摘要： WTO對我國工程勘察設計咨詢行業的影響，除了體現在市場格局的變化和管理體制及思想觀念上的轉變外，還比較明顯地表現在市場準人制度和執業制度的變革上。

關鍵詞： 勘察設計 準入制度

由于我國的工程勘察設計長期受計劃經濟的影響，單位分部門、分地區、分行業管理。市場準人制度以單位資質管理為主，資質按行業，分為甲、乙、丙、丁等級。而從業人員一般只能依托于某一單位，在單位資質規定的范圍內開展工作。這與國際上通行的執業制度存在明顯的差異。國際上只管個人執業資格，沒有單位資質管理。國際上的勘察設計單位（工程咨詢公司）一個突出的特點是它既不隸屬于政府機構，也不依附于其他經濟實體，與業主、承包商、制造商沒有利害關系，它以提供公正的服務而享有很高的地位和信譽。它是靠業績和聲譽贏得市場，個人執業資格和執業水平起到非常重要的作用。而且個人的執業資格條件也有很高的標準。執業人員的行為必須受行業協會的嚴格控制，并有明確的職業道德規范和工作條例。
由于WTO要求各成員國之間，對執業人員不得采用歧視態度和建立保護性壁壘，因此，很多國家建立了個人執業資格互認關系。例如，歐洲職業工程師協會組成了聯合會，在22個國家之間，統一了注冊工程師標準，實現了地區性的執業資格的互認。
中國加入WTO之后必然要引入和健全國際執業制度，這將對勘察設計產生深遠的影響。
國際執業制度對國內咨詢市場的影響
（1）工勘設計咨詢單位的現存組織模式將受到沖擊。而符合國際慣例，組織干練、運行高效、信譽較好的工程咨詢單位將脫穎而出，成為跨地區、跨行業的重點單位，并以其提供優質高效的服務占有較大的市場份額。
（2）中外合資企業的成立將對當前的工勘設計咨詢人才市場掀起巨大的人才流動波瀾。優秀的人才將向合資公司和轉型較快的公司流動，這為優秀的注冊咨詢工程師提供了本世紀第一次難得的“淘金”機會。
（3）對現有的勘察設計資質管理體系勢必形成較大的挑戰。現有的勘察設計資質管理體系實際上是計劃經濟向市場經濟過渡條件下的產物，不可避免地帶有部門和行業條塊管理的特征，不適應WTO對執業制度的要求。這也容易產生資質掛靠、不公平競爭等不規范的市場行為。在這樣的條件下，我國對WTO的承諾難以實現。這甚至牽涉到我國的建設工程管理體制如何與國際接軌的問題，以及政策職能如何轉變的問題。可以預見，隨著外資的進入和外國注冊工程人員的進入，一些舊的觀念和舊的體制將難以適應新的情況、新的變化和新的市場要求。
（4）現有的生產組織和經營模式將受到較大的挑戰。目前的從業單位，大多是由原來的事業單位轉型而來，有的還保留了事業單位的性質。其生產組織、經營模式不適應國際市場的要求。國際通行EPC（設計、采購、施工）工程項目建設總承包或PCM（項目管理總承包），我國也逐步向這一方向過渡，這將給現有的工勘設計企業造成較大的壓力。屆時將有較多的企業因不能適應市場需要被市場無情地淘汰。
（5）加入WTO之后，以單位為核心的資質管理制度，似乎存在一個不正當保護的問題。為了實現WTO要求的公開、公平、公正的競爭原則，部門壟斷和行業壁壘將逐步被打破，取而代之的是符合國際慣例的市場準入和清出制度。行業協會和行業自律要求在今后的市場競爭中將發揮越來越重要的作用，而行政部門干預將逐步淡化。
總之，加入WTO對于中國的工勘設計這一知識密集型產業的沖擊將集中地表現在從業人員執業制度和市場規則的變革上。這將使這一領域的人才資源產生大范圍和深層次的重組和整合。目前很多優秀的高技術人才正翹首以待國家有關的執業制度的出臺和進一步完善。不少單位已加強與國際同行的交流與合作，希望在新的市場格局中占領制高點。
我國現行市場準入制度的弊端
