廣州地鐵工程風(fēng)險分析摘要:廣州地鐵工程是一個系統(tǒng)復(fù)雜、難度高、風(fēng)險大的大型項目。本文闡明了工程項目風(fēng)險及風(fēng)險管理的含義,從市場、資源、工程、資金等方面對廣州地鐵工程進行風(fēng)險分析,運用科學(xué)的風(fēng)險管理方法提出相應(yīng)的防范措施和對策。關(guān)鍵詞:地鐵工程;風(fēng)險管理;風(fēng)險分析;風(fēng)險對策 工程項目的立項、分析和實施的全過程都存在不能預(yù)先確定的內(nèi)部和外部的干擾因素,這種干擾因素稱為工程風(fēng)險。風(fēng)險是隨機的,比如:工程項目風(fēng)險產(chǎn)生的隨機性;風(fēng)險活動開展和持續(xù)時間的隨機性;在風(fēng)險活動持續(xù)時間內(nèi)風(fēng)險損失的隨機性。若不加以控制,風(fēng)險的影響將會擴大,甚至引起整個工程的中斷或報廢。 我國的許多工程項目,由于風(fēng)險造成的損失是觸目驚心的,尤其是在大型工程中,風(fēng)險常常是項目失敗的主要原因之一。因此,在工程項目管理中,對工程項目的風(fēng)險管理問題進行深入研究,努力探索規(guī)避和化解項目風(fēng)險、降低風(fēng)險損失的有效途徑,具有非常重要的現(xiàn)實意義。 廣州地鐵工程作為一個涉及到廣州市千家萬戶生產(chǎn)生活的系統(tǒng)工程,具有實現(xiàn)周期長,不確定因素多,投資金額大,技術(shù)要求高,系統(tǒng)復(fù)雜等特性。在其實施過程中,可能存在著各種各樣的風(fēng)險。因此,風(fēng)險管理對地鐵工程項目的最終成功有著極其重要的意義。在地鐵工程項目的可行性研究報告中,風(fēng)險分析是必不可少而且極其重要的一個篇章。1 工程項目風(fēng)險及風(fēng)險管理的含義 工程項目風(fēng)險是指其在決策和實施過程中,造成實際結(jié)果與預(yù)期目標(biāo)的差異性及其發(fā)生的概率。工程風(fēng)險與工程項目全壽命過程是緊密相關(guān)的,同一般項目相比,地鐵工程項目風(fēng)險具有以下特殊屬性:需要專業(yè)工程知識管理;發(fā)生頻率高;有多個風(fēng)險承擔(dān)者;風(fēng)險損失關(guān)聯(lián)性高。 工程項目風(fēng)險管理是指風(fēng)險管理主體通過風(fēng)險識別、風(fēng)險分析去認識項目的風(fēng)險,并以此為基礎(chǔ),采取合適的應(yīng)對策略,制定防范措施,合理地使用各種管理方法、技術(shù)手段對項目的風(fēng)險進行有效地控制,妥善處理風(fēng)險事件造成的不利結(jié)果,以合理的成本保證項目總體目標(biāo)實現(xiàn)的管理過程。2 地鐵工程潛在的主要風(fēng)險及對策2.1 市場風(fēng)險 地鐵是一個民生工程,修建地鐵的首要目的就是使公共交通更加方便,使人民的生產(chǎn)和生活條件、生活水平得到提高。地鐵建成投入運營后,客流的來源直接影響運營效益。修建先進水平的地鐵,提供人性化的優(yōu)質(zhì)服務(wù),使地鐵成為省時便捷、服務(wù)水平高、舒適度強的交通工具,才能獲得更大的客流,保證運營效益,降低市場風(fēng)險。2.2 資源風(fēng)險 主要包括水資源、電力資源、土地資源等方面的風(fēng)險。 (1)水資源。在廣州修建地鐵線路,需要多次穿越珠江水域,有可能會對珠江水質(zhì)造成影響。在穿越珠江水域段,采用高架橋或盾構(gòu)施工的方式,把對珠江水質(zhì)的影響降至最小。 (2)電力資源。地鐵車輛選型目前以電力作為牽引動力。一條地鐵線路運營,每年將消耗十分巨大的電量。以廣州地鐵六號線為例,項目運營初期總用電量為1.34億千瓦時/年,近期總用電量為1.62億千瓦時/年,遠期總用電量為2.56億千瓦時/年。廣州市乃至廣東省的電力資源供應(yīng)是否充足,對地鐵行車安全有著重大影響。地鐵建設(shè)應(yīng)與城市電網(wǎng)規(guī)劃相結(jié)合,選定可靠的供電方案,使安全行車具有可靠保證。 (3)土地資源。廣州的土地資源是緊缺的。廣州地鐵目前采用地下線路及高架線路相結(jié)合的工法。工程進行施工時以盡量減少拆遷房屋為原則,在保證交通功能的條件下,按照城市總體規(guī)劃充分利用土地資源。地鐵沿線地面出入口需要根據(jù)車站規(guī)模、平面布置、地形地貌,并結(jié)合城市規(guī)劃、道路、環(huán)境條件等統(tǒng)籌考慮。地面出入口可以單獨修建,也可以與其它建筑物合建,或與車站地面風(fēng)亭共建。總之,地面出入口和地面風(fēng)亭既要與城市規(guī)劃緊密結(jié)合,又要盡量少占用地。2.3 工程風(fēng)險2.3.1 工期 由于地鐵工程項目專業(yè)系統(tǒng)多、涉及面較廣、同步施工和接口協(xié)調(diào)比較復(fù)雜,各子單位工程之間關(guān)聯(lián)度很高,工期銜接容易發(fā)生矛盾,所以工期是地鐵工程建設(shè)中最重要的風(fēng)險因素之一。 為了確保地鐵的建設(shè)工期,需要認真做好工程籌劃,做好網(wǎng)絡(luò)設(shè)計,找出關(guān)鍵控制點。項目的各項進度需要根據(jù)以往施工經(jīng)驗作出安排,按正常情況保證施工工期。在初步設(shè)計階段應(yīng)明確車站線路位置、探明地質(zhì)情況、確定施工方法后,更準(zhǔn)確地安排調(diào)整工程進度,并使有條件的地段安排平行作業(yè),縮短工期,節(jié)省投資。同時勘察設(shè)計工作的進度,也是控制建設(shè)工期的重要因素,也應(yīng)予以重視。2.3.2 工程造價 長期以來,大型項目工程投資超概算是建設(shè)行業(yè)中屢見不鮮的問題。控制工程造價在地鐵項目管理中是非常重要的。從某種意義上說,造價控制得好與壞,直接關(guān)系到建設(shè)工程質(zhì)量的高與低,直接關(guān)系到建設(shè)工程進度的快與慢,直接影響到建設(shè)項目的成功與否。但實際操作中,往往會忽視工程建設(shè)項目前期設(shè)計階段的造價控制,不斷出現(xiàn)投資失控的問題,這不但給國家造成許多不必要的財力、物力浪費,而且影響了建設(shè)項目經(jīng)濟效益和社會效益的發(fā)揮。 采用工程造價全過程管理,就是確保建設(shè)工程的投資效益,控制工程造價的有力措施。工程造價全過程管理,就是對工程建設(shè)從可行性研究報告開始經(jīng)初步設(shè)計、施工圖設(shè)計、施工、竣工、決算等整個過程嚴格把關(guān),分階段計價,相互銜接,前者制約后者,后者補充前者,確保按經(jīng)國家審核批準(zhǔn)的投資估算、概算作為地鐵建設(shè)項目投資的最高限額,在實施階段不得突破。2.4 資金風(fēng)險因素2.4.1 籌資渠道 一條地鐵線路工程總投資上百億元,投資金額巨大,資金使用周期長,項目的籌資渠道是否落實可行,直接影響著地鐵工程的建設(shè)質(zhì)量和工期。在前期決策階段,地鐵項目的籌集資金風(fēng)險是一個需要重視的因素。 廣州地鐵項目的資金來源一般是國內(nèi)銀行貸款、政府財政資金投入兩種主要渠道。向國內(nèi)銀行貸款數(shù)額一般不超過項目總投資的40%,地鐵建成投入運營后還本付息。項目其余60%投資由政府財政資金支付,主要來源于地方財政專項資金,例如土地出讓收益。地鐵工程屬于公益項目,目前國內(nèi)幾乎所有的國有銀行、商業(yè)銀行都將廣州地鐵項目作為其最優(yōu)質(zhì)的客戶,競相提供優(yōu)惠的貸款及其他金融服務(wù)。因此,廣州地鐵項目的籌資渠道風(fēng)險較低。2.4.2 負債率 由于廣州地鐵項目資金的銀行貸款占總投資40%,還本付息壓力很大,負債率較高,大大加重了運營期成本,直接影響運營期的效益。因此,運營管理機構(gòu)必須根據(jù)市場經(jīng)濟規(guī)律,控制運營成本,保證還貸能力。3 風(fēng)險程度定性分析 社會經(jīng)濟的高速發(fā)展意味著機遇與風(fēng)險并存。