今年三月十九至二十日，建設部標準定額司在杭州召開的貫徹實施《建設工程工程量清單計價規(guī)范》(以下簡稱“計價規(guī)范”)座談會上獲悉，目前，全國將定額計價全部改變?yōu)榍鍐斡媰r僅占30％，建設部提出《計價規(guī)范》作為國家標準頒布實施后，要在2—3年內(nèi)使建設工程招投標中，工程量清單計價占主導地位。由此可見，工程量清單計價實施工作迫在眉睫，任務重、時間緊，我們必須抓緊學習，提高認識，轉(zhuǎn)變觀念，積極準備，全面推行。由于推行工程量清單計價規(guī)范，改革力度大，涉及面廣，任重道遠。因此，筆者試圖結(jié)合工作實際，就如何加快實施工程量清單計價工作，談一些膚淺的認識，與同行探討。
一、深入學習計價規(guī)范，盡快轉(zhuǎn)變觀念。
要想把工程量清單計價規(guī)范盡快在工作中貫徹實施，關鍵是學習。特別是我們造價從業(yè)人員要不斷提高對工程量清單計價規(guī)范的認識，全面準確地把握工程量清單計價的理論問題，從工程量清單計價的概念入手，明確實行工程量清單計價的意義，掌握工程量清單計價規(guī)范的特點、作用與地位，區(qū)分計價規(guī)范與現(xiàn)行消耗定額的關系，理清工作思路，熟悉并掌握規(guī)范內(nèi)容和操作方法。按照計價規(guī)范的要求，在招投標工作中推行工程量清單計價。
與此同時，要盡快轉(zhuǎn)變觀念，這是我們造價從業(yè)人員面臨的一大課題。特別是執(zhí)行《計價規(guī)范》的建筑施工企業(yè)多年來在計劃經(jīng)濟體制下，依據(jù)傳統(tǒng)的預算定額計價模式束縛了思想，面對計價規(guī)范的賦予的自主報價的權(quán)利還不適應。相對的組織機構(gòu)也不健全。特別是計價人員僅有計算工程量和使用定額的技能，已經(jīng)遠遠不能滿足計價工作需要，其素質(zhì)有待于提高。因此，我們必須增強市場競爭形成價格的意識、投標風險意識、合同管理意識。為最終建立由政府宏觀調(diào)控，市場有序競爭形成工程造價的管理體制奠定基礎。
二、正確處理計價規(guī)范與現(xiàn)行消耗量定額的關系
有人認為“推行工程量清單計價，定額就沒用了”。這完全是一種誤解。“定額”計價作為一種計價方式，今后還將存在于工程承包計價活動中，即使今后工程量清單計價方式工程承發(fā)包中占有主導地位，它仍然是一種補充。定額的作用分別體現(xiàn)于建設部令第107號“建筑工程發(fā)包與承包計價管理辦法”和國家標準“建設工程量清單計價規(guī)范”中。招標工程如設標低，它是編制標底的依據(jù)，并作為投標報價的參考。我們在日常的實際工作中，設計單位編制施工圖預算，業(yè)主預測工程投資，造價管理部門編制概算定額、估算指標、法院及仲裁機關處理造價糾紛等，均離不開現(xiàn)行定額，所以定額作為一種反映社會生產(chǎn)力水平的社會平均消耗量指標，將在今后經(jīng)濟工作中長期發(fā)揮重要作用。
其次，我們從建設部標準定額研究所編制《計價規(guī)范》的原則中確信，《計價規(guī)范》的編制，堅持以現(xiàn)行的全國統(tǒng)一工程預算定額為基礎，特別是項目劃分、計量單位、工程量計算規(guī)則等方面，盡可能多的與定額銜接。清單項目的設置，是根據(jù)工程量清單計價特點，在現(xiàn)行定額項目劃分基礎上進行綜合、整理和調(diào)整而形成的。同時，還明確規(guī)定了現(xiàn)行消耗量定額是計價規(guī)范的配套文件。仍然堅持國家和省兩級管理的原則，計價規(guī)范中只有四統(tǒng)一，沒有消耗量。業(yè)主編制標底企業(yè)投標報價時還需要根據(jù)或參照各省發(fā)布的消耗量。我省去年5月25日頒布施行的浙江省建設工程造價計價規(guī)則和計價依據(jù)(2003版)，是由省造價管理總站組織全省130余名建設工程專業(yè)技術人員經(jīng)過兩年多時間編制完成的。在編制過程中，充分考慮到向工程量清單計價相銜接，體現(xiàn)了我省生產(chǎn)力平均水平。不論是采用定額計價，還是采用工程量清單計價，它都將在正確確定和有效控制項目投資方面發(fā)揮很重要的作用。
三、理清工作思路，盡快創(chuàng)造執(zhí)行計價規(guī)范的條件。
工程量清單計價是一種新的計價模式，它為我們提供了新的思路、新的工作方法。我們應善于探索，認真學習，創(chuàng)造條件，盡快開展推行工程量清單計價工作。
1、利用信息技術平臺，盡快建立數(shù)據(jù)庫和信息網(wǎng)絡。
