公路工程項目投標,就其過程來講是一個系統工程,它的工作內容涉及到企業的方方面面,本文對公路工程項目投標過程中兩個重要方面———組織問題和決策問題談談自己的看法。

1　公路工程項目投標的組織問題

進行公路工程項目投標,需要有專門的機構和人員對投標的全部活動過程加以組織和管理,根據我們多年來的實踐證明,建立一個強有力的、內行的投標班子是投標獲得成功的根本保證。

當前,我國實施社會主義市場經濟體制。國際經濟的基本特點是市場經濟。盡管各國社會制度有所不同,但是,市場經濟都是以供求關系為核心。占領市場首先依靠競爭,而招標投標是市場競爭最普遍、最常見的行之有效的方式。

在工程承包招標投標競爭中,對于業主來說,招標就是擇優。由于工程的性質和業主的評價標準的不同,擇優可能有不同的側重面,對于公路工程項目來講,一般包含下面四個主要方面:較低的合理價格;先進的技術方案;優良的施工質量;較短的工期。

業主通過招標,從眾多的投標者中進行評選,既要從其突出的側重面進行衡量,又要綜合考慮上述4個方面的因素,最后確定中標者。

對于承包商來說,參加投標就如同參加一場賽事競爭。因為,它關系到企業的興衰存亡。這場賽事不僅比報價的高低,而且比技術、經驗、實力和信譽。特別是當前公路建筑市場上,工程越來越多的是技術密集型項目,勢必要給承包商帶來兩方面的挑戰,一方面是技術上的挑戰,要求承包商具有先進的科學技術,能夠完成高、新、尖、難工程;另一方面是管理上的挑戰,要求承包商具有現代化先進的組織管理水平,能夠以較低價中標,靠管理和索賠獲利。

為迎接技術和管理方面的挑戰,在競爭中取勝,承包商的投標班子應該由如下三種類型的人才組成:一是經營管理類人才;二是技術專業類人才;三是商務金融類人才;

1.1　經營管理類人才

是指專門從事工程承包經營管理、制定和貫徹經營方針與規劃,負責工作的全面籌劃和安排具有決策水平的人才。為此,這類人才應具備以下基本條件:

(1)知識淵博、視野廣闊。經營管理類人員必須在經營管理領域有造詣,對其他相關學科也應有相當知識水平。只有這樣,才能全面地、系統地觀察和分析問題。

(2)具備一定的法律知識和實際工作經驗。該類人員應了解我國,乃至國際上的有關的法律和國際慣例,并對開展投標業務所應遵循的各項規章制度有充分的了解。同時豐富的閱歷和實際工作經驗可以使投標人員具有較強的預測能力和應變能力,對可能出現的各種問題進行預測并采取相應的措施。

(3)必須勇于開拓,具有較強的思維能力和社會活動能力。淵博的知識和豐富的經驗,只有和較強的思維能力結合,才能保證經營管理人員對各種問題進行綜合、概括、分析,并作出正確的判斷和決策。此外,該類人員還應具備較強的社會活動能力,積極參加有關的社會活動,擴大信息交流,不斷地吸收投標業務工作所必需的新知識和情報。

(4)掌握一套科學的研究方法和手段,諸如科學的調查、統計、分析、預測的方法。

1.2　專業技術人才

主要是指工程設計及施工中的各類技術人員,諸如路基工程師、路面工程師、結構工程師、地質工程師、機械工程師、機電工程師等各類專業技術人員。他們應擁有本學科最新的專業知識,具備熟練的實際操作能力,以便在投標時能從本公司的實際技術水平出發,考慮各項專業實施方案。