地鐵工程的實施在產(chǎn)生巨大社會效益的同時也潛在著市場、資源、工程、資金等各方面的風(fēng)險。經(jīng)過風(fēng)險識別和分析,廣州地鐵工程存在的風(fēng)險均為一般性風(fēng)險。只有在前期決策和設(shè)計階段對工程的風(fēng)險制定相應(yīng)的措施,使項目具有一定的抗風(fēng)險性,才能在項目建設(shè)實施過程中降低風(fēng)險。4 風(fēng)險防范措施 風(fēng)險控制是一種主動、積極的風(fēng)險對策。根據(jù)以上對地鐵工程風(fēng)險的定性分析,在工程實施前盡量對工程風(fēng)險進行控制,采用以下防范措施,降低或消除風(fēng)險發(fā)生的概率,實現(xiàn)有效的工程風(fēng)險管理。4.1 政策性防范措施 針對資金風(fēng)險,建設(shè)單位應(yīng)盡量地吸收和爭取更多的可靠資金,即盡可能更多地使用政府財政資金,減少資金使用成本,以提高項目贏利能力和貸款償還能力。建設(shè)單位可根據(jù)地鐵為公益性事業(yè),要求政府給予政策的優(yōu)惠與扶持,爭取利用地鐵沿線的地塊、小區(qū)、樓盤的物業(yè)開發(fā)資源,以求共發(fā)展共生存。建設(shè)單位更應(yīng)從城市交通網(wǎng)的格局和作用的長遠規(guī)劃出發(fā),從政策上合理調(diào)節(jié)安排修建地鐵的時機,以提高城市地鐵的可達性,廣泛地吸引客流,形成良性循環(huán)。4.2 管理性防范措施 地鐵工程建設(shè)過程必須加強與有關(guān)政府職能部門的協(xié)調(diào)、配合工作,避免有關(guān)部門借地鐵項目“搭車”而擴大投資。必須在市政府領(lǐng)導(dǎo)下,健全和完善審查、監(jiān)察制度和相應(yīng)的技術(shù)業(yè)務(wù)規(guī)定和要求。在項目評審階段,壓縮不必要的投資,優(yōu)化設(shè)計,優(yōu)化資金結(jié)構(gòu),保證項目有較好的投資回報。在項目運營階段,要作好內(nèi)部制度建設(shè),如項目檔案制度、執(zhí)行情況調(diào)查、報告制度等,確保項目順利、高效運營。4.3 業(yè)務(wù)素質(zhì)防范措施項目管理團隊具備的管理素質(zhì)影響著項目的抗風(fēng)險能力。參與地鐵工程建設(shè)與運營管理的人員應(yīng)該具備良好的專業(yè)技術(shù)素質(zhì)。應(yīng)選擇從事軌道交通設(shè)計經(jīng)驗豐富,而且專業(yè)配備齊全,有設(shè)計能力的設(shè)計院承擔(dān)地鐵工程的設(shè)計。為從各階段優(yōu)化方案、優(yōu)化投資和資金結(jié)構(gòu),應(yīng)選擇經(jīng)驗豐富、技術(shù)力量雄厚的監(jiān)理、施工單位,保證施工質(zhì)量,從技術(shù)上防范各種風(fēng)險的出現(xiàn)。在項目運營階段,要選配足夠的專業(yè)技術(shù)人員,保證車輛及其它設(shè)備正常運行,減少運營費用,使項目有較好的經(jīng)濟效益。5 結(jié)語 風(fēng)險無處不在,工程風(fēng)險更是亦然。特別是地鐵工程,一個系統(tǒng)復(fù)雜、難度高、風(fēng)險大的大型項目,項目管理人員必須充分重視前期決策階段的工程項目風(fēng)險分析,采用科學(xué)的風(fēng)險管理方法,憑借專業(yè)工程經(jīng)驗識別、評估風(fēng)險,盡早發(fā)現(xiàn),制定并認真落實各種合適的風(fēng)險防范對策,才能在項目實施過程中,對項目風(fēng)險實現(xiàn)有效的管理與控制。參考文獻[1]工程造價管理基礎(chǔ)理論與相關(guān)法規(guī)[M].北京:中國計劃出版社,2006.[2]戚安邦.項目管理學(xué)[M].天津:南開大學(xué)出版社,2003.[3]王卓甫.工程項目管理風(fēng)險及其應(yīng)對[M].北京:水利水電出版社,2005.