工程量清單計(jì)價(jià)模式，已在工程發(fā)包活動中廣泛應(yīng)用。作為工程建設(shè)管理核心主體——建設(shè)單位，能否在工程招標(biāo)等發(fā)包活動中科學(xué)應(yīng)用《工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》，對工程能否按期保質(zhì)順利建成有著重要作用。建設(shè)單位應(yīng)用《工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》一般分為三個階段，即中標(biāo)通知書發(fā)出之前的招標(biāo)投標(biāo)階段、簽訂施工合同階段、簽訂施工合同之后至竣工結(jié)算的工程實(shí)施階段。
招標(biāo)投標(biāo)階段是應(yīng)用《工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》最重要階段，我國現(xiàn)階段工程量清單計(jì)價(jià)也大多數(shù)用在招標(biāo)投標(biāo)階段。在這個階段中，招標(biāo)人依據(jù)《工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》編制擬建工程的工程量清單并隨招標(biāo)文件一起發(fā)給投標(biāo)人，投標(biāo)人依據(jù)招標(biāo)文件中的工程量清單及有關(guān)要求并結(jié)合實(shí)際情況投標(biāo)，評委和招標(biāo)人主要依據(jù)報(bào)價(jià)評標(biāo)、定標(biāo)。建設(shè)單位在招標(biāo)階段必須抓好四個重要環(huán)節(jié)，即工程量清單的編制、標(biāo)底或控制價(jià)的確定、評標(biāo)、定標(biāo)。
一、工程鼉清單的編制
工程量清單是表現(xiàn)擬建工程的分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目、措施項(xiàng)目、其他項(xiàng)目和相對應(yīng)數(shù)量的明細(xì)清單，它是按照招標(biāo)要求和施工設(shè)計(jì)圖紙的要求將擬建招標(biāo)工程的全部項(xiàng)目和內(nèi)容，依據(jù)《工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》統(tǒng)一的編碼、項(xiàng)目名稱、計(jì)量單位和工程量計(jì)算規(guī)則等進(jìn)行編制。完整、準(zhǔn)確的工程量清單是招投標(biāo)成敗的重要因素，是建設(shè)單位抓好投資控制的前提。編制工程量清單要注意解決三個重要問題。一是清單漏項(xiàng)問題。清單應(yīng)按設(shè)計(jì)圖紙全面反映擬建工程內(nèi)容，清單漏項(xiàng)屬招標(biāo)人責(zé)任，漏項(xiàng)不利于建設(shè)單位投資控制，也會導(dǎo)致投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)失真，導(dǎo)致索賠等工程結(jié)算糾紛。二是清單項(xiàng)目的特征描述不完整或不準(zhǔn)確問題。《工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》規(guī)定，分部分項(xiàng)工程量清單只列主體項(xiàng)目，圍繞該主體項(xiàng)目施工的附屬項(xiàng)目內(nèi)容，主要靠項(xiàng)目特征的描述，隨主體項(xiàng)目名稱一并反映出來，構(gòu)成組合并計(jì)算綜合單價(jià)的依據(jù)。施工企業(yè)據(jù)此確定完成該主體項(xiàng)目所需要的具體“工程內(nèi)容”并計(jì)價(jià)報(bào)價(jià)。如消防工程中的消防水箱制作安裝，清單只列主體項(xiàng)目“消防水箱制作安裝”，而圍繞其主體項(xiàng)目的其它附屬內(nèi)容如材質(zhì)、形狀、容量、支架、除銹標(biāo)準(zhǔn)、刷油設(shè)計(jì)要求等，均通過主體項(xiàng)目特征來表達(dá)。限于設(shè)計(jì)深度和對《工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》的認(rèn)識和理解，項(xiàng)目特征描述常會出現(xiàn)不準(zhǔn)確或不完整的情況，從而導(dǎo)致承發(fā)包雙方因部分清單項(xiàng)目的“工程內(nèi)容”是否已含在主體項(xiàng)目報(bào)價(jià)中而發(fā)生爭議，導(dǎo)致結(jié)算糾紛，不利于建設(shè)單位控制投資。