1.3　商務金融類人才

是指從事金融、貿易、稅法、保險、采購、保函、索賠等專業知識方面人才。財務人員要懂稅收、保險、涉外財會、外匯管理和結算等方面的知識。

以上是對投標班子三類人員個體素質的基本要求。一個投標班子僅僅做到個體素質良好,往往是不夠的,還需要企業各方的共同參與,協同作戰,充分發揮群體的力量。

除上述關于投標班子的組成和要求外,一個公司還需注意:保持投標班子成員的相對穩定,不斷提高其素質和水平,對于提高投標的競爭力至關重要。

2　公路工程項目投標的決策問題

2.1投標決策的含義

承包商通過投標取得項目,是市場經濟條件下的必然。但是,作為承包商來說,并不是每標必投,這里有個投標決策的問題。所謂投標決策,包括三方面內容:其一,針對項目招標是投標,或是不投標;其二,倘若去投標,是投什么性質的標;其三,投標中如何采用以長制短,以優勝劣和策略和技巧。投標決策的正確與否,關系到能否中標和中標后的效益;關系到施工企業的發展前景和職工的經濟利益。因此,企業的決策班子必須充分認識到投標決策的重要意義,把這一工作擺在企業的重要議事日程上。

2.2　投標決策階段的劃分

投標決策可以分為兩階段進行。這兩階段就是投標決策的前期階段和投標決策的后期階段。

投標決策的前期階段必須在購買投標人資格預審資料前完成。決策的主要依據是招標通告,以及公司對招標工程、業主的情況的調研和了解的程度。前期階段必須對投標與否做出論證。通常情況下,下列招標項目應放棄投標:

(1)本施工企業主管和兼營能力之外的項目;

(2)工程規模、技術要求超過本施工企業技術等級的項目;

(3)本施工企業生產任務飽滿,而招標工程的盈利水平較低或風險較大的項目;

(4)本施工企業技術等級、信譽、施工水平明顯不如競爭對手的項目。

如果決定投標,即進入投標決策的后期階段,它是指從申報資格預審至投標報價(封送投標書)前完成的決策研究階段。主要研究倘若去投標,是投什么性質的標,以及在投標中采取的策略問題。

按性質分,投標有風險標和保險標;按效益分,投標有盈利標、保本標和虧損標。

風險標:明知工程承包難度大、風險大,且技術、設備、資金上都有未解決的問題,但由于隊伍窩工,或因為工程盈利豐厚,或為了開拓新技術領域而決定參加投標,同時設法解決存在的問題,即是風險標。投標后,如問題解決的好,可取得較好的經濟效益,可鍛練出一支好的施工隊伍,使企業更上一層樓;解決的不好,企業的信譽、效益就會受到損害,嚴重者可能導致企業虧損以至破產。因此,投風險標必須審慎從事。

保險標:對可以預見的情況從技術、設備、資金等重大問題都有了解決的對策之后再投標,謂之保險標。企業經濟實力較弱,經不起失誤的打擊,則往往投保險標。

盈利標:如果招標工程既是本企業的強項,也是競爭對手的弱項,或建設單位意向明確;或本企業任務飽滿,利潤豐厚,才考慮讓企業超負荷運轉時,此種情況下的投標,稱投盈利標。

保本標:當企業無后繼工程,或已經出現部分窩工,必須爭取中標。但招標的工程項目本企業又無優勢可言,競爭對手又多,此時,就是投保本標,至多投薄利標。

虧損標:虧損標是一種非常手段,一般是在下列情況下采用,即:本企業已大量窩工,嚴重虧損,若中標后至少可以使部分人工、機械運轉,減少虧損;或者為在對手林立的競爭中奪得頭標,不惜血本壓低標價;或是為了在本企業一統天下的地盤里,為擠跨企圖插足的競爭對手;或為打入新市場,取得拓寬市場的立足點而壓低標價。以上這些,雖然是不正常的,但在激烈的競爭中有時也這樣做。

