工程造價(jià)控制是建設(shè)管理的一個(gè)核心部分，它始終貫穿于工程建設(shè)的全過程。所謂工程造價(jià)全過程控制，就是在投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、建設(shè)項(xiàng)目發(fā)包階段、建設(shè)實(shí)施階段和竣工結(jié)算階段，事先主動進(jìn)行工程相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的預(yù)算、估算，積極參與項(xiàng)目建設(shè)的全過程，正確處理技術(shù)先進(jìn)與經(jīng)濟(jì)合理兩者間的對立統(tǒng)一關(guān)系，把控制工程造價(jià)觀念滲透到各項(xiàng)設(shè)計(jì)和施工技術(shù)措施之中，為領(lǐng)導(dǎo)層在投資決策、設(shè)計(jì)和施工等過程中當(dāng)好經(jīng)濟(jì)參謀，保證項(xiàng)目管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，提高工程投資效益。
但由于我國工程造價(jià)管理實(shí)際存在的局限和不足，目前在全過程造價(jià)控制方面還存在以下一些問題：
1．投資決策階段對工程造價(jià)重視不夠
投資決策是產(chǎn)生工程造價(jià)源頭，這一階段耗資約占總投資額的O．5％～3％，但能有效提高項(xiàng)目的投資效益。一個(gè)項(xiàng)目若出現(xiàn)前期決策失誤，則不管后期建設(shè)實(shí)施階段如何努力，也無法彌補(bǔ)其損失。對建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行合理的選擇是對經(jīng)濟(jì)資源進(jìn)行優(yōu)化配置的最直接、最重要的手段，項(xiàng)目投資效益影響到整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的效率和效益。
長期以來，在工程建設(shè)方面普遍存在投資膨脹嚴(yán)重的現(xiàn)象，造成工期越拖越長，工程造價(jià)越來越高，原因是缺乏建設(shè)前期確定工程造價(jià)的有效依據(jù)，只能依據(jù)專家、決策者們借鑒已完成的項(xiàng)目工程造價(jià)進(jìn)行估算，但又往往因?yàn)橹T多因素影響，“三超”現(xiàn)象相當(dāng)普遍，究其原因：一是人為因素造成概算降低，有些項(xiàng)目在申請立項(xiàng)階段，為了能使項(xiàng)目盡快通過批準(zhǔn)，有意壓縮工程投資，預(yù)留資金缺口。二是在初步設(shè)計(jì)階段達(dá)不到國家規(guī)定的深度，存在較多設(shè)計(jì)上的漏洞，設(shè)備和材料價(jià)格的不按市場行情制定。三是在項(xiàng)目實(shí)施過程中，建設(shè)單位提出超過設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的過高要求，如辦公設(shè)施面積增大，裝修超標(biāo)準(zhǔn)等。
2、工程設(shè)計(jì)階段對工程造價(jià)控制不嚴(yán)
設(shè)計(jì)階段是建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)控制的龍頭。可是目前設(shè)計(jì)部門普遍存在”重設(shè)計(jì)，輕經(jīng)濟(jì)”觀念，而設(shè)計(jì)概預(yù)算人員往往機(jī)械地按照設(shè)計(jì)圖紙編制概預(yù)算，用經(jīng)濟(jì)來影響設(shè)計(jì)，衡量、評價(jià)設(shè)計(jì)方案的優(yōu)秀程度以及投資的使用效果也只能停留在口頭上。設(shè)計(jì)人員在設(shè)計(jì)時(shí)只注重技術(shù)責(zé)任，而忽視經(jīng)濟(jì)責(zé)任。在設(shè)計(jì)方案上基本上做到了采取兩個(gè)以上的設(shè)計(jì)方案進(jìn)行比較，但在經(jīng)濟(jì)上是否合理卻考慮很少，出現(xiàn)多用鋼筋、少動腦筋的現(xiàn)象。特別在競爭激烈的情況下，設(shè)計(jì)人員為了滿足建設(shè)單位的要求，為了趕進(jìn)度，施工圖設(shè)計(jì)深度不夠，甚至有些項(xiàng)目(如裝修部分)出現(xiàn)做法與選型交代不清，使設(shè)計(jì)預(yù)算與實(shí)際造價(jià)出現(xiàn)嚴(yán)重偏差，預(yù)算文件不完整。
設(shè)計(jì)變更偏多，無價(jià)材料價(jià)格簽證偏高，隱蔽工程驗(yàn)收不到位，驗(yàn)收記錄往往是紙上談兵，甚至存在弄虛作假現(xiàn)象，監(jiān)理單位監(jiān)管不力，聯(lián)系單的簽證存在不明確、內(nèi)容界限超合同等情況。
4．工程竣工結(jié)算階段對工程造價(jià)控制不力
