工程量清單計價模式，已在工程發包活動中廣泛應用。作為工程建設管理核心主體——建設單位，能否在工程招標等發包活動中科學應用《工程量清單計價規范》，對工程能否按期保質順利建成有著重要作用。建設單位應用《工程量清單計價規范》一般分為三個階段，即中標通知書發出之前的招標投標階段、簽訂施工合同階段、簽訂施工合同之后至竣工結算的工程實施階段。
招標投標階段是應用《工程量清單計價規范》最重要階段，我國現階段工程量清單計價也大多數用在招標投標階段。在這個階段中，招標人依據《工程量清單計價規范》編制擬建工程的工程量清單并隨招標文件一起發給投標人，投標人依據招標文件中的工程量清單及有關要求并結合實際情況投標，評委和招標人主要依據報價評標、定標。建設單位在招標階段必須抓好四個重要環節，即工程量清單的編制、標底或控制價的確定、評標、定標。
一、工程鼉清單的編制
工程量清單是表現擬建工程的分部分項工程項目、措施項目、其他項目和相對應數量的明細清單，它是按照招標要求和施工設計圖紙的要求將擬建招標工程的全部項目和內容，依據《工程量清單計價規范》統一的編碼、項目名稱、計量單位和工程量計算規則等進行編制。完整、準確的工程量清單是招投標成敗的重要因素，是建設單位抓好投資控制的前提。編制工程量清單要注意解決三個重要問題。一是清單漏項問題。清單應按設計圖紙全面反映擬建工程內容，清單漏項屬招標人責任，漏項不利于建設單位投資控制，也會導致投標人投標報價失真，導致索賠等工程結算糾紛。二是清單項目的特征描述不完整或不準確問題。《工程量清單計價規范》規定，分部分項工程量清單只列主體項目，圍繞該主體項目施工的附屬項目內容，主要靠項目特征的描述，隨主體項目名稱一并反映出來，構成組合并計算綜合單價的依據。施工企業據此確定完成該主體項目所需要的具體“工程內容”并計價報價。如消防工程中的消防水箱制作安裝，清單只列主體項目“消防水箱制作安裝”，而圍繞其主體項目的其它附屬內容如材質、形狀、容量、支架、除銹標準、刷油設計要求等，均通過主體項目特征來表達。限于設計深度和對《工程量清單計價規范》的認識和理解，項目特征描述常會出現不準確或不完整的情況，從而導致承發包雙方因部分清單項目的“工程內容”是否已含在主體項目報價中而發生爭議，導致結算糾紛，不利于建設單位控制投資。三是建設單位對工程量風險管理能力問題。工程量清單計價方式下“量”的風險，在建設單位大多數采用單價合同，而建設單位多數自身造價人力不足，工程管理咨詢機構尚不健全，建設單位如何管理“量”的風險，筆者嘗試了一種解決辦法。一是施工圖紙盡量完整；二是優選一家有實力的造價機構編制盡量完整的工程量清單；三是在招標文件中明確規定，中標通知書發出后20天內雙方核對工程量，以后不再對工程量要求索賠；四是在合同條款中明確工程量已經核對，不再索賠工程量。實質上，已將單價合同轉變為總價合同。這種辦法適用前提是有比較完善的施工圖紙。
二、標底和控制價的確定
標底是招標人對工程價格的預期，控制價是招標人對工程價格上限的限定。在現階段招標中，標底和控制價對防止投標人抬價和過低報價從而合理確定工程價格具有重要作用。尤其是控制價，即利于控制投資，又利于投標人價格競爭，體現出工程量清單計價方式優勝劣汰的競爭機制。《工程量清單計價規范》規定，工程量清單應采用綜合單價計價。綜合單價是指規定計量單位項目所需的人工費、材料費、機械費、管理費、利潤并考慮風險等因素，即依據企業自身的技術、財務、管理能力等具體情況，選擇相應的消耗量定額為基礎，按市場價格和適當的各類費率以及《工程量清單計價規范》的要求，并考慮一定的風險因素形成。