2.3　影響投標決策的主觀因素

“知已知彼,百戰不殆”。工程投標決策研究就是知已知彼的研究。這個“已”就是影響投標決策的主觀因素,“彼”就是影響投標決策的客觀因素。

(1)技術方面的實力

1)有精通本行業的造價工程師、工程師、會計師和管理專家組成的組織機構。

2)有工程項目設計、施工專業特長,能解決技術難度大和各類工程施工中的技術難題的能力。

3)有與招標項目同類型工程的施工經驗。

4)有一定技術實力的合作伙伴,如實力強的分包商、合營伙伴和代理人。

(2)經濟方面的實力

1)具有墊付資金的能力。如預付款是多少?在什么條件下拿到預付款?應注意有的業主要求“帶資承包工程”,根本沒有預付款。所謂“帶資承包工程”,是指工程由承包商籌資興建,從建設中期或建成后某一時期開始,業主分批償還承包商的投資及利息,但有時這種利率低于銀行貸款利息。承包這種工程時,承包商需投入大部分工程項目建設投資,而不止是一般承包所需的少量流動資金。遇上這種項目須要慎重對待。

2)具有一定的固定資產和機具設備及其投入所需的資金。大型施工機械的投入,不可能一次攤銷。因此,新增施工機械將會占用一定資金。另外,為完成項目必須要有一批周轉材料,如模板、腳手架等,這也是占用資金的組成部分。

3)具有一定的資金周轉用來支付施工用款。因為,對已完成的工程量需要監理工程師確認后并經過一定手續、一定的時間后才能將工程款撥入。

4)具有支付各種擔保的能力。擔保的形式多種多樣,而且費用也較高,諸如投標保函(或擔保)、履約保函(或擔保)、預付款保函(或擔保)、缺陷責任期保函(或擔保)等等。

5)具有支付各種納稅和保險的能力。

6)由于不可抗力帶來的風險。即使是屬于業主的風險,承包商也會有損失;如果不屬于業主,則承包商損失更大,要有財力承擔不可抗力帶來的風險。

(3)管理方面的實力

目前,公路建筑承包市場屬于買方市場,承包工程的合同價格由作為買方的發包方起支配作用。承包商為打開承包工程的局面,應以低報價甚至低利潤取勝。為此,承包商必須在成本控制上下功夫,向管理要效益。如縮短工期,進行定額管理,輔以獎罰辦法,減少管理人員,工人一專多能,節約材料,采用先進的施工方法不斷提高技術水平,特別是要有“重質量”、“重合同”的意識,并有相應的切實可行的措施。

(4)信譽方面的實力

承包商一定要有良好的信譽,這是投標中標的一條重要標準。要建立良好的信譽,就必須遵守法律和行政法規,或按國際慣例辦事,同時,認真履約,保證工程的施工安全、工期和質量,而且,各方面的實力雄厚。

2.4　決定投標或棄標的客觀因素及情況

(1)業主和監理工程師的情況

業主的合法地位、支付能力、履約信譽;監理工程師處理問題的公正性、合理性等,也是投標決策的影響因素。

(2)競爭對手和競爭形勢的分析

是否投標,應注意競爭對手的實力、優勢及投標環境的優劣情況。另外,競爭對手的在建工程情況也十分重要。如果對手的在建工程即將完工,可能急于獲得新承包項目心切,投標報價不會很高;如果對手的在建工程規模大、時間長,如仍參加投標,則標價可能很高。從總的競爭形勢來看,大型工程的承包公司技術水平高,善于管理大型復雜工程,其適應性強,可以承包大型工程;中小型工程由中小型工程公司或當地的工程公司承包可能性大。因為,當地中小型公司在當地自己熟悉的材料、勞力供應渠道;管理人員相對比較少;有自己慣用的特殊施工方法等優勢。

(3)風險問題

在國內承包工程,其風險相對要小一些,對國際承包工程則風險要大得多。

投標與否,要考慮的因素很多,需要投標人廣泛、深入地調查研究,系統地積累資料,并作出全面的分析,才能使投標作出正確決策。

決定投標與否,更重要的是它的效益性。投標人應對承包工程的成本、利潤進行預測和分析,以供投標決策之用。

3　小結

公路工程項目投標工作是公路施工企業的頭等大事,隨著公路市場日益完善,法律法規逐漸健全,公路工程項目投標中的組織與決策工作愈顯重要,要想在公路建筑市場上占有一席之地,就要把這一項工作做好,使企業能夠得以生存與發展。