一、概況
365TRANBBS交通站365jt.com    從2004年6月到2005月4月，近10個(gè)月內(nèi)，在上海奉賢區(qū)域內(nèi)接連發(fā)生三起村鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)工程天溝傾覆倒塌事故。2004年6月21日上午，位于西渡工業(yè)園區(qū)的一家服飾有限公司1號(hào)車間，南側(cè)天溝在拆除底部模板時(shí)，天溝整體傾覆倒塌，4名工人受傷；同年12月11日上午，位于四團(tuán)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的一家養(yǎng)殖場新建廠房，在TRANBBS施工中東側(cè)天溝發(fā)生整體傾覆倒塌4人受傷；2005年4月19日上午，位于青村鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的一家水泵制造有限公司2號(hào)廠房，在施工時(shí)，北側(cè)天溝傾覆倒塌，造成2名工人死亡、4名工人受傷。這是三起事故中最嚴(yán)重的一起，構(gòu)成4級(jí)重大事故，也是近幾年來發(fā)生在奉賢區(qū)域村鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)最嚴(yán)重的一次質(zhì)量安全事故。
365交通站365jt.com    這三起事故的建設(shè)單位和建設(shè)行為存在幾個(gè)主要共性表現(xiàn)：一是事故建設(shè)單位均屬在村鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)投資建設(shè)的民營企業(yè)；二是建設(shè)單位對(duì)這些建設(shè)項(xiàng)目前期的建設(shè)程序均有不同程度的失控現(xiàn)象，其中有的工程項(xiàng)目屬違規(guī)項(xiàng)目，或稱“六無”工程；三是建設(shè)單位所提供的施工圖TRANBBS設(shè)計(jì)文件、天溝結(jié)構(gòu)節(jié)點(diǎn)設(shè)計(jì)都存在安全隱患，而且有的建設(shè)單位所提供的施工圖純屬無效圖紙；四是建設(shè)單位對(duì)工程施工承發(fā)包，盲目采取非法掛靠、違規(guī)發(fā)包等形式，選擇無資質(zhì)、無資格的承包人具體負(fù)責(zé)施工；五是有的建設(shè)單位自身不具備相應(yīng)能力承擔(dān)工程項(xiàng)目的施工管理，又不按規(guī)定委托具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位，進(jìn)行施工監(jiān)理。
365交通站365jt.com    二、事故分析
365交通站365jt.com    建設(shè)單位對(duì)工程設(shè)計(jì)管理的不良行為，為存在質(zhì)量安全隱患的施工圖出籠放行，是引發(fā)事故的根本原因。建設(shè)單位對(duì)工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)管理嚴(yán)重失控，提供施工用的設(shè)計(jì)圖紙中，天溝結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)隱患成為傾覆的危險(xiǎn)源，是引發(fā)事故的根本因素。上海市建設(shè)和交通委員會(huì)科學(xué)TRANBBS技術(shù)委員會(huì)對(duì)其中一起事故的施工圖實(shí)際文件技術(shù)分析意見指出，該施工圖中天溝結(jié)構(gòu)節(jié)點(diǎn)，其下部錨筋所形成的抗傾覆力偶矩很難抵御天溝整體產(chǎn)生的巨大傾覆力矩，發(fā)生倒塌勢在必然。
365交通站365jt.com    建設(shè)單位對(duì)施工管理的不良行為，讓不具備相應(yīng)條件、相應(yīng)能力的承包人盲目施工，是引發(fā)事故的直接原因。建設(shè)單位盲目將上述工程項(xiàng)目交給無條件、無能力、無素質(zhì)的施工責(zé)任方盲目施工，是引發(fā)天溝傾覆倒塌的明顯危險(xiǎn)源，成為事故的直接誘發(fā)原因。
365交通站365jt.com    三、思考和警惕
365交通站365jt.com    1、當(dāng)前有的建設(shè)單位在村鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)投資建設(shè)，其建設(shè)行為出現(xiàn)兩種誤區(qū)。一是法規(guī)觀念、法規(guī)意識(shí)淡薄，出現(xiàn)建設(shè)行為的盲目性、隨意性。二是科學(xué)觀念、程序意識(shí)淡薄，出現(xiàn)建設(shè)行為的違規(guī)性、失控性。
365交通站365jt.com    建設(shè)單位選擇設(shè)計(jì)、施工單位時(shí)，盲目提出設(shè)計(jì)費(fèi)用和施工費(fèi)用越少越好，形成個(gè)別無資質(zhì)、無資格、無能力的承包人有機(jī)可乘，壓價(jià)搶單。一旦項(xiàng)目到手后，設(shè)計(jì)方拿出的施工圖建設(shè)文件質(zhì)量低劣甚至有結(jié)構(gòu)安全隱患；施工方粗制濫造甚至偷工減料。同時(shí)有的建設(shè)單位自身無能力進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工管理，又不委托監(jiān)理單位進(jìn)行工程監(jiān)理，加劇了設(shè)計(jì)、施工管理的失控。對(duì)此，如不及時(shí)深刻反思和盡快糾正，這些不良建設(shè)行為必將越陷越深。
365交通站365jt.com    2、當(dāng)前村鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)管理部門服務(wù)功能、管理職能薄弱，不同程度地助長和加劇了建設(shè)單位不良建設(shè)行為的蔓延與多發(fā)，對(duì)此已成為深刻反思和盡快糾正的重要課題。
365交通站365jt.com    有的村鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的建設(shè)管理部門，盲目追求部門政績和部門利益，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目普遍存在重引進(jìn)、重招商、輕服務(wù)、輕管理的不良傾向，特別是對(duì)引進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目前期建設(shè)程序的辦理、對(duì)工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工管理，缺乏正確有效的指導(dǎo)和幫助。同時(shí)對(duì)建設(shè)單位出現(xiàn)的一些違法違規(guī)行為不指出、不制止、不糾正，甚至有的還為一些違法違規(guī)工程項(xiàng)目盲目拍板、盲目放行。對(duì)此，如不及時(shí)反思和盡快糾正，這些管理部門必將繼續(xù)誤入不作為或亂作為的死胡同。