三是建設(shè)單位對工程量風(fēng)險(xiǎn)管理能力問題。工程量清單計(jì)價(jià)方式下“量”的風(fēng)險(xiǎn)，在建設(shè)單位大多數(shù)采用單價(jià)合同，而建設(shè)單位多數(shù)自身造價(jià)人力不足，工程管理咨詢機(jī)構(gòu)尚不健全，建設(shè)單位如何管理“量”的風(fēng)險(xiǎn)，筆者嘗試了一種解決辦法。一是施工圖紙盡量完整；二是優(yōu)選一家有實(shí)力的造價(jià)機(jī)構(gòu)編制盡量完整的工程量清單；三是在招標(biāo)文件中明確規(guī)定，中標(biāo)通知書發(fā)出后20天內(nèi)雙方核對工程量，以后不再對工程量要求索賠；四是在合同條款中明確工程量已經(jīng)核對，不再索賠工程量。實(shí)質(zhì)上，已將單價(jià)合同轉(zhuǎn)變?yōu)榭們r(jià)合同。這種辦法適用前提是有比較完善的施工圖紙。
二、標(biāo)底和控制價(jià)的確定
標(biāo)底是招標(biāo)人對工程價(jià)格的預(yù)期，控制價(jià)是招標(biāo)人對工程價(jià)格上限的限定。在現(xiàn)階段招標(biāo)中，標(biāo)底和控制價(jià)對防止投標(biāo)人抬價(jià)和過低報(bào)價(jià)從而合理確定工程價(jià)格具有重要作用。尤其是控制價(jià)，即利于控制投資，又利于投標(biāo)人價(jià)格競爭，體現(xiàn)出工程量清單計(jì)價(jià)方式優(yōu)勝劣汰的競爭機(jī)制。《工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》規(guī)定，工程量清單應(yīng)采用綜合單價(jià)計(jì)價(jià)。綜合單價(jià)是指規(guī)定計(jì)量單位項(xiàng)目所需的人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)、管理費(fèi)、利潤并考慮風(fēng)險(xiǎn)等因素，即依據(jù)企業(yè)自身的技術(shù)、財(cái)務(wù)、管理能力等具體情況，選擇相應(yīng)的消耗量定額為基礎(chǔ)，按市場價(jià)格和適當(dāng)?shù)母黝愘M(fèi)率以及《工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》的要求，并考慮一定的風(fēng)險(xiǎn)因素形成。標(biāo)底和控制價(jià)的組價(jià)應(yīng)遵循綜合單價(jià)計(jì)價(jià)的規(guī)律和要求，尤其注意做好以下幾方面工作：一是研究其“工作內(nèi)容”和各自消耗量。計(jì)價(jià)時必須將每個清單項(xiàng)目，根據(jù)其結(jié)構(gòu)特征或施工工序進(jìn)行分解，直到分解為具體的“工作內(nèi)容”，再依據(jù)預(yù)算定額確定其消耗量。但是，投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)依據(jù)各自企業(yè)工程量消耗定額；二是結(jié)合施工現(xiàn)場情況研究選擇合理的施工方案和措施，以便確定合理的措施費(fèi)用；三是研究人工、材料、機(jī)械臺班的市場價(jià)格。四是依據(jù)費(fèi)用定額和市場行情及相關(guān)政府部門的規(guī)定合理確定有美費(fèi)用．
三、評標(biāo)
工程招標(biāo)評標(biāo)辦法大多采用綜合評價(jià)法，分技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)兩大塊。工程量清單計(jì)價(jià)方式下的評標(biāo)辦法應(yīng)突出商務(wù)標(biāo)權(quán)重，減少技術(shù)標(biāo)權(quán)重。科學(xué)評標(biāo)應(yīng)做好以下二方面工作，一是商務(wù)標(biāo)評標(biāo)辦法要科學(xué)，既要體現(xiàn)對合理低價(jià)競爭的鼓勵，又要防止過度競爭。評標(biāo)不應(yīng)僅對投標(biāo)報(bào)價(jià)的總價(jià)進(jìn)行評定，還應(yīng)關(guān)注清單單價(jià)，比較限制不平衡報(bào)價(jià)，強(qiáng)調(diào)投標(biāo)報(bào)價(jià)的完整性，注意對投標(biāo)人低于成本價(jià)的科學(xué)判定等多方面工作。二是評委的合理組成和培訓(xùn)。工程量清單計(jì)價(jià)方式實(shí)施時間不長，商務(wù)標(biāo)評價(jià)相對專業(yè)，評委專家對此評標(biāo)方式不太熟悉，因此，評委專家要在評標(biāo)前進(jìn)行評標(biāo)辦法的培訓(xùn)。
