聚焦北京公交地鐵月票改革 2005年12月20日，北京市發展和改革委員會就電子月票替代公交、地鐵紙質月票并適當調整月票價格舉行聽證會。這標志著北京市醞釀近兩年之久的公交地鐵月票改革方案進入聽證階段。北京市發展和改革委員會副主任柴曉鐘表示，北京市相關政府部門將在較短時期內對申請方案進行修改和完善，并在不久后公布修改情況。據悉，北京市新的月票改革方案將在2006年4月1日起實施，并在實施前一個月發售各類月票卡。一、為什么要改1.北京現行使用紙質月票及票制票價存在的主要問題 根據北京市運輸管理局提交的《關于使用電子月票替代公交、地鐵紙質月票并適當調整月票價格的申請》，北京現行使用紙質月票及票制票價存在的主要問題如下： （1）現行紙質月票無法準確反映公交、地鐵經營情況。由于紙質月票不能計次，人工驗票誤差較大，使公交、地鐵客運量不準確，通常只是按照建設部規定的每張月票每天按乘車5次計算。使經營性虧損和政策性虧損交織在一起，無法準確反映公交、地鐵企業的經營情況，不利于政府監管；也使企業無法準確考核職工的工作績效，不利于企業內部的科學管理；同時，由于現金交易，也導致公交、地鐵司售人員工作量繁重，不利于勞動效率的提高。 （2）現行票制、票價體制不利于合理配置交通資源。公交方面：普票與月票價格相差懸殊，使用月票的乘客平均每乘次收入為0.34元，月票有效線路的普票平均每乘次為1.06元，月票無效線路平均每乘次為1.73元。2004年全市月票有效線路與月票無效線路兩類線路的乘客比例為61∶39，月票有效線路乘車十分擁擠。地鐵方面:使用月票的乘客平均每乘次為0.36元，而按次購票的平均每人次為2～3元。2.使用電子月票替代紙質月票的必要性 北京市運輸管理局局長丁保生在聽證會上提出，為進一步貫徹落實國家及市政府公交優先的政策，促進北京市公共交通事業的發展和“科技奧運”、“數字北京”的工作步伐，推廣使用電子月票，是行之有效的辦法之一。此次改革不以減少財政補貼為目的，堅持低票價政策。 （1）使用電子月票后將有助于提高城市管理水平，推進“科技奧運”、“數字北京”的建設，為2008年北京奧運會提供良好的公交乘車環境，也有利于提高北京國際化大都市的地位。 （2）使用電子月票替代紙質月票，簡化票種，可以減少現金交易，減少了購票環節和等候時間，方便了乘客出行，提高乘車效率，進一步提高了服務水平。同時減少驗票誤差，減輕司售人員的工作強度。 （3）使用電子月票有利于摸清運營情況，精確統計月票使用情況，準確了解公交、地鐵的運營情況，為企業全面及時掌握客流情況、合理安排運力、加強內部管理提供了決策基礎。同時也為進一步加強政府監管提供先進的技術管理手段。有利于強化公交、地鐵的發展規劃決策，推動公交體制改革和建立合理的競爭機制。3.月票電子化是大趨勢 由于IC卡在通行快捷、減少舞弊、堵塞管理漏洞等方面的優勢，國內外越來越多的城市選擇了取消月票或者發行IC卡替代紙質月票。上海市早在1996年就取消了月票；使用IC卡乘車不打折，可透支。天津市2000年1月發行IC卡替代紙質月票，2005年6月上調了月票價格;使用IC卡乘車按9折優惠，不可透支。重慶市2003年11月1日發行IC卡替代紙質月票，成人月票卡40元、學生月票卡20元，限當月乘坐月票有效線路90次;使用IC卡乘車9折優惠，不可透支。廣州市2004年5月1日取消月票；使用IC卡乘車不打折，不可透支。二、究竟怎么改1.申請聽證方案的主要內容 此次申請聽證方案的指導思想是：提高公共交通整體運送能力，方便群眾出行；推廣IC卡，提高城市管理水平；平穩過渡，確保社會穩定；摸清底數，加強政府監管。主要內容包括： 一是采用IC卡替代紙質月票，適當調價。北京市即將發行的IC卡分為普通卡和月票卡兩大類。月票卡共發行4種，即公交學生月票卡和成人月票卡；地鐵專用月票卡和聯合月票卡。具體價格是公交學生月票卡和成人月票卡分別為每張20元和45元；地鐵專用月票卡和聯合月票卡分別為每張60元和90元。月票卡貼本人照片，限當月使用120次。 二是公交、地鐵普通票價格不變。使用各種IC卡乘坐月票無效公交路線享受原票價8折的優惠，乘坐原月票有效線路及地鐵不打折。不持卡乘坐公交車的乘客，使用現金按現行票制票價購買車票。 三是經認定的城市低保人員及特困學生購買月票卡將得到北京市財政給予的10元補貼。原享受乘車優惠的群體（如盲人、離休干部、殘疾軍人、現役士兵等）乘車方式不變。2.運營保障 據悉，從研究方案開始，政府就要求各部門必須遵循方便乘客的原則設計方案，使市民能夠方便購卡、及時充值、順利刷卡。