建造師執業資格制度對施工企業的影響及對策 為加強建設工程項目管理，提高工程項目總承包及施工管理專業技術人員素質，規范施工管理行為，保證工程質量和施工安全，根據國務院的有關規定，自2003年2月27日起，建設行政主管部門不再審批項目經理資格，改由注冊建造師代替，在5年的過渡期內，原項目經理資質證書與建造師同時使用，過渡期滿后，原項目經理資質證書作廢。這就標志著在我國已實行了8年的項目經理資質行政審批制度將逐步由國家注冊建造師執業資格制度代替。實行建造師執業資格制度對于加快我國工程項目管理人才的培養、管理及其合理有序流動，并加快與國際接軌，促進中國建筑業開拓國際建筑市場，更好地實施“走出去”的戰略方針，將產生重要的影響和發揮積極的作用。 一、建造師的定位 建造師實行的是執業資格注冊制度。執業資格制度是政府對某種責任重大、社會通用性強、關系社會安全利益的專業技術工作實行的市場準入控制。它是專業技術人員從事某種專業技術工作學識、技術和能力的必備條件。所以要想取得執業資格，必須具備一定的學歷、從業工作年限等條件，通過執業資格考試，并經國家主管部門授權的管理機構注冊后方能取得執業資格證書。 建造師執業資格制度起源于英國，迄今已有150余年歷史。目前，世界上許多發達國家均建立起該項制度。建造師從事建造活動，是一種執業行為，取得資格后可單獨執行建造業務，并承擔法律責任。同時，建造師又是一種證明某個專業人士從事某種專業技術工作知識和實踐能力的體現。一旦取得建造師執業資格，提供工作服務的對象有多種選擇，可以是建設單位，也可以是施工單位，還可以是政府部門、融資代理、學校科研單位等，從事相關專業的工程項目管理活動。 二、取消項目經理資質行政審批不是取消建筑施工企業的項目經理 目前，在部分建筑施工企業存在一種錯誤的認識，就是認為國家建立建造師執業資格制度后，取消項目經理資質行政審批，就是代替項目經理負責制了。其實建造師與項目經理并不等價，兩者不能相互代替。建造師是懂技術、懂管理、懂經濟、懂法規、綜合素質較高的復合型人員，既要有理論水平，也要有豐富的實踐經驗和較強的組織能力。建造師在近期以施工管理為主，以后將延伸到項目管理等其他領域，取得注冊建造師執業資格，等于取得了進入市場承擔建造業務的通行證。除建筑業企業外，一些新型的工程咨詢、工程擔保、融資代理、網絡服務等現代企業都將為未來的建造師提供廣闊的用武之地。而項目經理是企業設定的一個崗位，是企業法定代表人聘用或任命的一次性的授權管理和領導者，限于企業或某一個特定的工程項目。所以建造師的職責范圍遠遠大于現有的項目經理。 根據建設部規定，實行建造師執業資格制度后，大中型工程的項目經理必須由取得建造師執業資格的人員來擔任。但具有建造師執業資格的人員是否擔任項目經理，由企業自主決定。小型工程的項目經理可以由不是建造師的人員擔任。 三、國家實施建造師執業資格制度對建筑施工企業的影響 建造師執業資格制度是我國施工項目管理體制上一項重要的改革舉措和制度創新，必將對我國建筑施工企業的發展帶來重大而深遠的影響。 一是有利于提高建筑施工企業項目經理人員的整體素質。在建筑施工企業現有的具有項目經理資格的人員中，既有正規院校畢業的本、專科畢業生，又有低學歷或無學歷的人員，這些人的素質和管理水平參差不齊，其專業理論水平和文化程度總體偏低。今后，建筑施工企業聘任經考試并取得執業資格的建造師擔任施工項目經理，有利于提高企業項目經理人員的整體素質，有助于促進企業項目管理水平的提高，有利于保證企業工程質量安全。 二是有利于建筑施工企業開拓國際建筑市場。目前，雖然我國建筑業從業人數約占全世界建筑業從業人數的25％，但由于缺乏高素質的施工管理人員，大部分建筑施工企業在國際建筑市場上的份額很少，對外工程承包額僅占國際建筑市場的1.3％。因此，實施建造師執業資格制度，有利于建筑施工企業培養高素質的施工管理人才，與國際接軌，開拓國際建筑市場。 三是有利于建筑施工企業項目管理人才的合理流動。實行建造師執業資格制度后，建造師作為從事某種專業技術工作知識和實踐能力的高素質、復合型人才，其綜合實力得到國家、社會、行業和業主的認可。具有建造師執業資格的人員既可以選擇在這個建筑施工企業執業，也可以選擇在另外一個建筑施工企業執業;而建筑施工企業選擇項目經理的范圍也大大拓寬，既可以選擇本企業內具有建造師執業資格的人員，也可以聘用企業外其他具有建造師執業資格的人員。