工程量清單計價是市場形成工程造價的主要形式。因此了解和掌握市場行情及收集各種相關信息，對實施工程量清單計價有著重要的作用。正如鄧小平同志曾指出：“做管理工作的人沒有信息，就是鼻子不通，耳目不靈。”因此我們必須多渠道、全方位地收集、掌握人工、材料、機械臺班等與工程相關的價格信息、工程承發(fā)包價格信息、工、料、機消耗量信息以及成本、造價指數(shù)等相關的價格信息數(shù)據(jù)庫和信息網(wǎng)，實現(xiàn)與造價網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)，進行清單編制和造價管理現(xiàn)代化。
2、盡快組織編制企業(yè)定額工作。
企業(yè)定額是推行工程量清單計價工作的必要前提。企業(yè)定額是企業(yè)生產(chǎn)技術能力、管理能力等綜合實力的體現(xiàn)，它要有一個完善的企業(yè)管理機制作保障，只有依靠先進的管理理念，健全的管理制度才能不斷降低成本，確保企業(yè)定額先進性和競爭性。因此，有條件的大中型企業(yè)應組織專業(yè)人員，’加快編制企業(yè)定額，以達到企業(yè)自主計價報價參與市場競爭得以合法化。
但目前要讓所有企業(yè)都擁有一套專業(yè)配套、項目齊全，既符合工程所在地實際情況的企業(yè)定額難度較大，主要原因，一是技術力量所限難以做到；二是需投入大量的人、財、物力，都值得企業(yè)思索。筆者認為，是否可把工程內(nèi)容一分為二，對于市場競爭空間較小的工程實體部分，直接參考使用當?shù)卦靸r部門制訂的計量或計價定額計價報價，而對于市場空間較大的間接消耗部分，應當根據(jù)企業(yè)自身情況編制自己的費用定額用以計價報價。這是既符合《計價規(guī)范》提出的計價原則，又符合企業(yè)的實際情況，是一個兩全其美的方案。
3、積極營造實行工程量清單計價的適應環(huán)境。
工程量清單計價方式的推廣，需要有一個與其相適應的環(huán)境。因為計價方式的改革是一項系統(tǒng)工程，涉及到招標投標管理、合同管理、工程結(jié)算等諸多管理環(huán)節(jié)的配套改革。據(jù)了解，目前一些地區(qū)現(xiàn)行的招標投標仍沿用老辦法就是很典型的例子。這些地區(qū)的評標辦法規(guī)定，招標時必須據(jù)當?shù)亟ㄔO主管部門發(fā)布的反映社會平均水平的計價依據(jù)編制標底，同時規(guī)定了有效報價偏離標底的上下限，超出這個區(qū)間者將失去競標資格。實行工程量清單計價方式之后，這樣的評標辦法必須徹底改變。因為人為統(tǒng)一確定的報價下限與不同企業(yè)的個別成本無有機聯(lián)系，用此標準沒有科學根據(jù)，使報價較低者失去競標資格，同時也違反了《招標投標法》關于投標報價不低于企業(yè)個別成本，且經(jīng)評審投標價格最低的中標原則。因此，推行工程量清單計價規(guī)范，改革力度大，涉及面廣就需要各級建設行政主管部門的高度重視，切實加強領導，需要工程造價管理機構(gòu)和各級招投標管理部門的通力合作，營造相適應的環(huán)境，才能確保計價規(guī)范貫徹執(zhí)行。
4、建設一支高素質(zhì)的專業(yè)隊伍。
在新的形勢下，對工程造價管理提出了更高的要求，因此必須培養(yǎng)和造就具備工程、經(jīng)濟和管理等知識與豐富實踐經(jīng)驗的復合型專業(yè)人才，具備科技、創(chuàng)新、開放、競爭和求實意識。在專業(yè)素質(zhì)、知識結(jié)構(gòu)和職業(yè)技能、綜合分析能力以及政策、法規(guī)意識、及職業(yè)道德等方面，要加強繼續(xù)教育和培訓，需要跟上新技術、新結(jié)構(gòu)、新設備、新工藝的發(fā)展，努力提高自身的業(yè)務素質(zhì)。針對工程量清單計價工作，我們要積極做好應對工作。在充分認識推行工程量清單計價工作的特點和重要意義的基礎上，認真學習和深刻了解工程量清單計價的基本知識和基本要領，熟悉《計價規(guī)范》，并正確理解，消化掌握，嚴格執(zhí)行。這是做好此項工作的最根本條件，也是做好此項工程的基礎。
清單計價是我國工程造價管理改革的重要方向，也是規(guī)范和發(fā)展建筑市場的一項重大舉措。目前的實施狀況顯然不令人樂觀。因此，需要我們造價從業(yè)人員和各級政府行政主管部門以及企業(yè)界人士共同努力，加大對清單計價的實施力度，同時完善《計價規(guī)范》本身以及相關配套制度和措施。我們相信：實現(xiàn)“國家宏觀調(diào)控、企業(yè)自主報價、市場競爭形成價格”的工程造價管理目標已為時不遠。
（作者陳崇慰杭州慎和工程造價咨詢事務有限公司）
