簡介： 通過學習分析現行公路勘察設計招標有關規定，結合目前項目管理的形式對初步設計招標、施工圖設計招標文件的評標辦法和方式進行分析設計,提出不同類別的工程勘察設計招標評標的辦法。
關鍵字：公路工程 勘察設計 工程招標 工程投標

1.引言
公路工程勘察設計招標是一件比較新鮮的事物，隨著我國工程管理的改革，勘察設計從以前的委托過渡到公開招標或邀請招標，在以往的公路建設中，僅有少數項目實行了勘察設計招標，但基本是對于獨立大橋、隧道或互通等結構形式復雜的項目，且大部分對方案設計進行評標。對于路線較長的公路項目還沒有成熟的一套招標文件及評標辦法。由于勘察設計的復雜性及不確定因素較多，評標辦法的制定得要結合多種因素來制定。勘察設計招標也要堅持公開、公平、公正、誠實信用的原則。由于現階段還沒有比較復雜工程的勘察設計招標，本文就有不同類別的項目和不同設計階段招標設計了一些評標辦法，供業界人士參考。
2.現行招標評標辦法
交通部于2001年8月發布《公路工程勘察設計招標投標管理辦法》（交通部部長令2001年第6號），2002年1月1日起實施，第二條規定“公路建設項目的勘察、設計單項合同估算價在50萬元人民幣以上，或者建設項目總投資額在3000萬元人民幣以上的，必須進行勘察設計招標”。這條含概了一般二級路及以上的公路。第七條規定“公路工程勘察設計招標是指招標人按照國家基本建設程序，依據批準的可行性研究報告，對公路工程初步設計、施工圖設計通過招標活動選定勘察設計單位”，這條規定了自工可批復后，以后各階段設計均需要招標。
2002年3月交通部發布《公路工程勘察設計招標評標辦法》（交公路發[2001]582號）第十四條、第十五條對勘察設計招標評標的具體方式作了規定，評標分值體現在信譽經驗、資格人員能力、技術建議、工作計劃、質量管理措施、技術設備投入、后續服務及勘察設計收費報價等七個方面：（一）投標人的信譽和與本項目相關的具體經驗，分值范圍5～15均值10；（二）擬從事本項目人員的資格和能力，分值范圍25～35均值30；（三）對本項目的理解和技術建議，分值范圍25～35均值30；（四）工作計劃和質量管理措施，分值范圍5～15均值10；（五）技術設備投入，分值范圍0～10均值5；（六）后續服務，分值范圍5～15均值10；（七）報價，分值范圍0～10均值5。其中以資格人員、技術建議分值比重最大。
交通部頒布的《評標辦法》中，對具體的評標方式作了較具體規定，方便于評標人員從各方面打分評價投標人，對于技術較復雜、方案比選多的項目制定評標細則有良好的指引作用。但從中可以看出該評標方式以定性方式為主，依靠評標專家的打分來決定投標人的次序。對比施工招標評標辦法的多樣性，設計評標辦法偏單一性，而且偏重于定性，人為因素影響很大，在對于同一級別、水平相當的設計單位，很難區分高下。由于工程的特性較多，應該可結合工程的特點設計出適合的評標辦法，在評標過程使得公開、公平、公正、誠實信用的原則能充分體現，如同一些良好的施工評標辦法，使未中標者會心服口服。以下對不同特性、不同階段的設計招標評標辦法作一些設計。
3.初步設計階段招標的評標辦法設想
3.1初步設計階段的特性施工圖
初步設計是建立在批復的工程可行性報告的基礎上，路線的基本走向、主要控制點和主要的構造物布置作了規劃。初步設計階段確定路線的具體走向、確定推薦方案、構造物的控制點及長度，而且這階段的估價為項目的控制限價并控制在工可一定范圍內。這一階段的招標工作對于將來的實際成本將起到決定性的影響。政府部門、業主對于這一階段設計尤為看重。該階段設計招標的效益也會是最大的。對于這一階段設計的招標，業主需要先制定出招標的目的：確定路線布置、確定各構造物方案位置、交叉口型式、工程最高投資。再根據目的確定招標方式和評標方式。對于大型工程可分解招標，這階段設計招標的難點在于涵洞、通道、橋梁、互通等的定位，由于公路的線性特點，且路線的布置未最后確定，沿線的村莊、城鎮、工廠、河流、道路等等要完全調查清楚是非常困難的。但這些基本情況又決定了路線的定位、構造物的設置，極大程度影響工程投資。在這種情況招標人可提供的基本資料有：工可文件、工可線路周邊的地形、地貌，沿線地方政府的要求。
3.2初步設計階段招標方式的設想
根據上述對初步設計階段特點的介紹，可以知道該階段不確定因素太多，如果采用初步設計一次到位的方式，投標人均按初步設計深度設計的話，最后采納的只有一個方案，會造成極大的人力、財力浪費，為盡量減少人力、財力的浪費。
因此，作者設想出一些新措施，即采用分解招標辦法，按招標目的分階段進行，第一階段解決路線布置問題、確定構造物的定位，這一階段采用邀請招標或委托某一設計咨詢機構，業主參與具體的工作中，最后通過比選來確定路線的走向、布置和構造物布置點。除路線方案外其他不作具體的設計、鉆探，這階段的人力、物力投入較少，而且邀請招標的利用部頒〈招標辦法〉也非常適合；第二階段：確定好路線方案后，解決沿線的地質勘察，可采用公開招標方式，地質勘察工作相對較簡單，類似施工招標，既可采用低價法，也可采用復合標底法等；第三階段：剩余的內容進行招標，這一階段解決了各構造物、交叉位置等等，這樣就大大減輕了不確定因素影響投標人的設計，也利于設計者在結構、細部方案上集中精力，發揮設計水平。第三階段的招標評標辦法因此可明確，真正可提出工期、投資、安全等目標。以下對作重介紹第三階段的評標辦法。
