建設項目投資的有效控制是工程建設管理的重要組成部分，貫穿于工程建設的全過程。投資方在控制工程造價過程中始終起著主導作用，如何合理確定和控制工程造價，把建設投資的發生控制在批準的限額內并隨時糾正發生的偏差，以保證項目投資目標的實現，是投資方的目的和任務。
一、建設項目決策階段的投資控制
項目的立項決策，是項目建設的開始階段，是投資方進行全過程投資控制最為關鍵的階段。首先是決策階段，決策階段雖然所需花費的資金不多，但對項目投資費用所造成的影響卻能占到70%；決策階段對投資費用所造成的影響是最大的，因而是關注的焦點。在項目的決策階段，合理地確定建設地點、建設規模，科學地確定建設標準，嚴密地進行可行性研究，對擬建工程項目在技術上是否可行、經濟上是否合理有利、環境上是否允許等方面進行全面系統的分析、論證，進行多方案優選，做好建設項目投資估算的編制與審查，經審查批準后，即可作為建設項目總投資的計劃控制額，施工期間不得任意突破，使其真正起到決策和控制作用。
投資方組織編寫的項目建議書與可行性研究報告應能全面而準確體現業主的投資意圖。項目建議書的準確與否直接關系項目投資的效益,投資方應對擬建項目的選址、功能、建設規模、建設標準、設備選用、環境影響評價、使用年限等進行準確詳細的闡述并編制可行性研究報告。可行性研究報告所確定的各項初步技術經濟指標將直接決定了整個項目的投資。投資方決不能認為可行性研究只是形式，只是走走過場而已。
投資主體也可以選擇適合的監理單位參與建設項目的投資分析，有效控制項目投資。目前，一般都認為監理單位只是施工質量的監理，所以很少介入到投資方的前期投資決策分析；同時，投資方在技術上往往缺乏專業的技術人員，項目的立項決策就是幾個領導幾句話的事情，很難從技術角度對項目的建設進行客觀全面的分析，也就很難做到科學合理的決策。這實際上是走進了一個誤區，監理的職責不僅體現在施工階段，更重要的是要讓其參與到前期階段。利用監理單位在專業技術上的優勢，為業主更科學、更合理的進行投資控制提供技術上的保障，從而最低程度的減少業主投資決策的盲目性。
二、建設項目設計階段的投資控制
在項目做出投資決策后，控制工程造價的關鍵就在于設計。設計階段也是投資控制的重點階段之一，因此投資方把設計階段的投資控制作為重點，積極進行主動控制將是進行投資控制最有效的手段。設計質量的優劣，不僅會影響工程施工的控制目標和投入資源多少，而且對投資額的控制和項目建成后的使用效果產生影響。由于工程產品的一次性投資大，建成后可變性小，因此，做好設計工作，以高質量的設計成果來實現工程項目，是設計階段投資控制的主要目標。
要加強對設計單位的考核和制約，應以合同的方式提高設計的質量，減少由于過多地、不必要的設計變更造成投資的失控。投資者要加強對勘察、設計合同的管理，與設計單位建立相應的經濟責任制。在與勘察、設計單位簽訂有關合同時，將勘察、設計質量，特別是對工程地質勘探的準確程度以及估算、概算、預算在各階段設計文件中的執行情況與設計費用掛鉤，并建立相應經濟責任制，用經濟手段實現對建設項目投資的控制。
三、建設項目發包階段的投資控制
投資方在對項目立項決策與設計階段對投資進行有效的控制后，可以說對整個項目的投資也就基本上控制了，但是施工階段投資的控制也不能忽視。施工階段投資的控制，應注重從技術上規范管理，減少施工單位索賠的機會。多年的實踐證明，控制建設項目發包階段工程造價的有效手段是積極推行建設工程招投標制。
1、通過招標方式選擇好施工隊伍。建設部頒發《建設工程招標投標暫行規定》中指出：“確定中標企業的主要依據是標價合理、能保證質量和工期，經濟效益好、社會信譽高。”
2、加強合同管理，避免合同條款的缺陷。合同條款規定了雙方的權利、義務，是雙方行動的依據。
首先，合同措詞要嚴密，不留“活口”。有時施工方就是利用了合同中某些條款的不確定性向投資方索賠,以達到增加盈利的目的。其次，合同條款要詳細,特別是一些牽涉到投資增減的條款，諸如設計變更的確認及其計價依據、某些特殊材料的調價方法等都要詳細而明確。
其次，注重對合同變更，特別是施工過程中發生的現場簽證與設計變更的管理，建立完善的變更審查、審批制度。手續不完善的簽證，一般不予認可。
投資方要對于每一項設計變更的功能目標、工程量及造價增減情況都應進行詳細分析，嚴格控制施工中的設計變更，從制度上防止任意提高設計標準，改變工程規模，增加工程投資費用。嚴格地講，對變更部分提出的投資增加，是施工單位的一種索賠方式。這就要求投資方駐工地代表具有較強的管理經驗與專業能力，特別是要具備較強的預算能力。對于現場簽證，現場技術管理人員能夠正確分析其具體內容，確定其是否已屬于圖紙、預算內容以及包干內容，然后進行適當簽證，否則很容易造成無謂的投資增加。而對于施工過程中發生的變更，投資方應認真考察變更內容的原因、投資增減情況及其對工期的影響等。
