“十一五”公路發(fā)展問題透析 湖北省鄖西縣公路管理局 周 幫 群 在走過“十一五”， 跨越“十二五” 的交接點(diǎn)上，認(rèn)真思考過去，展望未來，是全國公路行業(yè)必須探討的課題，作為一名縣級(jí)基層公路部門管理者，結(jié)合本地實(shí)際，對(duì)“十一五”公路發(fā)展中存在的突出問題進(jìn)行透析，僅供推動(dòng)“十二五” 公路事業(yè)持繼跨越式發(fā)展作以決策參考。 一、“十一五”公路發(fā)展存在問題淺析 （一）、脫節(jié)的條塊管理到了非順不可的地步。一是交通公路主管部門按照有限的計(jì)劃，投入不足的建設(shè)經(jīng)費(fèi)，要求一個(gè)財(cái)力見肘的地方政府投入大量的公路建設(shè)配套資金、搞出規(guī)范達(dá)標(biāo)的優(yōu)質(zhì)工程簡直是空想，往往是“豆腐渣”投資，換來質(zhì)量低劣工程，更有甚者政府頭腦一動(dòng)要求超前實(shí)施的公路重點(diǎn)工程強(qiáng)壓攤派到縣級(jí)公路機(jī)構(gòu)墊資完成，否則就要摘帽子、動(dòng)位子，張局長不搞的工程換李局長來搞，是造成公路建設(shè)資金負(fù)債的主要成因；二是地方政府某些官員利用管“帽子”、定“位子”的權(quán)力，打招呼要工程，造成項(xiàng)項(xiàng)工程有領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)派人搞工程的工程市場管理混亂；三是公路路政治超和“紅線”控制在強(qiáng)烈的地方保護(hù)下寸步難行。某縣要求公路超限治理對(duì)縣內(nèi)水泥廠、鐵礦廠等重點(diǎn)企業(yè)礦石超重車45噸以內(nèi)一律放行，只懲外來過境超重車，不治縣內(nèi)企業(yè)超重車，使過境司機(jī)產(chǎn)生強(qiáng)烈反感，幾條每公里投入近百萬元大修的省道瀝青碎石路面經(jīng)半年大量超重車碾壓就千瘡百孔；由于山區(qū)條件因素老百姓建房大多靠公路越近越好，有些當(dāng)?shù)卣疄榱?ldquo;遷移安居工程”或“新農(nóng)村建設(shè)”干脆請(qǐng)縣人大出面干預(yù)公路“紅線”控制，導(dǎo)致省道建房控距不足10米，縣鄉(xiāng)道建房控距不足3米；四是公路行業(yè)人員編制不是“一條邊”管控，不按程序隨意進(jìn)人，形成機(jī)關(guān)嚴(yán)重超編，隊(duì)伍機(jī)構(gòu)雍腫；五是由于條塊管理脫節(jié)，政府只管“牛耕地”不管“牛吃草”，公路在職和離退休職工工資待遇沒納于地方財(cái)政預(yù)算，政策性增資或津貼、福利、獎(jiǎng)金等，吃財(cái)政飯的行政、其他事業(yè)單位全部落實(shí)到位，唯獨(dú)公路行業(yè)這個(gè)“孤兒”上級(jí)無計(jì)劃資金，當(dāng)?shù)刎?cái)政又不管，勞動(dòng)報(bào)酬差距過大，導(dǎo)致退休職工多次信訪到省交通公路主管部門，甚至準(zhǔn)備集體上訪尋求解決。最大的脫節(jié)就在于“條”靠“塊”管，“塊”靠“條”管，責(zé)任推諉，管理不善。 （二）、籠統(tǒng)的五年經(jīng)費(fèi)大包干懶了上層苦了基層。一是五年經(jīng)費(fèi)大包干過于死板，往往是以包代管，包而不管，基層問題遇而不見，滋生了部門官僚主義的溫床，導(dǎo)致市級(jí)以上交通公路主管部門有待遇政策就兌現(xiàn)，縣級(jí)以下基層公路職工正常增資難落實(shí)，“倒寶塔式”上大下小收入分配差距；二是五年經(jīng)費(fèi)大包干對(duì)基層缺乏切合實(shí)際、緊松適度的靈合性，跟不上五年發(fā)展的需求，造成嚴(yán)重的計(jì)劃資金短缺，很多縣級(jí)公路管理部門必須開支的費(fèi)用沒有測算進(jìn)去，計(jì)劃資金缺口數(shù)額過大。