高速公路項目前期工作是指建設項目從提出項目建議書,編制可行性研究報告,進行論證、評估和設計文件編報,到進行開工前的建設準備,列入年度計劃的全部工作。在項目前期工作中，除涉及交通行政主管部門外,還涉及發改委、城市規劃、國土資源、環境保護、水行政、農業、地震安全、文化、林業部門等部門，具有內容復雜、涉及面廣、周期長、制約因素多等特點。

　　前期也是投資，時間更是成本

　　前期工作的順利與否，直接涉及到項目的實施。扎實推進前期工作，有利于提高投資決策水平，提高投資效益，調整投資結構，促進產業優化升級，加快建設項目的實施，爭取更多的項目支持和資金支持，充分發揮投資對經濟增長和社會發展的拉動作用。“前期也是投資”。前期滯后就是投資滯后、發展滯后。只有扎實推進前期工作，才能爭取更多的項目和資金支持，才能提高投資決策水平和投資效益，才能發揮投資對經濟增長和社會發展的拉動作用。

　　所以高速公路前期工作不容忽視。必須采取有力措施，把高速公路項目建設前期工作看做能不斷產生效益的黑箱。例如，可以對項目前期工作實行項目化管理，明確工作目標，制訂具體推進工作計劃和詳細工作的舉措，以確保項目前期工作按計劃推進。

　　前期的工作應該遵循以下原則：以規劃為基礎，選好選準項目。以產業政策為導向，確保投資效益。以規范程序為前提，提高工作效率。以項目法人為主體，確保資金人員的到位。以部門為支撐，加強上下專業溝通。以重點辦為依托，加強左右橫向溝通，即在政府的引導下，充分發揮項目法人（或籌建機構）的主體作用，增強各部門的工作責任心、積極性和主動性，不斷提高中介機構的咨詢論證水平，多方聯動，統一協調，密切配合，形成做好項目前期工作的合力。總體規劃是開展項目前期工作的依據，前期工作要在總體規劃的框架內進行。通過儲備工作，優化、細化高速公路建設項目前期工作。常年篩選、動態跟蹤、滾動儲備。根據經濟和社會發展，及時對儲備庫進行補充修改。

　　努力爭取更多項目列入國家、省重點建設項目。

　　通過大交通的建設，促進產業大提升和經濟的大發展。真正做到篩選儲備一批、籌劃推進一批、開工建設一批高速公路建設項目。

　　七大機制為前期工作保駕護航

　　協同運作機制。加大前期工作力度，做到組織、人員、責任、經費落實。具體運作形式有如下三種：一是建設單位運作，市重點辦（或前期辦）協調指導，有關部門按職責和法律、法規進行管理、監督和服務；二是市重點辦（或前期辦）運作，建設單位配合，有關部門按職責和法律、法規進行管理、監督和服務；三是各有關部門牽頭運作，建設單位配合，市重點辦（或前期辦）協調指導。具體可根據實際，擇優選擇，變部門行為為政府行為。市政府定期召開工作協調會，縣級政府對轄區內高速公路建設予以支持和配合。

　　連帶銜接機制。如果前期工作遇到問題，無論哪種運作方式方式，凡涉及到的職能部門，要立即聯動起來，幫助或直接聯系國家、省有關部門，協調本級或有關縣市區的有關職能部門。通過“問題管理”，促使有關部門強化“源頭管理”，提前介入高速公路前期工作。各級各有關部門要增強大局意識、責任意識，主要領導和分管領導要親自抓。

　　要進一步細化方案，建立健全責任制度，將目標責任層層分解，落實到人。各有關部門要建立良好的互動協調機制，簡化辦事程序，提高辦事效率，做到上下聯動，相互配合，層層落實，嚴格履行目標責任，按質按期完成項目前期的各階段工作。

　　分級協調機制。市重點辦全面負責全市重點項目的推進和總協調工作，研究、協調重大政策和具有共性的熱點難點問題。做好計劃安排、項目儲備、組織協調、管理服務等工作，協調解決前期工作中項目籌劃、業主籌建、資金籌措問題，定期組織召開前期工作協調會議，及時通報前期工作動態。并加強已落實建設單位的前期工作的指導和管理。市行業主管部門或責任單位負責一級協調——及時了解所屬高速公路項目的推進情況，根據建設單位反映的問題，積極開展協調工作，對于無法協調解決的問題，及時報市重點辦協調；市重點辦負責二級協調——原則上每月牽頭一次召開全市重點項目推進、協調會議，召集相關職能部門研究、解決重點項目實施中存在的問題。對本級權限難以協調的事項和具有共性的問題，及時報市重點工程領導小組協調；市重點工程領導小組負責三級協調——根據市重點辦提交的協調事項，召開市政府專題會議進行協調、解決。市重點辦負責跟蹤、督查市政府專題會議決定事項的落實情況。建立高速公路項目前期工作聯席會議制度，各部門指定專人聯系，及時檢查高速公路項目前期工作進度，協調解決高速公路項目前期工作有關問題，聯席會議可以定期開會，遇重大緊急事項，可臨時召開會議。

　　科學決策機制。建設項目前期工作要“先咨詢，后立項；先評估，后決策”，全面推行項目評估和工程咨詢制度，切實做好項目的評估論證。在項目可研階段，咨詢論證機構要組織專家進行現場查勘。

　　優先保障機制。年度高速公路建設項目一經確定，前期相關手續辦理即進入“綠色通道”。電力、交通、電信、供水、供熱、燃油、燃氣、排水等單位應當優先保證高速公路建設項目實施的需要。高速公路建設項目所在地的公安機關應當加強對高速公路建設項目治安等的監督管理，依法查處阻撓和破壞高速公路建設項目建設的違法犯罪行為。

　　激勵考核機制。項目推進工作納入市政府年度目標考核體系，與部門年度考核掛鉤。建設單位和重點辦根據《項目考核與獎勵實施辦法》，以及目標管理責任書的要求，負責對有關部門推進工作和計劃執行情況進行打分。設立前期工作引導資金，制定相應獎勵、激勵辦法。

　　監督約束機制。在前期工作季報制度的基礎上，建立項目前期工作完成情況定期通報制度和督辦情況通報制度，并定期組織開展高速公路項目督查活動。督促做好項目前期工作，對建設項目前期工作進行跟蹤指導，及時發現問題，及時糾正解決。加強聯系，及時通報項目前期工作出現的問題，溝通情況，通力協作，共同推動項目前期工作不斷上新的臺階。市委、市政府的督查部門、紀檢監察部門、審計部門、檢察部門等應及時跟蹤，實行稽查。對工作不力，未完成目標任務的單位和個人，要嚴肅追究責任。

　　高山峻嶺，激流險灘，沒有阻擋建設者前進開拓的步伐，但在新的歷史時期，面對個別“民眾”，面對有的“上下左右”，建設者使不上勁，邁不開步，致使工程特別是前期報批工作步履維艱。因此，如何構建一個有效、高效的“高速公路前期工作機制”是我們整個行業需要思考的課題。