1. 工程變更的定義及提出
凡對(duì)合同文件、設(shè)計(jì)圖紙（含已批準(zhǔn)的施工圖）涉及的各種工程的形式、位置、尺寸、數(shù)量、質(zhì)量及標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修改和改變，均稱為工程變更。
工程變更產(chǎn)生的主要原因有其主觀原因和客觀原因。主觀原因，如勘察設(shè)計(jì)工作粗糙，以致在施工中發(fā)現(xiàn)許多招標(biāo)文件沒有考慮或估算不準(zhǔn)確的工程量，因而不得不改變施工項(xiàng)目或增減工程量；客觀原因，如發(fā)生不可預(yù)見的事故，自然或社會(huì)原因引起的停工或工期拖延等，至使工程變更不可避免。
工程變更的提出形式有：業(yè)主對(duì)原設(shè)計(jì)進(jìn)行變更；設(shè)計(jì)單位提出變更；監(jiān)理工程師提出的設(shè)計(jì)變更；承包人提出的工程變更。
構(gòu)成工程變更的主要事項(xiàng)：
?。?）更改工程任何部分的標(biāo)高、線型、位置和尺寸；（2）增減合同中給定的工作量、質(zhì)量、工程的性質(zhì)；（3）改變有關(guān)工程的施工時(shí)間和順序；（4）其他有關(guān)工程變更需要的附加工作。
2. 工程變更的確認(rèn)及處理程序
2.1 工程變更的確認(rèn)
由于工程變更會(huì)帶來工程造價(jià)和工期的變化，無論任何一方提出工程變更，均需由監(jiān)理工程師確認(rèn)并簽發(fā)工程變更指令。工程變更發(fā)生時(shí)，監(jiān)理工程師要及時(shí)處理并確認(rèn)工程變更的合理性。
2.2 工程變更的處理程序
認(rèn)真處理好工程變更具有重要意義，一旦處理不好常會(huì)引起糾紛，損害業(yè)主和承包人的利益，首先容易使投資失控，為了適應(yīng)競爭激烈的建設(shè)市場，承包人通常在投標(biāo)或談判時(shí)讓步，而在工程實(shí)施過程中通過工程量的變化、索賠獲取補(bǔ)償，都有可能最終超出原來的投資；其次，工程變更容易引起停工、返工現(xiàn)象，對(duì)進(jìn)度不利；第三，頻繁的變更還會(huì)增加監(jiān)理工程師的協(xié)調(diào)工作量；另外對(duì)合同管理和質(zhì)量控制也不利。因此對(duì)有效控制和管理非常重要。
這兩條公路為了加強(qiáng)對(duì)工程變更的管理，制定了工程變更的分類、審批權(quán)限和審批程序。
?。?）根據(jù)工程變更的內(nèi)容和金額，將工程變更分為：小變更、一般變更、重要變更、重大變更。并根據(jù)分類確定監(jiān)理組、駐地監(jiān)理處、總監(jiān)代表處、業(yè)主的審批權(quán)限。
?。?）變更的審批程序。為了更好地控制工程變更，所有變更應(yīng)由申請(qǐng)的部門提出變更原因、圖紙和增減金額的報(bào)告，且均需監(jiān)理工程師審查，并建立了完整的變更審批程序。詳見下面的框圖。
監(jiān)理工程師審查變更時(shí)，無論哪一方提出的工程變更，都應(yīng)與業(yè)主與承包人進(jìn)行適當(dāng)?shù)膮f(xié)商，尤其是一些費(fèi)用增加較多的工程變更項(xiàng)目，要與業(yè)主進(jìn)行充分協(xié)商，征得業(yè)主的同意才能批準(zhǔn)。
由于某些特殊情況如按程序?qū)徟?，有可能造成?duì)工程的不利影響，烏一奎高速公路合同管理中規(guī)定：特殊情況可由有批準(zhǔn)權(quán)限的監(jiān)理部門口頭批準(zhǔn)，7天內(nèi)由審批變更的部門書面確認(rèn)并補(bǔ)齊變更手續(xù)。同時(shí)還規(guī)定業(yè)主書面批準(zhǔn)的變更，由總監(jiān)代表處簽發(fā)變更令。