這在一定程度上推動了建筑施工企業項目管理人才的合理流動。 四、建筑施工企業貫徹實施建造師執業資格制度的思路和措施 隨著我國加入WTO，中國建筑施工企業參與世界范圍內競爭的步伐逐步加快，實行建造師執業資格制度，必將大大推進我國工程項目管理的國際化進程。建筑施工企業作為目前建造師的主要執業單位，如何采取有力的措施在本企業內貫徹實施建造師執業資格制度，將對企業的可持續發展產生重大而深遠的影響。下面，筆者就建筑施工企業如何貫徹實施建造師執業資格制度談幾點粗淺的認識。 1．提高認識，給予高度關注，是建筑施工企業貫徹實施建造師執業資格制度的基礎 實行建造師執業資格制度，是國家進一步強化項目管理，加快與國際工程管理慣例接軌的一項重大改革措施。隨著建筑市場的不斷規范和完善，對廣大建筑施工企業進入市場的限制條件會越來越多，門檻也會越來越高。在投標時，建筑業企業資質證書、項目經理資質證書、貫標認證證書都是必不可少的。項目經理資質向建造師過渡后，業主對擔任項目經理的人員的資格將會更多地傾向于建造師，盡管有幾年的過渡期，但也許過不了多久，建造師將全面取代原項目經理資質。在企業今后投標時，遇到的障礙最多的可能是業主對建造師的等級和專業的苛求。因此，建筑施工企業一定要正確認識國家推行建造師執業資格制度的意義，把此項工作提高到企業資質的高度，像對待企業資質就位工作一樣，給予高度重視和關注，扎扎實實抓好此項工作。企業業務主管部門要認真學習有關文件規定，吃透文件精神，在實行建造師考試前，要按照建設部《建造師考核認定辦法》和《實施意見》，認真做好建造師的考核認定工作，盡可能使更多的具有項目經理資質的人員直接通過考核認定，為企業的生產經營提供有力的支持;在實行建造師考試后，認真抓好培訓和考試的組織工作，為參加考試人員提供良好的組織保障。 2．統籌規劃，做好三個匹配，是建筑施工企業貫徹實施建造師執業資格制度的關鍵 建筑施工企業在貫徹實施建造師執業資格制度時，一定要統籌規劃，優化建造師的專業設置，確保各專業的人員數量，做到三個匹配:一是建造師的等級要與企業的資質等級相匹配。由于不同資質等級的企業對不同等級的建造師的人員數量要求不同，而不同等級的建造師的執業范圍也有很大區別，所以，企業應著重培養與企業的資質等級相匹配的建造師。比如，特級、一級資質建筑施工企業，要更多的培養一級建造師，其一級建造師的人員數量要達到《建筑業企業資質等級標準》的最低要求，否則，將影響企業的資質。二是建造師的專業要與企業的資質范圍相匹配。由于建造師的專業有明確的劃分，并且規定了建造師只能從事本專業的項目管理，不能跨專業，而一個企業的資質類別往往不止一種。因此，建造師的專業類別要與企業的資質類別相匹配，以滿足企業承攬不同專業工程的需要。三是建造師的數量要與企業的經營規模相匹配。不同經營規模的企業所承攬的項目數量有差異，所需要的項目經理數量也就不同，因此，建造師的數量一定要與企業的經營規模相匹配，以滿足企業生產經營的需要。 3．精心策劃，抓好考前培訓，是建筑施工企業貫徹實施建造師執業資格制度的保障 建造師執業資格考試分綜合知識與能力、專業知識與能力兩部分，內容包括:建設工程技術與經濟、建設工程項目管理、建設工程法規及相關知識和突出專業特點的專業知識課程，其突出特點是涉及的課目多、涉及的知識點多。而建筑施工企業從事項目管理工作的人員，由于長期在項目上組織施工，不僅接觸這方面的新知識的機會很少，而且也很少有時間坐下來進行系統的復習備考，如不參加系統的培訓，將難以在考試中順利過關。因此，抓好考前培訓工作，為參加考試人員創造有利的條件，對建造師執業資格制度在建筑施工企業的貫徹實施至關重要。比如，由企業業務主管部門統一購買考試大綱和培訓教材、統一安排報考人員參加培訓、統一組織參加考試等。只有這樣，才能使企業更多的項目管理人員盡快的獲得建造師執業資格，確保企業的市場準入不受限制。 4．培聘結合，優化人才結構，是建筑施工企業貫徹實施建造師執業資格制度的根本 建造師作為高素質、復合型的項目管理人才，其能力得到社會、行業和業主的認可，是企業重要的人力資源之一。實行建造師執業資格制度以后，企業既可以從現有的人員中培養自己的建造師，也可以直接從企業外部聘任建造師從事項目管理工作，這有利于企業多方面吸納人才，優化企業內部的人才結構，增強其市場競爭能力。
