劃的總目標是:用20年時間建設(shè)300ｋｍ以上軌道交通線路,形成覆蓋中心城區(qū)銜接主城區(qū)各外圍組團的快速軌道交通網(wǎng)絡(luò),規(guī)劃建設(shè)好60個交通樞紐,帶動周邊區(qū)域開發(fā)建設(shè),為600萬以上城市人口提供方便快捷舒適的服務(wù),推動城市進程。 總體布局為六線一環(huán)。以渝中半島為中心,沿城市發(fā)展軸向六方輻射(北部新區(qū)、江南經(jīng)開區(qū)、西南工業(yè)區(qū)、西北科教文化區(qū)、東部發(fā)展區(qū)、渝西經(jīng)濟區(qū))。根據(jù)重慶市第二次黨代會提出的富民興渝,建成長江上游經(jīng)濟中心三階段目標,新的軌道交通規(guī)劃分三個建設(shè)階段實施。 第一階段:2010年前,修建1、2、3號線,形成“大”字形線骨架,運營里程可達65ｋｍ～71ｋｍ,初步緩解了核心城區(qū)交通擁擠的狀況。 第二階段:2020年前,視城市發(fā)展的需要,可陸續(xù)開工建設(shè)軌道交通5、6號線,逐步形成核心城區(qū)軌道交通線網(wǎng)。 第三階段:視城市發(fā)展的需要,分段分期建設(shè)環(huán)線,在充分完善核心城區(qū)線網(wǎng)的前提下,向核心城區(qū)以外組團和主城區(qū)周邊區(qū)域延伸,利用城市軌道交通快速、準時的特點,配合城市發(fā)展的“北移、南下;東拓、西擴”戰(zhàn)略的實施,加強城市核心區(qū)與核心區(qū)外圍組團間的聯(lián)系,實現(xiàn)城市功能的調(diào)整和轉(zhuǎn)移。2ＢＴ融資方式的含義 ＢＴ是ＢＯＴ的一種演變。“ＢＯＴ”融資方式是發(fā)展中國家的一種主要融資運作模式,其含義是:項目經(jīng)政府授權(quán)由企業(yè)融資建設(shè),企業(yè)運行,合同期滿企業(yè)將資產(chǎn)及運營權(quán)轉(zhuǎn)移給政府的項目經(jīng)營方式。由于一些公益性工程項目,企業(yè)無法獨立實現(xiàn)經(jīng)濟運營,取得投資收益,所以,將“ＢＯＴ”中的“Ｏ”即:企業(yè)運行過程排除,形成“ＢＴ”融資方式,即Ｂｕｉｌｄ—Ｔｒａｎｓｆｅｒ(建設(shè)—轉(zhuǎn)讓)政府授權(quán)企業(yè)對項目融資建設(shè),項目建成后交給政府,政府用以后的財政預算資金,以償付企業(yè)的融資本金及利息的一種新型融資模式。3ＢＴ運營模式 ＢＴ方式一般涉及3個主體:業(yè)主(建設(shè)單位)、工程總承包企業(yè)、銀行(工程總承包企業(yè)的ＢＴ合作銀行)。該方式主要是指業(yè)主全權(quán)委托工程總承包企業(yè)建設(shè)的某項工程,建設(shè)期的資金由工程總承包企業(yè)安排,建設(shè)期的風險由工程總承包企業(yè)承擔,在項目建成后工程總承包企業(yè)向業(yè)主收回融資本金及約定費用,并轉(zhuǎn)讓項目的工程建設(shè)方式,實施過程簡要說明如下:1)業(yè)主確定項目ＢＴ建設(shè)方式并公開招標或議標。2)投標前,工程總承包企業(yè)與合作銀行簽訂ＢＴ項目合作意向書。3)業(yè)主與工程總承包企業(yè)簽訂ＢＴ項目建設(shè)合同。4)業(yè)主對工程總承包企業(yè)出具全額付款保證,ＢＴ項目建設(shè)合同生效。5)ＢＴ合作銀行與工程總承包企業(yè)簽訂財務(wù)顧問協(xié)議。6)工程總承包企業(yè)投資設(shè)立ＢＴ項目建設(shè)公司。7)合作銀行以業(yè)主的全額付款為擔保與ＢＴ項目簽訂貸款協(xié)議。8)項目公司通過招標方式選定各標段或分項工程實施單位并組織工程建設(shè)。9)工程竣工驗收備案。10)業(yè)主付款、項目轉(zhuǎn)讓。4ＢＴ方式對參與各方的要求4.1ＢＴ方式對業(yè)主的要求 ＢＴ項目要求業(yè)主有良好的信譽和到期付款的能力,一般業(yè)主需要對工程總承包企業(yè)和銀行出具銀行的付款保函或能接受的擔保方式。4.2ＢＴ方式對工程總承包企業(yè)的要求 工程總承包企業(yè)以ＢＴ方式承建項目必須具備3個條件:1)工程總承包企業(yè)要具備實施項目總承包的資質(zhì)和實力,具有設(shè)計、施工總承包的能力,能為業(yè)主提供從設(shè)計到施工的一條龍服務(wù)。2)工程總承包企業(yè)要具有強大的融資能力,其承建ＢＴ項目要取得足夠的銀行信貸支持。