例如：烏一奎高速公路原設(shè)計(jì)的路基排水系統(tǒng)不能滿足新疆春季冰雪融化及雨季雨量大的排水需要，在1999年雨季到來之前，業(yè)主要求緊急增加公路的排水系統(tǒng)。由于時(shí)間緊迫，如按正常程序，就可能錯(cuò)過施工季節(jié)，造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。監(jiān)理工程師根據(jù)這一情況及時(shí)發(fā)出了工程變更指示，要求承包人與監(jiān)理工程師共同根據(jù)工程的實(shí)際情況進(jìn)行勘測、確定排水系統(tǒng)的形式，及時(shí)組織施工，同時(shí)將變更的設(shè)計(jì)圖紙及費(fèi)用按程序上報(bào)。這樣節(jié)省了大量的寶貴時(shí)間，各承包人順利完成了施工任務(wù)。
3. 工程變更的估價(jià)與方法
3.1 工程變更的估價(jià)
3.1.2 估價(jià)的步驟
?。?）監(jiān)理工程師應(yīng)得到業(yè)主批準(zhǔn)的關(guān)于對(duì)規(guī)范或合同工程量所要進(jìn)行的變更及費(fèi)用估算和變更的依據(jù)和理由的授權(quán)，在FIDIC條款中已明確規(guī)定了監(jiān)理工程師的權(quán)利。
?。?）監(jiān)理工程師在與承包人及業(yè)主協(xié)商后，由監(jiān)理工程師商定一個(gè)合適的單價(jià)或價(jià)格，如協(xié)商不成，監(jiān)理工程師決定一個(gè)其認(rèn)為合適的單價(jià)或價(jià)格，并通知承包人及抄報(bào)業(yè)主。如果上述單價(jià)或價(jià)格未取得一致意見或決定之前，監(jiān)理工程師可決定一個(gè)暫定單價(jià)或價(jià)格。
?。?）監(jiān)理工程師有確定單價(jià)的權(quán)力，但是工程量清單（包括計(jì)日工費(fèi)率表）中的任何項(xiàng)目的單價(jià)或價(jià)格也不得作任何變更，除非該類變更單獨(dú)計(jì)算其價(jià)值已超過合同價(jià)的20%，以及該項(xiàng)下實(shí)際施工的工程量超過或少于原合同價(jià)已報(bào)價(jià)的合同工程量的25%。
3.1.2 超過15%的變更
如果監(jiān)理工程師在簽發(fā)整個(gè)工程的移交證書時(shí)，發(fā)現(xiàn)由于工程變更和工程量清單上實(shí)際工程量的增加或減少（不包括暫定金額、計(jì)日工和價(jià)格調(diào)整），使合同價(jià)的增加或減少合計(jì)超過有效合同（指不包括暫定金額、計(jì)日工的合同價(jià)格）的15%，在監(jiān)理工程師與業(yè)主和承包人協(xié)商后，應(yīng)在合同價(jià)格中加上或減去承包人與監(jiān)理工程師議定的一筆款額。若不能達(dá)成一致意見時(shí)，則由監(jiān)理工程師考慮承包人的工地費(fèi)用及總管理費(fèi)開支，確定此數(shù)額（此數(shù)額僅以增加或減少有效合同的15%為基礎(chǔ)）。例如吐一烏一大高等級(jí)公路由于變更多，決算金額已超過合同價(jià)的15%，根據(jù)合同條款，監(jiān)理工程師與業(yè)主、承包人協(xié)商后，調(diào)整了原合同價(jià)。
如當(dāng)承包人接到變更指令后14天內(nèi)不向監(jiān)理工程師提出適當(dāng)?shù)淖兏鼏蝺r(jià)和價(jià)格意向，將視為該變更不涉及合同價(jià)款的變更，不進(jìn)行估價(jià)。因承包人自身原因（過失等）導(dǎo)致的工程變更，承包人無權(quán)追加工程款。