3、對大宗材料和大型設備實行單獨招標采購，最大程度降低材料設備投資。
在工程造價中，材料設備費用所占的比重很大，其采購、供應和管理是否科學，不僅直接影響工程質量，而且影響著工程造價。因此，投資方應對建筑材料和設備的貨源、價格建立信息網絡，掌握市場行情。對差價大的大宗材料或價值大的設備，我們通常選擇直接與廠家定貨自供，或者由施工單位購買，業主參與材料的招標工作，真正選擇到質量優良、價格合理的材料、設備。
4、嚴密工程承發包合同。通過招標、投標選定了施工隊伍，即可簽訂建設工程承發包合同。合同價即為中標價。在合同履行過程中,通過有關的合同條件，將合同各方的投資工作密切聯系起來，促進投資工作的開展和投資控制目標的實現。
5、嚴格按合同約定及實際完成的工作量支付工程進度款。
投資方應在合同約定的基礎上，準確做好對已完工程量的計量，嚴防工程進度款的超進度支付。
6、投資主體要在規范自身行為的同時，加強對監理單位的管理，積極主動地防范施工單位的索賠。索賠發生的原因，除了以上談到的合同缺陷及合同變更外，一般還有以下幾種：業主違約、業主代表（監理工程師）行為不當、其他不可抗力的影響等。監理工程師是接受業主委托進行工作的，因此從施工合同的角度，由他們的不當行為給施工單位造成的損失，應由投資方承擔。業主除了嚴格履行施工合同約定的條款外，還要做好“監理的監理”。
四、建設項目施工階段的投資控制
工程建設進入施工階段后，由于工程設計已完成，工程量已完全具體化，因而影響工程投資的可能性只有5%-10%,節約投資的可能性已經很小。但工程投資卻主要發生在這一階段，浪費投資的可能性則很大，可以說施工管理水平的高低直接影響建設工程造價，做好施工階段的投資控制，也是整個建設項目投資控制的重要組成部分。
1、認真做好施工組織設計的審查工作
工程項目的施工組織設計提出了工程施工中進度控制、質量控制、投資控制、安全控制、現場管理等目標以及技術組織措施。施工組織設計的基本內容包括工程概況和施工條件分析、主要工程的施工方案、施工進度計劃和施工平面圖。它是施工階段的全局性的技術經濟文件。對施工組織設計進行優化，主要目的之一就是使投資與工期、投資與質量之間的關系能夠得到正確處理。要正確處理質量、工期和投資三者之間的關系，不能一味要求縮短工期而以較大的投資作為代價。要督促施工單位做好施工進度計劃網絡圖的設計和優化，在保證工程質量和滿足工期的前提下，盡可能降低工程造價。
2、嚴格工程變更及現場簽證的審查與控制
在工程項目的實施過程中，由于多方面的情況變化，經常出現工程量變化、施工進度變化以及發包方與承包方在執行合同中的爭執等許多問題。由于工程變更所引起的工程量的變化、承包方的索賠等，都有可能使項目投資超出原來的預算投資。對必要的設計變更，應做到以下幾點：(1)進行工程量和投資增減分析，論證變更的必要性；(2)所有設計變更均需經發包方代表或發包方委托進行項目管理的監理工程師同意；(3)當設計變更超過原設計標準或已批準的建設規模時，均應經原項目審批部門和其他有關部門的審查批準。
嚴格控制施工現場的簽證。對于因施工條件或無法預見的情況的發生所引起的工程量的變化,需進行現場簽證。現場簽證一般涉及工程量的增減、施工方案的變更和施工時間的改變，在工程建設管理過程中，要建立完備的現場簽證手續，簽證必須達到量化要求，簽證的工作量應主要為現場實測、實量或清點的實物量，如長度、高度、深度、寬度、規格等，避免出現建設單位工程管理人員只管簽證，不算經濟帳的現象，造成投資失控的嚴重后果，變事后被動控制為事前主動控制工程造價。
3、做好合同管理，做好索賠管理
加強施工合同的費用控制，是施工階段投資控制的一項重要內容。積累一切可能涉及索賠論證的資料，加強索工程造價管理是一門集經濟、技術、管理于一體的具有前瞻性的學問，對可能引起的索賠應當有所預測，及時采體補救措施，有效避免索賠事件的發生。
4、做好竣工決算審核，控制工程造價作為一項核心工作來抓，使有限的建設資金發揮出
建設項目竣工決算的審核是控制工程造價的最后一個環節。由于在施工中經常會出現各種變化，如：地質條件的變化、材料的代換、工程量的增加等。投資方通過對竣工結算的管理，使結算價款不僅能符合合同的約定，而且能夠真實地反映業主對工程所作的變更情況。
顯然，投資方只有充分利用自身在建設項目建設及投資控制中的主導地位，以主動控制為前提，以設計階段控制為重點，對項目投資進行全過程的控制，才能更有效地節約建設資金。但投資方要實現對建設投資的有效控制，除了自身因素外，還與現行工程建設管理體制及項目建設各階段的價格形成機制等外部因素有關，因此投資方還要加強對現行工程建設法律法規的研究，,積極探索在社會主義市場經濟條件下有效控制工程建設投資的新方法。
（作者：王兆旭王宗義山東大學基建處）
