自2004年6月20日國家七部委開始聯(lián)合集中治理車輛超限超載以來，全國治超工作已取得顯著成效，但由于超限超載車輛檢查站設(shè)置畢竟有限，難以履蓋所有公路。因此，使部分公路成了治超盲區(qū)。在盲區(qū)，車輛的超限超載行為不僅沒有得到遏制，相反卻變本加厲。以江西省奉新縣為例，奉新地處贛西北山區(qū)，與宜豐、高安、靖安、安義等縣市相鄰，距高安市瑞州治超站僅40余公里。近年來，隨著遍布全縣半數(shù)多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的瓷土礦開采，境內(nèi)各主干公路上運(yùn)輸瓷土的車輛迅猛增加，車型從兩軸到六軸，車貨總重最少的22噸，最重的100噸以上，加上部分避站繞行車輛，已使這些公路不堪重負(fù)，不僅導(dǎo)致交通事故頻發(fā)，而且造成公路及公路橋梁的早期損壞，治超已刻不容緩。
一、超限超載運(yùn)輸?shù)某梢?/b> 1、社會(huì)運(yùn)力過剩，運(yùn)輸單價(jià)普遍偏低 一個(gè)地方的運(yùn)輸業(yè)總是伴隨著當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展而發(fā)展的，產(chǎn)業(yè)的繁榮拉動(dòng)著運(yùn)輸業(yè)的快速發(fā)展。在奉新，以前大貨車大部分裝運(yùn)的是竹木原材料及其加工成品、半成品和砂石等物資，而隨著近幾年來瓷土礦的開采，公路上的貨車如雨后春筍般多起來，一些或在本地、外地從事運(yùn)輸?shù)幕虼龢I(yè)人員等紛紛加入到運(yùn)輸瓷土行列。 目前，全縣瓷土開采點(diǎn)達(dá)15處，僅在上富鎮(zhèn)港口村一處，從事礦山至貨場短途運(yùn)輸?shù)膬奢S大貨車有12輛，從事上富至南昌長途運(yùn)輸?shù)募b半掛達(dá)15—20輛，在優(yōu)先本地人裝貨的同時(shí)也吸引了大量外地車。據(jù)統(tǒng)計(jì)，每日從事瓷土運(yùn)輸?shù)能囕v多達(dá)200—300輛，且仍在吸引著一些躍躍欲試的人。由于運(yùn)輸車輛大大超出礦廠所需，貨主便競相壓價(jià)，運(yùn)輸價(jià)格一路走低。剛開始時(shí)，從會(huì)埠鎮(zhèn)渣村甫上運(yùn)送瓷土至高安市新街鎮(zhèn)的運(yùn)費(fèi)是25元/噸，經(jīng)過多次跌價(jià)已到了19元/噸，以一臺(tái)兩軸貨車每趟裝載20噸計(jì)算，其利潤減少了120元。為彌補(bǔ)壓價(jià)造成的損失，不少車主便對車輛進(jìn)行改裝，將鋼板加厚、車廂加高，原先裝20噸的，改裝后能裝到30噸以上，這樣便有利可圖。 2、規(guī)避運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)，超限車輛繞道行駛 去年，江西省撤銷了所有二級公路收費(fèi)站，一方面降低了車輛運(yùn)輸成本，另一方面也增加了運(yùn)輸戶對通行路線的選擇。于是，就出現(xiàn)了一種“不走國道走省道，不走干線走支線”的普遍現(xiàn)象，一些車輛為了規(guī)避運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)，刻意繞過一級公路、國道等收費(fèi)站或超限檢查站。盡管繞道相應(yīng)增加車輛油耗，但對比《公路法》第七十六條規(guī)定的“三萬元以下罰款”，繞道被查處的可能性基本為零，而這些車輛均可以毫無顧忌地超限超載運(yùn)輸。 3、社會(huì)利益驅(qū)使，車主追求最大利潤 由于普通兩軸貨車在長途運(yùn)輸中已漸失競爭力，為追求利潤最大化，車主轉(zhuǎn)而投那些載重量大、節(jié)油性能好的多軸貨車，于是公路上就出現(xiàn)了后八輪、前四后八、半掛車等多種類大型車輛，運(yùn)輸貨物的重量也發(fā)生了質(zhì)的變化，從最少的30噸到最多的超過100噸。而根據(jù)2004年4月30日國家七部委聯(lián)合制定的《關(guān)于在全國開展車輛超限超載治理工作的實(shí)施方案》認(rèn)定的超限超載標(biāo)準(zhǔn)：二軸、三軸、四軸、五軸、六軸及六軸以上車輛，其車貨總重分別為：20噸、30噸、40噸、50噸、55噸。 從以上可看出，這些大型貨車其車貨總重已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，致使一些公路和公路橋梁長期處于超負(fù)荷狀態(tài)之中，大大縮短了公路實(shí)際使用壽命，也給橋梁安全帶來嚴(yán)重隱患。 二、超限超載運(yùn)輸?shù)奈：?/b> 1、造成路橋早期損壞。由于超限超載車輛的荷載遠(yuǎn)超國家標(biāo)準(zhǔn)中公路和橋梁的設(shè)計(jì)承受載荷，使公路和橋梁不堪重負(fù)。