3.2 工程變更的估價(jià)方法
?。?）合同中已有適用于變更工程的費(fèi)率及價(jià)格，按合同已有的費(fèi)率及價(jià)格計(jì)算、變更合同價(jià)款。
（2）合同只有類型似于變更工程的費(fèi)率及價(jià)格，可參照此費(fèi)率及價(jià)格確定變更單價(jià)，變更合同價(jià)款。
（3）合同中沒有適用或類似于變更工程的費(fèi)率及價(jià)格，由承包人、監(jiān)理工程師與業(yè)主適當(dāng)商定后，由監(jiān)理工程師和承包人商定一個(gè)合適的費(fèi)率及價(jià)格作為結(jié)算的依據(jù)，如商定不成，監(jiān)理工程師有權(quán)確定其認(rèn)為合適的費(fèi)率及價(jià)格。費(fèi)率及價(jià)格確定的合適與否是導(dǎo)致承包人索賠的關(guān)鍵。
（4）監(jiān)理工程師如認(rèn)為必要或適宜時(shí)，可以指令任何變更工程按日工方法進(jìn)行工程估價(jià)變更。對(duì)這類工作應(yīng)按合同中包括的計(jì)日工作表中規(guī)定的項(xiàng)目及承包人在其投標(biāo)書中對(duì)此所定的單價(jià)和價(jià)格支付承包人費(fèi)用。 項(xiàng)目管理者聯(lián)盟，項(xiàng)目管理問題。
?。?）監(jiān)理工程師將確定的單價(jià)或價(jià)格意向通知承包人或承包人將單價(jià)或價(jià)格意向向監(jiān)理工程師提出后，14天之內(nèi)如監(jiān)理工程師無不正當(dāng)理由不確認(rèn)或承包人無提出異議，均視為所提出的單價(jià)或價(jià)格意向自行生效。
4. 工程變更的支付
吐一烏一大高等級(jí)與烏一奎高速公路為了加強(qiáng)對(duì)工程變更的支付管理，規(guī)定無變更令的工程變更不予支付。當(dāng)接到變更令，變更工程實(shí)施完畢后，經(jīng)監(jiān)理工程師確認(rèn)后，在當(dāng)月的中間計(jì)量中支付。
但在實(shí)際工作中，由于某些工程變更涉及金額大、施工期長等原因，為了加快施工進(jìn)度，減少承包人的資金墊付，可以先根據(jù)監(jiān)理工程師暫定的單價(jià)或價(jià)格，根據(jù)工程的進(jìn)度先行予以支付。例如：上述例子中烏一奎高速公路新增的排水工程，實(shí)際支付中可暫按合同中的單價(jià)或類似的工程單價(jià)，以千米為單位，按實(shí)際施工進(jìn)度先支付，再根據(jù)工程變更的批復(fù)進(jìn)行修正。這樣就保證了承包人有資金投入后續(xù)工作，加快施工進(jìn)度。但這樣同時(shí)增加了工程變更管理的難度，這就需要建立完善的工程變更臺(tái)帳，根據(jù)批復(fù)的部門，按變更令的順序排列，做好變更支付的統(tǒng)計(jì)工作，避免漏計(jì)、重復(fù)計(jì)量。可利用計(jì)算機(jī)采用適當(dāng)?shù)能浖磉M(jìn)行這項(xiàng)工作，筆者使用Execl軟件進(jìn)行變更統(tǒng)計(jì)工作，即清楚，又不會(huì)出錯(cuò)，提高了工作效率。
5. 結(jié)束語
吐一烏一大高等級(jí)公路及烏一奎高速公路由于在工程變更管理中，方法得當(dāng)，措施有利，執(zhí)行嚴(yán)格，有效地控制了工程造價(jià)，取得了較好的效果。但有時(shí)由于工程變更審批過程中文件傳遞速度慢、部門間協(xié)調(diào)不及時(shí)等原因，造成時(shí)間上的延誤，建議在變更文件下發(fā)同時(shí)送達(dá)承包人及監(jiān)理工程師，并定時(shí)召開由各部門參加的工程變更協(xié)調(diào)會(huì)，加快變更的審批速度。