工程進度款是項目建設單位（業主）支付給施工單位的、按工程承包合同有關條款規定的工程合格產品的價格，它是工程項目竣工結算前工程投資支付的最主要的方式。工程進度付款的依據是監理工程師簽署的工程量簽單和產品質量檢驗合格證。一般來說，在工程的初步設計階段確定了工程的工期，也就確定了工程應有的進度，但在實際施工過程中，工程進度決定工程付款，工程進度付款與工程投資、質量和進度互相制約、互相影響。 

 造成工程欠款的原因多種多樣，其中甚至夾雜行政干預、項目主管的私心。但就通常而言，主要有以下幾個方面的原因造成。  

1、監理工程師方面的問題。施工單位要想得到業主的工程進度款，必須先得到監理工程師對工程質量和進度的肯定。但是有些監理工程師素質不高，將業主賦予的權力看作是獲取私利的工具，只有施工單位滿足了監理工程師的私欲后，才能得到本該得到的工程進度款。

2、施工單位的問題。施工單位項目經理責任心不強，對工程進度的統計工作不夠重視，少報、漏報的現象時有發生，造成報表不準確。 

3、業主方面的問題。  

（1）有些工程的業主是由政府或集體單位，該項目的主管將手中的權利看作是謀取私利的工具，當施工企業沒有滿足主管的不合理要求時，就無法得到本該得到的工程進度款。 

（2）當前的建筑市場是工程少，而施工企業多的“僧多粥少”的局面，有些建設單位利用施工單位急于承攬工程的心理，在建設資金不完全到位，甚至只有很少建設資金的情況下，許下許多美言并與施工單位簽定合同，在合同實施過程中，建設單位籌不到足夠的資金而拖欠工程進度款。  

 二、工程欠款產生的后果。 根據目前的工程實際情況看，工程欠款后將產生以下不良后果。 

1、工程工期得不到保證。工程工期與工程付款是相互制約、相互影響的（由不可抗拒的自然災害除外）。由于工程付款跟不上，施工企業的合法利益得不到保證，只好采取拖延工期來迫使業主支付工程進度款，若施工企業短期的拖延工期不能解決問題，只能終止施工，甚至撤離施工現場，造成爛尾樓現象。例如：順德市某大廈，原來合同工期為一年，1996年5月竣工，因業主沒有按時支付工程進度款，施工企業短期的拖延工期不能解決問題，只能終止施工，撤離施工現場，到現在該大廈仍未竣工。  

2、業主的信用程度下降。企業要想發展必須有良好的信用，由于業主不能按合同要求支付工程進度款，業主的信用程度將受到影響，若業主是私企或集體單位將對企業發展不利，嚴重的將導致企業無立足之地。若業主是政府，將使群眾對政府不信任，對政府貫徹落實黨的方針、政策不利。像前面舉例的該大廈的發展商，因多次拖欠施工單位的工程進度款，在社會上的聲譽很差，很多單位都不想跟它合作，現在正處于破產邊沿。  

3、施工企業運作不正常，三角債想象嚴重，嚴重的將導致企業破產，產生一系列社會問題。施工企業一般都是根據工程進度跟材料供應商簽定材料供貨合同，由于業主沒有及時支付工程進度款，就一般情況而言，施工單位也將拖欠材料供應商的材料款，若欠款嚴重，施工單位資金周轉不靈，將導致企業破產，員工失業等社會問題。 

三、對   策:  

要管理好工程進度款，大致有以下對策。  

1、提高監理工程師的素質。監理工程師要有高度的責任心，嚴格地按照有關法律、法規公正地進行監理，杜絕一切不正之風。同時，國家有關部門應加強對監理單位的資質審查和日常管理，加大處罰力度；監理單位也要加強對現場監理工程師的監督和管理，堅決撤換不稱職的監理人員。  

2、施工企業應加強對工程項目的管理。施工企業在加強對工程管理人員管理的同時還應將所有在建工程建立工程臺帳，每個工程每月根據倉庫和工地實際使用材料，按照與建設單位簽定合同時商定的材料價格和計價方式作出中間結算，對照工程合同，及時了解工程的實際進度，以便向業主催收工程進度款。  

3、政府有關部門嚴格國家有關法律程序辦事，加強對建設工程的管理。對建設資金不到位的工程不予辦理工程開工，使那些有不良居心的發展商無機可乘。 

 4、加強對工程合同的管理，及時調解和化解矛盾。工程合同一經簽署，就具有法律效力，雙方就受合同的約束，應該自覺遵守。當雙方由于對合同條文的不同理解而產生爭執時，為了保證雙方的利益，雙方和有關主管部門應及時調解，化解矛盾，以利于工程的順利進行。 

5、應該將信用制度引入建筑市場，建設主管部門對拖欠工程進度款的業主，特別是房地產開發商的不良行為作記錄，并給予一定的處罰，直至取消其資格。 

以上是筆者對如何加強工程進度款的管理的一點看法，以大家共同商榷。