標底和控制價的組價應遵循綜合單價計價的規律和要求，尤其注意做好以下幾方面工作：一是研究其“工作內容”和各自消耗量。計價時必須將每個清單項目，根據其結構特征或施工工序進行分解，直到分解為具體的“工作內容”，再依據預算定額確定其消耗量。但是，投標人投標報價依據各自企業工程量消耗定額；二是結合施工現場情況研究選擇合理的施工方案和措施，以便確定合理的措施費用；三是研究人工、材料、機械臺班的市場價格。四是依據費用定額和市場行情及相關政府部門的規定合理確定有美費用．
三、評標
工程招標評標辦法大多采用綜合評價法，分技術標和商務標兩大塊。工程量清單計價方式下的評標辦法應突出商務標權重，減少技術標權重。科學評標應做好以下二方面工作，一是商務標評標辦法要科學，既要體現對合理低價競爭的鼓勵，又要防止過度競爭。評標不應僅對投標報價的總價進行評定，還應關注清單單價，比較限制不平衡報價，強調投標報價的完整性，注意對投標人低于成本價的科學判定等多方面工作。二是評委的合理組成和培訓。工程量清單計價方式實施時間不長，商務標評價相對專業，評委專家對此評標方式不太熟悉，因此，評委專家要在評標前進行評標辦法的培訓。
四、定標
定標是招標人根據評標委員提出的書面評標報告和推薦的有順序的中標候選人中最終確定中標人。評委專家在較短時間內完成評標，評標時關注的是投標文件對招標文件實質性響應，對響應招標文件的全面性和投標文件中不影響評標結論的瑕疵往往關注得不多。從法理上講，招標人發出招標文件是要約邀請，投標人遞送投標文件是要約，招標人發出中標通知書是承諾。一旦承諾，投標文件即成為合同的重要組成文件。因而招標人在定標時應對中標候選人的投標文件全面評估，在不與投標人就投標價格、投標方案等實質性內容進行談判的前提下，與中標候選人就其投標文件不足點進行完善性談判，確認后再發出中標通知書。這樣即維護了自身的合法權益，也為合同談判簽定的順利進行、實施階段減少糾紛、更好地合作奠定了良好基礎。
招標人自發出中標通知書至與中標人正式簽訂施工合同期間，為應用《工程量清單計價規范》的第二階段。《招標投標法》規定，招標人和投標人應當自中標通知書發出之日起30日內，按照招標文件和投標人的投標文件訂立書面合同。建設單位(招標人)在這個階段，應對工程量清單計價方式下施工合同履行期間可能遇到的問題進行研究，通過對合同條款的約束降低實施風險。首先，將同中標候選人就投標文件的不完全性和其他瑕疵進行的完善性談判成果以合同條款的形式固定下來。其次，結合自身條件和項目情況，逐條研究合同通用條款，將不利因素在專用條款中加以合理限制。如政府投資項目，資金撥付和工程變更審批環節較多，竣工結算須審計定案，通用條款中的時問限制易導致索賠，可在專用條款中加以修正。
簽定施工合同后至竣工結算為應用《工程量清單計價規范》的第三階段。工程量清單計價方式下的施工合同一般是單價合同。此階段工作重點應注意三個方面，一是工程量計量。計量是以施工圖紙為依據，計量以質量合格為前提。二是工程變更的審核和反索賠。做好此項工作要有預見性，要以合同為依據，要實事求是，要有合作的態度，注意時效和程序。三是竣工結算的審核。結算應以施工合同和《工程量清單計價規范》中有關工程結算的原則處理，如果承發包雙方都能按《工程量清單計價規范》的要求合理計價報價，認真簽訂施工合同，嚴肅地實施合同，竣工結算工作就可順利完成。
(作者：李從銀安徽省公益性項目建設管理中心)