三是考慮物價(jià)上漲因素和職工政策性調(diào)資因素不夠，導(dǎo)致在職養(yǎng)路工勞動(dòng)報(bào)酬低下，機(jī)關(guān)管理和退休人員津貼性工資無法落實(shí)，各種強(qiáng)制養(yǎng)老保險(xiǎn)、住房公積金等無計(jì)劃經(jīng)費(fèi)按數(shù)上繳，某縣公路局近10年內(nèi)每年拖欠職工政策性工資待遇人平1萬元，合計(jì)10萬多元，單位累計(jì)達(dá)7000萬元左右，極大的報(bào)酬反差給單位和社會(huì)帶來極不安定因素。 （三）、沉重的公路建設(shè)資金負(fù)債是正常工作運(yùn)轉(zhuǎn)的累贅。由于2000--2003年路網(wǎng)建設(shè)嚴(yán)重的資金負(fù)債，加上2003年以后政府貸款修建的二級(jí)公路債務(wù)資金遲遲得不到化解，導(dǎo)致施工隊(duì)靜坐、圍攻、封門、打人等強(qiáng)行討要拖欠工程款手段多樣，主要領(lǐng)導(dǎo)不敢在辦公室久坐，只好東躲西藏避追債，有的縣局貸款付債后不說本金，光利息也很難承受，有的更是拖欠養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)或職工工資三、四個(gè)月寅吃卯糧付欠款，艱難地維持工作運(yùn)轉(zhuǎn)。 （四）、模糊的行業(yè)改革機(jī)制滋生了建養(yǎng)公司的負(fù)債隱患。近年來從原公路管理機(jī)關(guān)剝離、分離出來的公路建養(yǎng)公司雖然實(shí)行了公司經(jīng)營市場化、職工身份社會(huì)化的模擬法人管理，但由于公路國家公益性事業(yè)單位的屬性，決定著各縣公路建養(yǎng)公司資產(chǎn)處置不到位、職工身份置換經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償不到位和依照《公司法》的規(guī)范要求不到位，導(dǎo)致經(jīng)營無盈便是虧，盈虧全歸國家擔(dān)的無責(zé)任、無風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，最終可能釀成新的行業(yè)負(fù)債拐點(diǎn)。 （五）、空白的縣鄉(xiāng)公路安保防護(hù)工程急需配套完善。雖然近年來上級(jí)交通公路主管部門對(duì)省道以上公路進(jìn)行了安保設(shè)施投入配套，但由于山區(qū)地理?xiàng)l件的限制，列養(yǎng)縣鄉(xiāng)公路安保防護(hù)工程一直是困擾縣級(jí)公路部門的心病。縣鄉(xiāng)列養(yǎng)公路山高坡陡彎急的險(xiǎn)路險(xiǎn)段多，一旦發(fā)生交通安全事故，公路部門的責(zé)任難以推卸。 （六）、匱乏的公路人才隊(duì)伍形成青黃不接的斷檔。一是由于職工工資待遇低下，部分年青有為的骨干技術(shù)人才流失到外單位，有些養(yǎng)路工養(yǎng)路3-5公里，每月僅有1000元左右公里效益工資，扣除伙食費(fèi)、上下班摩托車費(fèi)用后僅剩幾百元?jiǎng)趧?dòng)報(bào)酬，被迫停薪留職外出打工。二是歷年來上級(jí)職工教育培訓(xùn)師資力量不足，流于形式，導(dǎo)致職工專業(yè)素質(zhì)、技術(shù)技能不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展得到更新。三是愿意從事一線養(yǎng)護(hù)作業(yè)的技術(shù)工人青黃不接，年齡結(jié)構(gòu)老化。 作者系湖北鄖西縣公路管理局辦公室副主任，曾在《交通決策參考》、《中國公路》、《湖北交通》等雜志發(fā)表多篇基層公路探討性文章。