365交通站365jt.com    3、當(dāng)前有的村鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)單位的不良建設(shè)行為，已不同程度地成為事故多發(fā)的危險(xiǎn)源，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)職能部門，如不及時(shí)引起重視，必將直接影響村鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)的健康、科學(xué)、和諧發(fā)展。對(duì)此，必須列為深入研討和盡快整治的議事日程。
365交通站365jt.com    四、推進(jìn)村鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)規(guī)范化建設(shè)管理的若干建議
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    1、組織開展村鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)工程項(xiàng)目建設(shè)管理的法制教育
365交通站365jt.com    深入宣傳國家現(xiàn)行基本建設(shè)程序基本知識(shí)、基本要求和建設(shè)工程管理的相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，全面提升村鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)管理部門、建設(shè)單位和參建各方守法遵章的自覺性、主動(dòng)性、嚴(yán)肅性和到位性。
365交通站365jt.com    接受教育的對(duì)象：重點(diǎn)是村鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)管理部門和建設(shè)單位，包括當(dāng)?shù)卣止苷猩桃Y的工業(yè)鎮(zhèn)長、分管建設(shè)工程的建設(shè)鎮(zhèn)長，以及相關(guān)設(shè)計(jì)、施工單位等。
365交通站365jt.com    開展教育的主要方式：建議由區(qū)政府、區(qū)建委牽頭，委托區(qū)建管部門和區(qū)建設(shè)行業(yè)協(xié)會(huì)，有計(jì)劃有步驟地分期分批組織開展。教育方式，可邀請(qǐng)上級(jí)建設(shè)工程管理相關(guān)專業(yè)行家，舉辦講座。教育內(nèi)容，一要重點(diǎn)突出建設(shè)工程前期建設(shè)程序管理知識(shí)，建設(shè)工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工承發(fā)包管理知識(shí)，建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)施設(shè)計(jì)、施工管理知識(shí)；二要重點(diǎn)突出國家、地方現(xiàn)行建設(shè)工程管理相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)。
365交通站365jt.com    2、組織開展村鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)在建工程項(xiàng)目專項(xiàng)整治
365交通站365jt.com    遵照國家建設(shè)部《關(guān)于加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理的若干意見》要求精神，并按照區(qū)政府、區(qū)建委的總體部署，深入組織開展村鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)在建項(xiàng)目專項(xiàng)整治活動(dòng)。
365交通站365jt.com    3、組織開展推進(jìn)村鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)行為規(guī)范管理活動(dòng)
365交通站365jt.com    建設(shè)由區(qū)政府、區(qū)建委牽頭，委托建管部門和區(qū)建設(shè)行業(yè)協(xié)會(huì)，組織開展建設(shè)行為規(guī)范化管理各類推進(jìn)活動(dòng)?；顒?dòng)形式可召開專題研討會(huì)或座談會(huì)，也可選擇建設(shè)行為規(guī)范化管理有代表性的村鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)進(jìn)行觀摩交流活動(dòng)；并可結(jié)合全區(qū)范圍的村鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)行為規(guī)范化管理，組織開展優(yōu)秀項(xiàng)目管理、建設(shè)單位建設(shè)行為規(guī)范化管理評(píng)選或評(píng)比活動(dòng)。
365交通站365jt.com    4、開展實(shí)施工程風(fēng)險(xiǎn)管理制度試點(diǎn)活動(dòng)
365交通站365jt.com    建議由區(qū)政府、區(qū)建委牽頭，組織有關(guān)職能管理部門和建設(shè)行業(yè)協(xié)會(huì)一起， 有計(jì)劃有步驟地開展實(shí)施工程風(fēng)險(xiǎn)管理制度試點(diǎn)活動(dòng)。
365交通站365jt.com    試點(diǎn)活動(dòng)主要內(nèi)容：從研討和建立工程風(fēng)險(xiǎn)管理制度入手，同步探索實(shí)施三類制度：即投標(biāo)擔(dān)保、工程款支付擔(dān)保和履約擔(dān)保制度；建筑工程險(xiǎn)、安裝工程險(xiǎn)和工程質(zhì)量保險(xiǎn)制度；工程設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理及其他工程咨詢職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)制度等，達(dá)到用經(jīng)濟(jì)手段規(guī)范建設(shè)行為和規(guī)范市場主體行為的管理目標(biāo)。
365交通站365jt.com    試點(diǎn)活動(dòng)主要步驟：選擇有代表性的典型工程項(xiàng)目，先提出實(shí)施工程風(fēng)險(xiǎn)制度的工作方案，并對(duì)方案經(jīng)評(píng)審論證后，再試點(diǎn)實(shí)施；同時(shí)對(duì)工程項(xiàng)目結(jié)束試點(diǎn)實(shí)施活動(dòng)后，進(jìn)行評(píng)估總結(jié)，以便進(jìn)一步推進(jìn)工程風(fēng)險(xiǎn)管理制度健康、有序發(fā)展。

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