為達到這一要求，政府主管部門和各公共交通運營企業、一卡通公司在軟件設計、設備選型、設施改造、運營組織、發卡網點建設等方面，進行了大量準備工作，對可能出現的各種問題做好了應急預案。目前，已經具備了全面使用IC卡的條件。 對于高峰時段的部分擁擠線路或擁擠站點，為了方便刷卡乘車，保證秩序和安全，有關部門將采取以下措施： （1）地面公交，將在客流量大的首末站，配備可移動刷卡設備，提前刷卡。對客流量大的車站進行改造，擴大站臺面積。增加服務人員，加強站臺管理，疏導乘客。擴大單一票制線路，簡化程序，方便乘客刷卡乘車。同時，公交企業還將調整增加擁擠線路的運力，減少高峰時段的滿載率。 （2）地鐵1、2號線，在檢票口合理增設固定讀卡機具，并配備可移動刷卡設備，隨時應對大量持卡乘客的檢票進站要求。增加檢票和站臺疏導人員，保障客流秩序，提高進出站速度。對部分大客流車站的地面出入口進行必要的改造。 （3）IC卡充值網點初期將達到747個，還會進一步增加。可以保證市民方便地購買到IC卡和及時充值。3.聽證代表意見 在聽證會上，與會的27名聽證代表絕大多數同意用IC卡代替現有的紙質月票，但部分代表建議增加月票的使用次數，月票價格暫不做調整，同時充分考慮電子月票的可操性。主要意見集中在以下幾方面： （1）關于月票使用次數限制。率先發言的代表呂月貞表示：“我支持使用電子月票。但是一些群眾反映每月限制使用120次太少。建議能不能采取一些手段，將這月沒用完的移到下月繼續使用。”高楊代表表示完全理解關于月票刷卡限次的規定，但對于具體的120次刷卡次數，有必要進一步研究和聽取意見，爭取讓群眾得到更多的實惠。 （2）關于月票價格調整。呂月貞代表希望新出臺的月票方案能對低收入家庭有更多的照顧。北京匯佳律師事務所律師邱寶昌建議月票調價方案應慎行，他說:“公交事業是服務社會的事業，不能以贏利為目的。政府應當增加財政補貼，來保障市民的出行特別是低收入人群的基本出行。” （3）關于使用。在聽證會上，IC卡推行的一些細節問題，如何方便快捷地刷卡、如何保證磁卡系統的正常運行、如何讓老百姓接受IC卡等成為聽證代表們擔心的問題。針對在一些擁擠的車站如何保證乘客能刷上卡，北京市消協代表郎丹柯建議，有關部門應出臺相關措施方便刷卡，如在站臺刷卡等。三、改后什么樣1.對乘客有何影響 此次改革只對現有月票的介質、票種及價格進行了調整，普票的票制、價格沒做調整。對不使用月票的乘客而言，用現金購買車票沒有任何影響，如果使用IC卡乘坐月票無效線路將減少20％的支出。對原持市學、市工、通工、聯合以及地鐵專用月票的乘客會有不同程度的增支，按2004年各類月票發行量計算，此次月票調價的總水平為17.9％，平均每張月票提高6.28元。同時也應看到，原持市學、市工的乘客擴大了所持月票卡的使用范圍，由現在的98條線路擴大到235條線路。 月票適度調價，使月票持有者增加了部分交通費支出，但額度不大，經濟上有承受能力。據北京市統計局統計，2000年職工月平均工資1362.5元，2004年為2362.3元，增長了1000元。2000年時月票價格占當年北京市職工平均工資的3.61%，按此方案調價后，月票價格占2004年職工平均工資的1.9%。2.IC卡推廣尚需時日 資料顯示，北京市自2003年12月31日開始陸續在地鐵13號線、巴士公司和八方達公司（共7000余輛）、首汽等六家出租公司（共1.2萬輛）開通了一卡通收費系統。截至2005年9月底，發卡21萬余張，日均刷卡交易約4.1萬次。這與北京市上千萬的人口基數和日均出行數量相比可以用“微不足道”來形容。據一項針對北京市民的調查結果顯示，只有54.9%的受訪者表示考慮購買新的IC卡月票。因此，相關部門需要廣泛深入地進行社會宣傳，采取多種手段和方式，對乘客進行宣傳，使乘客盡快了解各類IC卡車票的購買、充值及使用方法，促進IC卡車票的推廣使用，促進推行IC卡工作的順利進行。3.記者視點 城市公共交通用IC卡取代紙質月票，是技術進步的表現，但并不是問題的關鍵。關鍵是要讓公共交通具有公益性質，讓公共交通能夠充分滿足人們出行的需要，讓公共交通能夠得到充分的利用，并且給低收入者以足夠的交通支持。因此，是否取消月票，如何調整公共交通價格，并不能僅僅從技術層面和經濟層面考慮。這也是建設和諧社會，實現可持續發展的需要。包括英國倫敦在內的歐洲的很多城市，公共交通有各種各樣的套票，無論本地人還是外地人，無論本國人，還是外國人，都一視同仁。這些經驗無疑是值得我們借鑒的。