摘要：工程進(jìn)度款是項(xiàng)目建設(shè)單位（業(yè)主）支付給施工單位的、按工程承包合同有關(guān)條款規(guī)定的工程合格產(chǎn)品的價(jià)格，它是工程項(xiàng)目竣工結(jié)算前工程投資支付的最主要的方式。工程進(jìn)度付款的依據(jù)是監(jiān)理工程師簽署的工程量簽單和產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)合格證。一般來(lái)說(shuō)，在工程的初步設(shè)計(jì)階段確定了工程的工期，也就確定了工程應(yīng)有的進(jìn)度，但在實(shí)際施工過(guò)程中，工程進(jìn)度決定工程付款，工程進(jìn)度付款與工程投資、質(zhì)量和進(jìn)度互相制約、互相影響。 

 造成工程欠款的原因多種多樣，其中甚至夾雜行政干預(yù)、項(xiàng)目主管的私心。但就通常而言，主要有以下幾個(gè)方面的原因造成。  

1、監(jiān)理工程師方面的問(wèn)題。施工單位要想得到業(yè)主的工程進(jìn)度款，必須先得到監(jiān)理工程師對(duì)工程質(zhì)量和進(jìn)度的肯定。但是有些監(jiān)理工程師素質(zhì)不高，將業(yè)主賦予的權(quán)力看作是獲取私利的工具，只有施工單位滿足了監(jiān)理工程師的私欲后，才能得到本該得到的工程進(jìn)度款。

2、施工單位的問(wèn)題。施工單位項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任心不強(qiáng)，對(duì)工程進(jìn)度的統(tǒng)計(jì)工作不夠重視，少報(bào)、漏報(bào)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，造成報(bào)表不準(zhǔn)確。 

3、業(yè)主方面的問(wèn)題。  

（1）有些工程的業(yè)主是由政府或集體單位，該項(xiàng)目的主管將手中的權(quán)利看作是謀取私利的工具，當(dāng)施工企業(yè)沒(méi)有滿足主管的不合理要求時(shí)，就無(wú)法得到本該得到的工程進(jìn)度款。 

（2）當(dāng)前的建筑市場(chǎng)是工程少，而施工企業(yè)多的“僧多粥少”的局面，有些建設(shè)單位利用施工單位急于承攬工程的心理，在建設(shè)資金不完全到位，甚至只有很少建設(shè)資金的情況下，許下許多美言并與施工單位簽定合同，在合同實(shí)施過(guò)程中，建設(shè)單位籌不到足夠的資金而拖欠工程進(jìn)度款。  

 二、工程欠款產(chǎn)生的后果。 根據(jù)目前的工程實(shí)際情況看，工程欠款后將產(chǎn)生以下不良后果。 

1、工程工期得不到保證。工程工期與工程付款是相互制約、相互影響的（由不可抗拒的自然災(zāi)害除外）。由于工程付款跟不上，施工企業(yè)的合法利益得不到保證，只好采取拖延工期來(lái)迫使業(yè)主支付工程進(jìn)度款，若施工企業(yè)短期的拖延工期不能解決問(wèn)題，只能終止施工，甚至撤離施工現(xiàn)場(chǎng)，造成爛尾樓現(xiàn)象。例如：順德市某大廈，原來(lái)合同工期為一年，1996年5月竣工，因業(yè)主沒(méi)有按時(shí)支付工程進(jìn)度款，施工企業(yè)短期的拖延工期不能解決問(wèn)題，只能終止施工，撤離施工現(xiàn)場(chǎng)，到現(xiàn)在該大廈仍未竣工。  

2、業(yè)主的信用程度下降。企業(yè)要想發(fā)展必須有良好的信用，由于業(yè)主不能按合同要求支付工程進(jìn)度款，業(yè)主的信用程度將受到影響，若業(yè)主是私企或集體單位將對(duì)企業(yè)發(fā)展不利，嚴(yán)重的將導(dǎo)致企業(yè)無(wú)立足之地。若業(yè)主是政府，將使群眾對(duì)政府不信任，對(duì)政府貫徹落實(shí)黨的方針、政策不利。像前面舉例的該大廈的發(fā)展商，因多次拖欠施工單位的工程進(jìn)度款，在社會(huì)上的聲譽(yù)很差，很多單位都不想跟它合作，現(xiàn)在正處于破產(chǎn)邊沿。  

3、施工企業(yè)運(yùn)作不正常，三角債想象嚴(yán)重，嚴(yán)重的將導(dǎo)致企業(yè)破產(chǎn)，產(chǎn)生一系列社會(huì)問(wèn)題。施工企業(yè)一般都是根據(jù)工程進(jìn)度跟材料供應(yīng)商簽定材料供貨合同，由于業(yè)主沒(méi)有及時(shí)支付工程進(jìn)度款，就一般情況而言，施工單位也將拖欠材料供應(yīng)商的材料款，若欠款嚴(yán)重，施工單位資金周轉(zhuǎn)不靈，將導(dǎo)致企業(yè)破產(chǎn)，員工失業(yè)等社會(huì)問(wèn)題。 

三、對(duì)   策:  

要管理好工程進(jìn)度款，大致有以下對(duì)策。  

1、提高監(jiān)理工程師的素質(zhì)。監(jiān)理工程師要有高度的責(zé)任心，嚴(yán)格地按照有關(guān)法律、法規(guī)公正地進(jìn)行監(jiān)理，杜絕一切不正之風(fēng)。同時(shí)，國(guó)家有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理單位的資質(zhì)審查和日常管理，加大處罰力度；監(jiān)理單位也要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工程師的監(jiān)督和管理，堅(jiān)決撤換不稱職的監(jiān)理人員。  

2、施工企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)工程項(xiàng)目的管理。施工企業(yè)在加強(qiáng)對(duì)工程管理人員管理的同時(shí)還應(yīng)將所有在建工程建立工程臺(tái)帳，每個(gè)工程每月根據(jù)倉(cāng)庫(kù)和工地實(shí)際使用材料，按照與建設(shè)單位簽定合同時(shí)商定的材料價(jià)格和計(jì)價(jià)方式作出中間結(jié)算，對(duì)照工程合同，及時(shí)了解工程的實(shí)際進(jìn)度，以便向業(yè)主催收工程進(jìn)度款。  

3、政府有關(guān)部門嚴(yán)格國(guó)家有關(guān)法律程序辦事，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程的管理。對(duì)建設(shè)資金不到位的工程不予辦理工程開(kāi)工，使那些有不良居心的發(fā)展商無(wú)機(jī)可乘。 

 4、加強(qiáng)對(duì)工程合同的管理，及時(shí)調(diào)解和化解矛盾。工程合同一經(jīng)簽署，就具有法律效力，雙方就受合同的約束，應(yīng)該自覺(jué)遵守。當(dāng)雙方由于對(duì)合同條文的不同理解而產(chǎn)生爭(zhēng)執(zhí)時(shí)，為了保證雙方的利益，雙方和有關(guān)主管部門應(yīng)及時(shí)調(diào)解，化解矛盾，以利于工程的順利進(jìn)行。 

5、應(yīng)該將信用制度引入建筑市場(chǎng)，建設(shè)主管部門對(duì)拖欠工程進(jìn)度款的業(yè)主，特別是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商的不良行為作記錄，并給予一定的處罰，直至取消其資格。 

以上是筆者對(duì)如何加強(qiáng)工程進(jìn)度款的管理的一點(diǎn)看法，以大家共同商榷。