以奉新為例，隨著近幾年來省道東華線公路沿線大量瓷土礦的開采，每日通行于該線奉上段K0—K42處的超限超載瓷土運(yùn)輸不下100輛，直接的后果是造成這段公路整體嚴(yán)重破損，在分段對其進(jìn)行大中修時(shí)，上一年度完成路面到第二年便坑槽遍布，屢修屢壞。同時(shí)，還造成K4+80處的南運(yùn)水利橋被壓斷梁。縣道趙鳥線越山橋，也因超限超載瓷土運(yùn)輸車輛的肆虐，造成一橋拱出現(xiàn)裂縫且逐漸擴(kuò)大，嚴(yán)重危及過往群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，至今仍采取限行措施，今年需投資近百萬元重建，類似超限超載車輛對公路和橋梁造成的早期損壞，在該縣已屢見不鮮。 2、經(jīng)常釀成交通事故。車輛超限超載運(yùn)輸，一方面因裝載貨物質(zhì)量大，車輛的慣性也隨之增大，制動(dòng)性能變差，制動(dòng)距離加長，降低了車輛穩(wěn)定性和通過性，致使車輛故障頻發(fā)。另一方面，使車輛長期處于超負(fù)荷運(yùn)行狀態(tài)，各種性能大為降低，致使車輛長期帶病上路，極易誘發(fā)交通事故。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅在奉新縣的縣道石鎮(zhèn)線澡溪路段不到20公里的路上，每年因車輛超限超載運(yùn)輸而引發(fā)的交通事故就達(dá)5—6次，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全造成極大危害。 3、擾亂運(yùn)輸市場秩序。隨著社會(huì)的發(fā)展，運(yùn)輸市場準(zhǔn)入門檻已越來越低，一臺(tái)十幾萬元的貨車只要首付四至五萬即可開走。于是，進(jìn)入運(yùn)輸市場的人越來越多，市場也越變越大。僧多粥少，由此引發(fā)惡性競爭。為爭取貨源，車主競相壓價(jià)，對超限超載運(yùn)輸起著推波助瀾的作用。誰超得多，誰的運(yùn)價(jià)低，誰就擁有貨源及顧主。這就形成了運(yùn)價(jià)越來越低，超限越來越嚴(yán)重的惡性循環(huán)怪圈，極大地?cái)_亂了運(yùn)輸市場的正常秩序。 三、治理超限超載運(yùn)輸?shù)膶Σ?/b> 1、宣教治超。宣傳先行是任何一部法律實(shí)施的前提，盡管現(xiàn)在距2004年全國聯(lián)合集中治超已有近6年時(shí)間，但不斷加強(qiáng)《公路法》、《超限超載運(yùn)輸車輛行駛公路管理規(guī)定》等法律法規(guī)的宣傳力度，對強(qiáng)化治超仍具有非常重要的作用。首先，要以駕駛員、運(yùn)輸專業(yè)戶、貨配部、工廠、礦山、貨場等企業(yè)和個(gè)人為宣傳對象，通過送法上門的方式大力宣傳《公路法》及相關(guān)法律法規(guī)，使其充分了解法律對超限運(yùn)輸?shù)挠嘘P(guān)規(guī)定及認(rèn)識(shí)超限的危害，為治超部門營造一個(gè)良好的執(zhí)法環(huán)境。其次，通過在人口流動(dòng)大的地方設(shè)咨詢臺(tái)、辦圖片展等形式擴(kuò)大宣傳對象，使廣大群眾了解《公路法》、知曉超限超載運(yùn)輸對公路和交通安全的危害，從而贏得群眾對治超的理解和支持。 2、源頭治超。治理超限超載運(yùn)輸應(yīng)做到長期堅(jiān)守、標(biāo)本兼顧。首先要加強(qiáng)貨源地的管理，通過與工廠、企業(yè)、礦山等貨物輸出單位、個(gè)人簽訂相關(guān)治超協(xié)議，使其自覺自愿做到輸出貨物車輛不超限超載。同時(shí)，對檢查出有超限超載行為車輛的單位或個(gè)人，除依照《公路法》規(guī)定對車輛作出處罰后，還要按《道路交通安全法》對單位和個(gè)人施以相應(yīng)處罰。其次，與運(yùn)輸企業(yè)或單位簽訂誠信協(xié)議，使其教育司機(jī)自覺遵守《公路法》、《道路交通安全法》等法律法規(guī)，抵制超限超載行為。 3、聯(lián)手治超。俗話說：“孤掌難鳴”。治理超限超載“牽一發(fā)而動(dòng)全身”，因此，要?jiǎng)?wù)必形成政府牽頭，交警、公路、交通、質(zhì)監(jiān)、汽車制造廠家等多部門參與治超的格局。根據(jù)各自的分工及職責(zé)范圍，各司其職，各負(fù)其責(zé)。對違規(guī)允許超限超載車輛上路的，實(shí)行責(zé)任追究。交警、車管部門把好車輛年檢關(guān)，質(zhì)監(jiān)部門把好制造標(biāo)準(zhǔn)關(guān)，運(yùn)政部門把好汽車改裝準(zhǔn)入關(guān)，路政部門把好上路治超關(guān)。只要嚴(yán)防死守，關(guān)關(guān)把牢，超限車輛就不會(huì)乘隙而入。 治理超限超載運(yùn)輸是路政管理中的新問題，也是個(gè)老問題，更是個(gè)難問題。因此，需要我們不斷去探索、去探尋、去解決新形勢下治超的新問題。
