“十一五”公路發展問題透析 湖北省鄖西縣公路管理局 周 幫 群 在走過“十一五”， 跨越“十二五” 的交接點上，認真思考過去，展望未來，是全國公路行業必須探討的課題，作為一名縣級基層公路部門管理者，結合本地實際，對“十一五”公路發展中存在的突出問題進行透析，僅供推動“十二五” 公路事業持繼跨越式發展作以決策參考。 一、“十一五”公路發展存在問題淺析 （一）、脫節的條塊管理到了非順不可的地步。一是交通公路主管部門按照有限的計劃，投入不足的建設經費，要求一個財力見肘的地方政府投入大量的公路建設配套資金、搞出規范達標的優質工程簡直是空想，往往是“豆腐渣”投資，換來質量低劣工程，更有甚者政府頭腦一動要求超前實施的公路重點工程強壓攤派到縣級公路機構墊資完成，否則就要摘帽子、動位子，張局長不搞的工程換李局長來搞，是造成公路建設資金負債的主要成因；二是地方政府某些官員利用管“帽子”、定“位子”的權力，打招呼要工程，造成項項工程有領導，領導派人搞工程的工程市場管理混亂；三是公路路政治超和“紅線”控制在強烈的地方保護下寸步難行。某縣要求公路超限治理對縣內水泥廠、鐵礦廠等重點企業礦石超重車45噸以內一律放行，只懲外來過境超重車，不治縣內企業超重車，使過境司機產生強烈反感，幾條每公里投入近百萬元大修的省道瀝青碎石路面經半年大量超重車碾壓就千瘡百孔；由于山區條件因素老百姓建房大多靠公路越近越好，有些當地政府為了“遷移安居工程”或“新農村建設”干脆請縣人大出面干預公路“紅線”控制，導致省道建房控距不足10米，縣鄉道建房控距不足3米；四是公路行業人員編制不是“一條邊”管控，不按程序隨意進人，形成機關嚴重超編，隊伍機構雍腫；五是由于條塊管理脫節，政府只管“牛耕地”不管“牛吃草”，公路在職和離退休職工工資待遇沒納于地方財政預算，政策性增資或津貼、福利、獎金等，吃財政飯的行政、其他事業單位全部落實到位，唯獨公路行業這個“孤兒”上級無計劃資金，當地財政又不管，勞動報酬差距過大，導致退休職工多次信訪到省交通公路主管部門，甚至準備集體上訪尋求解決。最大的脫節就在于“條”靠“塊”管，“塊”靠“條”管，責任推諉，管理不善。 （二）、籠統的五年經費大包干懶了上層苦了基層。一是五年經費大包干過于死板，往往是以包代管，包而不管，基層問題遇而不見，滋生了部門官僚主義的溫床，導致市級以上交通公路主管部門有待遇政策就兌現，縣級以下基層公路職工正常增資難落實，“倒寶塔式”上大下小收入分配差距；二是五年經費大包干對基層缺乏切合實際、緊松適度的靈合性，跟不上五年發展的需求，造成嚴重的計劃資金短缺，很多縣級公路管理部門必須開支的費用沒有測算進去，計劃資金缺口數額過大。三是考慮物價上漲因素和職工政策性調資因素不夠，導致在職養路工勞動報酬低下，機關管理和退休人員津貼性工資無法落實，各種強制養老保險、住房公積金等無計劃經費按數上繳，某縣公路局近10年內每年拖欠職工政策性工資待遇人平1萬元，合計10萬多元，單位累計達7000萬元左右，極大的報酬反差給單位和社會帶來極不安定因素。 （三）、沉重的公路建設資金負債是正常工作運轉的累贅。由于2000--2003年路網建設嚴重的資金負債，加上2003年以后政府貸款修建的二級公路債務資金遲遲得不到化解，導致施工隊靜坐、圍攻、封門、打人等強行討要拖欠工程款手段多樣，主要領導不敢在辦公室久坐，只好東躲西藏避追債，有的縣局貸款付債后不說本金，光利息也很難承受，有的更是拖欠養護經費或職工工資三、四個月寅吃卯糧付欠款，艱難地維持工作運轉。 （四）、模糊的行業改革機制滋生了建養公司的負債隱患。近年來從原公路管理機關剝離、分離出來的公路建養公司雖然實行了公司經營市場化、職工身份社會化的模擬法人管理，但由于公路國家公益性事業單位的屬性，決定著各縣公路建養公司資產處置不到位、職工身份置換經濟補償不到位和依照《公司法》的規范要求不到位，導致經營無盈便是虧，盈虧全歸國家擔的無責任、無風險意識，最終可能釀成新的行業負債拐點。 （五）、空白的縣鄉公路安保防護工程急需配套完善。雖然近年來上級交通公路主管部門對省道以上公路進行了安保設施投入配套，但由于山區地理條件的限制，列養縣鄉公路安保防護工程一直是困擾縣級公路部門的心病。縣鄉列養公路山高坡陡彎急的險路險段多，一旦發生交通安全事故，公路部門的責任難以推卸。 （六）、匱乏的公路人才隊伍形成青黃不接的斷檔。一是由于職工工資待遇低下，部分年青有為的骨干技術人才流失到外單位，有些養路工養路3-5公里，每月僅有1000元左右公里效益工資，扣除伙食費、上下班摩托車費用后僅剩幾百元勞動報酬，被迫停薪留職外出打工。二是歷年來上級職工教育培訓師資力量不足，流于形式，導致職工專業素質、技術技能不能適應形勢發展得到更新。三是愿意從事一線養護作業的技術工人青黃不接，年齡結構老化。 作者系湖北鄖西縣公路管理局辦公室副主任，曾在《交通決策參考》、《中國公路》、《湖北交通》等雜志發表多篇基層公路探討性文章。