四、定標(biāo)
定標(biāo)是招標(biāo)人根據(jù)評標(biāo)委員提出的書面評標(biāo)報(bào)告和推薦的有順序的中標(biāo)候選人中最終確定中標(biāo)人。評委專家在較短時間內(nèi)完成評標(biāo)，評標(biāo)時關(guān)注的是投標(biāo)文件對招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性響應(yīng)，對響應(yīng)招標(biāo)文件的全面性和投標(biāo)文件中不影響評標(biāo)結(jié)論的瑕疵往往關(guān)注得不多。從法理上講，招標(biāo)人發(fā)出招標(biāo)文件是要約邀請，投標(biāo)人遞送投標(biāo)文件是要約，招標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書是承諾。一旦承諾，投標(biāo)文件即成為合同的重要組成文件。因而招標(biāo)人在定標(biāo)時應(yīng)對中標(biāo)候選人的投標(biāo)文件全面評估，在不與投標(biāo)人就投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判的前提下，與中標(biāo)候選人就其投標(biāo)文件不足點(diǎn)進(jìn)行完善性談判，確認(rèn)后再發(fā)出中標(biāo)通知書。這樣即維護(hù)了自身的合法權(quán)益，也為合同談判簽定的順利進(jìn)行、實(shí)施階段減少糾紛、更好地合作奠定了良好基礎(chǔ)。
招標(biāo)人自發(fā)出中標(biāo)通知書至與中標(biāo)人正式簽訂施工合同期間，為應(yīng)用《工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》的第二階段。《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，招標(biāo)人和投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和投標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。建設(shè)單位(招標(biāo)人)在這個階段，應(yīng)對工程量清單計(jì)價(jià)方式下施工合同履行期間可能遇到的問題進(jìn)行研究，通過對合同條款的約束降低實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)。首先，將同中標(biāo)候選人就投標(biāo)文件的不完全性和其他瑕疵進(jìn)行的完善性談判成果以合同條款的形式固定下來。其次，結(jié)合自身?xiàng)l件和項(xiàng)目情況，逐條研究合同通用條款，將不利因素在專用條款中加以合理限制。如政府投資項(xiàng)目，資金撥付和工程變更審批環(huán)節(jié)較多，竣工結(jié)算須審計(jì)定案，通用條款中的時問限制易導(dǎo)致索賠，可在專用條款中加以修正。
簽定施工合同后至竣工結(jié)算為應(yīng)用《工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》的第三階段。工程量清單計(jì)價(jià)方式下的施工合同一般是單價(jià)合同。此階段工作重點(diǎn)應(yīng)注意三個方面，一是工程量計(jì)量。計(jì)量是以施工圖紙為依據(jù)，計(jì)量以質(zhì)量合格為前提。二是工程變更的審核和反索賠。做好此項(xiàng)工作要有預(yù)見性，要以合同為依據(jù)，要實(shí)事求是，要有合作的態(tài)度，注意時效和程序。三是竣工結(jié)算的審核。結(jié)算應(yīng)以施工合同和《工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》中有關(guān)工程結(jié)算的原則處理，如果承發(fā)包雙方都能按《工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》的要求合理計(jì)價(jià)報(bào)價(jià)，認(rèn)真簽訂施工合同，嚴(yán)肅地實(shí)施合同，竣工結(jié)算工作就可順利完成。

(作者：李從銀安徽省公益性項(xiàng)目建設(shè)管理中心)