3)工程總承包企業(yè)要有項目建設(shè)管理、協(xié)調(diào)能力,其不僅要完成施工單位的工作還要代理業(yè)主完成建設(shè)單位工作,其身份比較特殊:集建設(shè)單位與施工單位二者任務(wù)于一身,這就對工程總承包企業(yè)的管理水平提出了更高的要求,工程總承包企業(yè)需要有當好“業(yè)主”的能力。4.3ＢＴ融資銀行的要求 ＢＴ項目的項目融資一般還貸期限比較長,金額比較大。為規(guī)避風險,銀行需要做大量細致的工作。融資銀行不僅要對工程總承包企業(yè)的資信及實力有充分的了解和信心,還要對業(yè)主的資信和還款能力有足夠的把握,同時對ＢＴ項目的項目特點有比較深入的專業(yè)了解。5運用ＢＴ模式應(yīng)注意的主要問題5.1ＢＴ模式建設(shè)費用較高采用ＢＴ方式必須經(jīng)過確定項目、項目準備、招標、談判、簽署與ＢＴ有關(guān)的合同,移交轉(zhuǎn)讓等階段,涉及到政府許可審批以及擔保、合作銀行等諸多環(huán)節(jié),牽扯的范圍廣、操作的難度大、障礙多、不易實施,最重要的是融資成本也因中間環(huán)節(jié)多而增高。5.2ＢＴ方式中的融資監(jiān)管難度大 ＢＴ是一種新型的特殊的投資方式,涉及到投資、融資、建設(shè)、移交、轉(zhuǎn)讓等一系列活動,當事人與參與人包括政府、項目主辦人、項目公司、項目貸款人、項目原材料供應(yīng)商、融資擔保人、保險公司以及其他可能的參與方。因此,ＢＴ投資方式形成了眾多當事人或參與人的錯綜復雜的法律關(guān)系。ＢＴ所涉及當事人的權(quán)利義務(wù)關(guān)系是通過合同確立的,其中包括貸款合同、建設(shè)合同、回購協(xié)議以及股東協(xié)議書等。由于ＢＴ法律性質(zhì)的特殊性,法律關(guān)系的復雜性,而且是一種合同的組合,所以,融資監(jiān)管難度大。5.3ＢＴ模式投資的建設(shè)風險 ＢＴ模式投資建設(shè)城市軌道交通項目所需資金越大,實施時面臨風險就越大,風險的妥善處置關(guān)系到項目成效,需要對投資風險的管理對策進行研究,應(yīng)從項目跟蹤階段進行有效的風險分析和評價,確定風險種類,擬定相應(yīng)的風險回避對策,以確保項目的順利進行。6對參與重慶輕軌三號線ＢＴ模式投資建設(shè)的幾點建議 在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中,標準意義的ＢＯＴ較多,但ＢＴ項目并不多見,實施ＢＴ方式是政府和企業(yè)共同向公益性項目投資的多元化投資模式,改變了政府單一投資的模式,使城市基礎(chǔ)設(shè)施投資向多元化領(lǐng)域發(fā)展,有效地解決了政府資金緊張的問題,使政府規(guī)劃建設(shè)且資金不到位的項目能夠盡早實施,提前體現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益,使政府有限的資金產(chǎn)生良好的經(jīng)濟效果;使政府與施工企業(yè)聯(lián)系更加密切,增強對項目建設(shè)的信任程度,有利于保證項目順利實施。實施ＢＴ方式是企業(yè)主體的融資活動,是企業(yè)運用金融手段面向市場的一個主要轉(zhuǎn)變,是有實力的企業(yè)參與市場競爭的有效手段。它有利于企業(yè)開拓市場、占領(lǐng)更多更大的市場份額;有利于加強和改進企業(yè)內(nèi)部管理,提高資本運營能力。同時對于加強企業(yè)與政府、企業(yè)與經(jīng)營者、企業(yè)與銀行等方方面面的聯(lián)系與合作,對提高企業(yè)信譽和未來的生存發(fā)展都將產(chǎn)生較大的作用。 1)重慶軌道交通總公司對重慶輕軌三號線部分工程建設(shè)將采取ＢＴ建設(shè)模式,并且對三號線的部分接口工程已按ＢＴ建設(shè)模式簽定了幾個投資建設(shè)總承包合同。 2)重慶輕軌三號線建設(shè)項目投資額相對較小,工程涉及面也相對較小,是較理想的ＢＴ投資嘗試項目。 3)中鐵三局鐵科公司已參加了輕軌較新線一、二期工程建設(shè),有輕軌施工建設(shè)的成功經(jīng)驗,已掌握其施工工藝,熟悉其管理程序,并對其施工成本預測有一定經(jīng)驗。 4)通過ＢＴ方式有利于中鐵三局鐵科公司在投資建設(shè)中引進先進的技術(shù)和管理方法,可以按照政府的規(guī)劃投資,減少投資的盲目性,并通過ＢＴ項目使資本增值。 5)針對該項目ＢＴ操作,組成承包商控股項目公司,取得工程承包商的選擇權(quán)是對承包商接受ＢＴ模式的前提條件,聯(lián)合有實力的設(shè)計單位,視招投標階段設(shè)計尺度開展擴大初步設(shè)計或施工圖設(shè)計、優(yōu)化設(shè)計,摸準概算減少主觀失誤風險。