招標投標是工程建設過程中最關鍵環節之一。在市場經濟體制下，讓政府投資的建設工程在公開、公平、公正的市場環境中通過平等競爭選擇承包商，既在建筑市場實現競爭擇優、優勝劣汰的市場經濟原則，又選擇到了合適的隊伍進入工程建設的各個方面，達到了節省政府投資、保證工程質量、提高工程經濟效益的目的。市政府投資建設工程管理中心代表政府行使業主職能和項目管理職能，從成立之日起，就一直在追求這個目標。希望在工程招投標中建立一種規范化、制度化、科學化的暫新模式，為政府當好家、把好關。盡管中心成立短短數月，且任務繁重，但在實際工程中，經全體同志共同努力，還是在招投標方面形成一套行之有效且相對固定的模式，取得一定的成績。

一、招標文件的規范化研究初步成形。招標文件是提供給投票人的投標依據，投票人根據招標文件確定的相關工程概況及其它條件確定報價。因此，必須使招標文件編制完整、系統、準確，使投標人能夠充分了解自己應盡的責任和享有的權益。政府工程一般任務緊迫，中心承接后已沒有充足的時間評估工程建設中的具體細節。更要求在招標文件編制中盡量準確、科學、避免出現明顯漏洞，使日后施工中出現一些不確定因素。既加大了管理難度，也易造成政府資金的流失或浪費。為此，建管中心專門派人學習了國際通用FIDIC土木工程施工合同條件并應用到招標文件制作中。在吸收過去通用招標文件的必要條款后，又根據政府工程的特殊性增加了一些暫新的內容，形成具有政府工程特色的招標文件范本。其中最重要的特點是承包方式的變革。這部分內容明顯區別于過去單純的大包干或可調價承包方式的計價方式及結算依據，最明顯的特點就是增加了工程風險報價。如金杯路工程施工招標文件中承包方式規定：因地質條件變化引起工程實體價增減在中標總價10%以內不予調整，作為承包的風險部分，超過10%才調整超過部分。招標人提供的實體工程量清單漏項或計算有誤也在風險范圍內、相應的施工措施費增減也在風險報價中考慮，不予調整這種參照國際慣例提高工程風險的承包方式，可大大減少工程建設過程中的工程量簽證的發生，甚至可達到“無簽證”既節省了投資，也改變了過去工程一貫結算嚴重超預算的局面。這種方式也向施工企業提出了新的要求：必須認真衡量、分析與評估工程風險，客觀、合理填報工程報價，逐步適應這種新的承包方式。

二、招標方式的探索與實踐效果明顯。目前建管中心監管所有新建項目都在市有形建筑市場實行公開招標。在考慮招標方式方面，充分衡量了過去招標方式的利弊，進行了一些有建設性的償試。首先是取消搖珠入圍法。過去采用這種方式，可限制同等資質條件的企業過多進入最后投票階段。組也容易出現買標、賣標，把真正有實力的施工隊伍進于門外。中心現全部工程改為不限名額、相應提高履約保證金。只要符合資質要求、且具有一定實力（交納保證金）就可平等參與競爭。在評標方法上，先后償試了合理低價中標、搖珠法中標、最低價中標、次低價中標、綜合評分法中標各種方式。在過去一般工程招投標中采有最多的是合理低價中標，也起到良好的效果。但這種方式對一些技術相對簡單的道路及一般市政項目還是能造成相對較高的工程造價。從節約政府投資的角度看，對這一類投資規模較小、技術要求簡單項目可采用最低價中標法。最低價中標無疑能達到最大限度節省政府投資。但也存在弊端：投標人往往為中標不顧工程成本、或考慮不周以低于成本價中標，既打擊了施工單位工程建設的積極性、造成建設市場的不穩定因素，也為施工管理（尤其是工程質量管理）帶來難度。采用次低價中標是現階段建管中心對一些普通市政項目采用最多的招標方式。投標人不會盲目為中標追求最低價，而是充分考慮工程成本，確定一個合理的低價位，既能達到節省投資，也能使中標人獲得合理的利潤。綜合評分法適合那些投資大、技術難度大、要求投標企業資質、業績、技術力量各方面條件嚴格的工程項目，如大型房建項目、大橋及復雜市政道路等項目。綜合各方面評分，既能達到最佳的隊伍、又能基本保證投標人合理的工程利潤。據統計，我中心現承接項目33項，已施工招標22項，施工招標標底價21538.29萬元，中標價16431.95萬元，下浮率23.7%，節省投資5106.34萬元。

三、招標過程實行公開化、程序化、科學化。工程招投標是建設領域腐敗現象的高發區。建管中心成立的一個重要目的就是從源頭上制腐敗。這個“源”首先源于工程招投標階段。建管中心把反腐保廉工作放到極為重要的位置，在招投標程序上嚴格遵守珠海市有形建筑市場有關招投標方面的法律法規，守公開、公平、公正的原則，同時也償試一些新的做法，加大政府監督及社會監督的力度，盡量讓工程招標在“陽光下”操作，堵塞招投標各環節上可能出現的漏洞，獲得政府有關部門及社會輿論的一致好評。例如：建管中心與市檢察院協商進行共同預防職務犯罪，并已確定在昌盛大橋、橫坑大橋工程項目中開展共同預防試點工作。檢察院預防科將全程參與監督、參與工程招投標及重大問題的討論。同時，中心幾乎所有工程的開標過程，都邀請市監察局、市建設局有關人員參與全程監督。司法機關及監察部門的直接介入，為政府工程招標過程各環節增加了嚴密性和透明度。對招投標程序的完善，減少腐敗現象發生方面起到重要的作用。另一方面，對招投標程序尤其是開始過程的操作上在招標文件中作了詳盡的規定，充分考慮各種可能出現爭議的因素，把各因素分別明確在開標、評標、定標原則或廢標條款中，力爭做到嚴密精確、萬無一失。由于建管中心招投標全過程實施了公開化、程序化、科學化的動作，使政府工程招投標過程發生投訴事件大大減少，為政府工程營造了一個良好的招投標環境。

建管中心成立短短五個月，在工程招投標方面也只取得一個階段性的成績。尚需要以積極、務實的態度，不懈努力、不斷探索、不斷改進，使政府工程招投標工作更趨完善，取得更顯著的成績。
[供稿：容仲堅]