由于大多數工勘設計咨詢是由事業單位轉型而來的，其公司的法人治理結構比較封閉和單一，剛性較強。這極大地限制了這一領域的人才流動和人才的發展空間。目前，以行政手段建立的注冊執業制度與國際上的以行業協會為主體的注冊執業制度存在較大差距，只能是計劃體制向市場體制轉變的過渡產物，在國際市場上難以真正發揮作用。因此，個人執業制度與單位資質管理，人才的自由流動與單位剛性管理之間存著尖銳的矛盾。而且，在我國建設領域投資主體的國有化氛圍（即大多數大型建設項目由政府投資或政府控制）在招投標體制不完善的情況下，與公平、開放的國際市場之間存在一個如何更好地適應的問題。行政部門的項目與部門下屬的單位（或是與行政部門脫鉤，與政府部門仍有千絲萬縷的聯系）存在著血緣親合關系，這使得市場化的個人執業制度就顯得比較難以運作。這一矛盾始終是困擾工勘設計市場規范化發展的重要因素。
我國咨詢業市場準入制度的解決途徑
建立真正有效的個人執業制度，實現市場準入制度與國際接軌可從如下幾方面入手。
（1）有必要對現有工勘設計咨詢單位進行產權結構及股份制改造。可針對部分單位，變國有單位、集體單位持股為主轉向為職工持股為主，具體操作應依據《公司法》和《信托法》及其他有關法規要求進行。職工持股主體的建立可以完善公司（單位）的法人治理結構，促使這些單位向知識密集型產業轉化，逐步與國際接軌，同時，有利于吸引國際上優秀的人才，建立國際通行的運行機制。這樣可使個人執業制度從形式和內容上真正落到實處。
（2）逐步淡化和最終取消單位資質管理，并建立有關個人執業資格制度的法規政策體系，努力實現與國際執業資格的互認。首先要建立完善與注冊工程師制度有關的法律保證體系，其次是建立完善注冊工程師行為規范和行業自律機制。
逐步使用法律體系代替目前的部分行政管理職能。逐步確定注冊工程師行為的法律依據，變以單位管理為本為以個人執業管理為本。目前，一些觀點認為單位行為較為可靠。實際上，在單位的產權和責任并不明確的情況下，單位的行為往往難以約束。出現問題誰都不負責任。經常出現眾多部門及單位之間相互制約、相互推卸責任的情況。
（3）行業協會應成為獨立的民事行為主體。目前的很多協會掛靠在某一行政機構下，甚至是某一行政部門改變招牌而設立的，其行業自律和行業運作管理的功能很難與國際慣例接軌。這極大地限制了協會在個人執業制度建設與管理中所發揮的作用。因此，規范引導協會工作的健康發展將是解決個人執業制度建設的重要課題。
（4）建立與國際慣例相接軌的工勘設計取費標準和取費制度，拓寬取費范圍。我國的工勘設計咨詢單位由于原來是事業單位，依托于事業費，與之相適應的取費方式和標準不能完全體現服務工作的成果價值。即使是目前的取費標準也僅僅考慮到從業人員的費用等方面而有所調整，仍不能滿足市場化的需要。再加上不少單位開展不正當競爭，缺乏行業自律，這給工勘設計單位的良性發展造成很多障礙，客觀上影響了個人執業制度的經濟發展基礎。
（5）積極引入施工圖和設計文件的審查監督機制。推行由第三方權威機構或資深專家進行審查的辦法。建立以工程擔保和工程保險為主要內容的工程風險管理制度。這項制度與個人執業制度的相互配合與相互促進將有助于個人執業制度的健康發展。施工圖和設計文件審查的費用可由項目費用中按一定比例支出，能否考慮將這一部分費用集中起來形成基金，用來支持非盈利的中介服務機構開展這項工作。
（6）制訂扶持政策鼓勵國內企業與國外企業合資、合作，特別是加強從業人員的交流。工勘設計單位要改革內部的勞動人事管理制度，積極引入競爭機制，努力改善人才結構和人才環境，為盡快建立起我國的注冊工程師人才市場打下良好的基礎。
（7）積極培養和造就WTO專業人才。由于涉及WTO的各項專業知識集中體現了對外貿易與相關產業的高度結合，因此，需要一批具有國際經貿專業知識，同時擁有專業背景的復合型人才。這一批人才的成長與我國在WTO中發揮的重要作用是緊密相聯的。