資格預審：仿效施工招標，把交通部頒布的《評標辦法》中的（1）投標人的信譽和與本項目相關的具體經驗、（2）擬從鹵鞠钅咳嗽鋇淖矢窈湍芰Αⅲ?）技術設備投入、（4）后續服務等作為資格預審的一部分。
資格預審后技術部分評標：（1）對本項目的理解和技術建議、（2）工作計劃和質量管理措施、（3）國家強制性標準的使用和符合性、（4）設計周期、（5）后續服務等作為技術部分評標，含重可按40%左右。
工程造價部分：含重可占55%，為避免人為在估價上的壓縮或放大，可采用類似施工招標的投標報價方式，即采用工程量清單招標。招標人在招標文件中制定設計招標工程量清單，先確定單價，由設計單位填報工程量，清單的制定要考慮一般價格因素和該階段的設計要求深度，如小橋（岸上）可用m2指標，涵洞分類別以延米為單位。
設計費報價部分：含重可按5%左右，以國家規定的收費標準下浮一定比例（作為未中標人的設計費補償）計算出設計費作為標底，上浮和下浮以均扣除一定分數。這樣防止投標人以壓低設計費作為競爭的手段，對將來的服務及設計質量產生影響。
3.3復雜項目的招標
常規項目在于設計產品的安全使用上在經驗上較豐富，設計生產的產品比較成熟，使用安全上一般不會有。所以產品的價格為優先考慮。
特殊橋梁、互通、隧道等，這些項目由于出于產品使用安全上要特加考慮，必須在設計過程注重其質量，因而在評標辦法中增加技術評分比重，側重方案的選擇及設計人員的水平、經驗等，產品的價格作為比較考慮。
3.4一般項目的一階段設計
一般采用一階段設計特性，這種項目一般較簡單，大部分為改擴建工程，沿線地形地貌資料容易掌握，因此，設計招標可分一階段或兩階段進行，勘察設計收費標準作為綜合評分的可引入部分價格競爭。兩階段的意義在于把勘探與設計分開，由于勘探的技術含量較低，且占總設計費比重較大，利用競爭適當降低建設成本。
這種項目的設計招標一般選擇設計的產品工程造價低、信譽好的設計單位。可以通過加大工程造價的評分含重。
4.施工圖設計招標階段招標評標辦法的設想
4.1施工圖設計階段的特點
這一階段相對初步設計階段簡單一些，主要在于細節結構設計和選材上，加密勘探。4.2招標評標方式的設想
該階段的資格預審可參考初步設計階段的方式，在通過資格預審后的投標人中再制定合理的評標辦法，設想的評標辦法如下：
　　1、技術標評標（含重50%）
①本項目相關的具體經驗，分值范圍5～15，均值10；
②對本項目的理解和技術建議，分值范圍25～35，均值30；
③工作計劃和質量管理措施，分值范圍5～15，均值10；
④國家強制性標準的使用和符合性，分值范圍25～35，均值30；
⑤設計周期，分值范圍5～15，均值10；
⑥后續服務，分值范圍5～15，均值10。
　　2、工程造價(含重45%)
制定工程量清單，委托資格的單位編制清單單價和清單項目，清單項目可參考施工招標清單特點綜合設計預算文件特點綜合制定。以批復概算相應部分作為參考標底（公布）和參考清單單價，投標人設計產品的總造價以概算對比的差值相應增減分數，如概算價為60分，每降低一個百分點加5分，或以投標人報價平均值為100分，每降低一個百分點加5分，每增加一個百分點減5分。
　　3、商務標（含重可按5%左右）
以國家規定的設計收費標準下浮20%（作為未中標人的設計費補償）計算出設計費，加上以初步設計招標的鉆探單價或市場價乘于估算鉆探量得出的勘察費作為勘察設計費標底（公布）。以百分制計算，每降低一個百分點減10分，每升高1%扣10分（最高不超過10-15%）。這樣防止投標人以壓低設計費作為競爭的手段，對將來的服務及設計質量產生影響。投標人在考慮自身技術優勢時，在其他得分上有較大優勢時，可提高設計費報價，發揮自身的技術優勢，獲取更高的利潤。
4.3該階段的評標過程
在根據以上評標辦法發布后，開標后必須要進行評標，設計的評標的復雜及繁重遠大于施工招標，技術標部分通過評標專家的打分等確定，工程造價標部分則需要大量的復核過程，可委托有資格的單位進行初審，評標專家委員會終審相結合，防止出現大的錯漏。技術標、工程造價標、商務標分數匯總統計后，即可排列出先后次序，推薦出分數前兩名的中標候選人，向招標人提交評標報告。
5.設計與施工結合的招標
設計與施工分離式招標必然造成復雜增多，推行施工圖設計與施工承包招標,在國際上是常見的發包方式，這種方式可大幅度降低設計與施工分離帶來的復雜性。2002年國家對承包資質重新確定，很多特級企業既有強大的施工技術力量，又有良好的設計能力，推行設計施工總承包，能有效發揮大型總承包企業的技術優勢，在大多數情況下，既可增加企業的利潤，又可使項目業主的投資減少。
6.結語
隨著業主招標的逐步推行，公路建設項目更多的由國家投資向企業投資過渡，企業資本追逐利潤的特點，帶動項目管理水平的發展。一些方便簡潔的項目管理模式得于出現和推廣。