建筑工程竣工決算是整個(gè)工程造價(jià)控制最重要的一環(huán)。竣工決算如何能忠實(shí)地反映整個(gè)工程的實(shí)際造價(jià)，也反映了發(fā)包方和承包方對工程造價(jià)管理的能力。我國大多數(shù)工程項(xiàng)目在工程竣工決算時(shí)，施工承包方在竣工結(jié)算書中普遍多算，發(fā)包方千方百計(jì)亂砍一通，扯皮現(xiàn)象嚴(yán)重，工程結(jié)算一拖再拖；有時(shí)工程結(jié)算人員不了解施工現(xiàn)場，也不到現(xiàn)場審核復(fù)查，只憑自己的想象核算，與實(shí)際投入較大，這些都影響了工程建設(shè)項(xiàng)目的使用和建設(shè)工程造價(jià)的確認(rèn)。
針對上述存在的問題，本人就工程全過程造價(jià)控制各階段的控制重點(diǎn)談幾點(diǎn)意見和建議。
一、建設(shè)項(xiàng)目投資決策階段
要重視投資決策階段工程造價(jià)的確定控制。對建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行投資決策階段的工程造價(jià)研究和論證，作出相對比較準(zhǔn)確的工程造價(jià)。投資估算的編制應(yīng)考慮充分，估算合理，充分估計(jì)出項(xiàng)目建設(shè)過程中及建成后的收益與風(fēng)險(xiǎn)，并提出應(yīng)對及防范的措施。同時(shí)，要防止過分高估，盡可能做到全面、準(zhǔn)確、合理。讓決策層事先了解完成該項(xiàng)目需策劃的資金規(guī)模、估算投入與產(chǎn)出、經(jīng)濟(jì)效益，為決策層做好正確的投資決策服務(wù)。
二、工程設(shè)計(jì)階段
在項(xiàng)目作出投資決策后，控制造價(jià)的關(guān)鍵在于設(shè)計(jì)，這也是工程造價(jià)控制的重點(diǎn)。據(jù)西方一些國家分析，設(shè)計(jì)費(fèi)一般只相當(dāng)于建設(shè)工程全壽造價(jià)的影響度占75％以上。針對目前“重設(shè)計(jì)、輕經(jīng)濟(jì)”的現(xiàn)象，建議積極推行設(shè)計(jì)招標(biāo)，開展方案競賽，引進(jìn)競爭機(jī)制；推行限額設(shè)計(jì)；改革設(shè)計(jì)費(fèi)的計(jì)算和審核辦法，建立激勵(lì)機(jī)制；應(yīng)用價(jià)值工程等手段逐步實(shí)現(xiàn)以提高工程造價(jià)效益為目的，正確處理技術(shù)先進(jìn)與經(jīng)濟(jì)合理兩者之間的對立統(tǒng)一關(guān)系。
三、建設(shè)項(xiàng)目發(fā)包階段
由于招投標(biāo)文件、合同文件等不夠嚴(yán)密、明確，在今后結(jié)算時(shí)造成扯皮或給施工單位鉆孔子。因此要把握該階段的工作重點(diǎn)：
①完善施工招、投標(biāo)文件的編制及招投標(biāo)的組織管理。
②編制合適的施工預(yù)算標(biāo)底(或工程量清單)。
③詳細(xì)分析各投標(biāo)單位的投標(biāo)書。
④在招標(biāo)答疑時(shí)盡可能明確今后可能采取的一些控制措施，如甲供材料、分包項(xiàng)目及相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，減少索賠隱患。
⑤擬定合同時(shí)要措辭準(zhǔn)確，避免由于合同未明確或不嚴(yán)密等原因而造成造價(jià)失控或扯皮現(xiàn)象。
四、工程施工階段
工程施工階段應(yīng)重視把握好以下五個(gè)工作重點(diǎn)：
①從造價(jià)角度幫助承、發(fā)包雙方進(jìn)行施工組織總設(shè)計(jì)的合理優(yōu)化，選擇技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合理的施工方案進(jìn)行施工。
②當(dāng)施工過程中出現(xiàn)各種變化，如地質(zhì)條件的變化、材料的代換、工程量的增減、設(shè)計(jì)的變更等，造價(jià)工程師應(yīng)根據(jù)實(shí)際發(fā)生的變化，充分深入施工現(xiàn)場，了解和掌握第一手資料(隱蔽工程資料、實(shí)際施工記錄等)。協(xié)助業(yè)主及時(shí)審核設(shè)計(jì)變更，現(xiàn)場簽證等發(fā)生的費(fèi)用，相應(yīng)調(diào)整造價(jià)控制目標(biāo)；并向業(yè)主提供造價(jià)控制動態(tài)分析報(bào)告。
③嚴(yán)格控制材料用量，合理確定材料價(jià)格。
④為業(yè)主制定合理的資金使用計(jì)劃。既要保證工程建設(shè)有足夠的資金，不致因資金不足或資金提供不及時(shí)而影響工程建設(shè)進(jìn)度，又要做到盡可能不占用過多的資金，減少利息支出，降低資金籌措的難度。
⑤為業(yè)主做好承包商月報(bào)資料的復(fù)核。
五、工程竣工結(jié)算階段
及時(shí)做好工程竣工結(jié)算工作，必須收集、整理竣工結(jié)算資料，包括工程竣工圖、設(shè)計(jì)變更通知、各種鑒證材料等。這些資料的收集和取證還必須注意其有效性，如設(shè)計(jì)變更通知書必須由原設(shè)計(jì)單位下達(dá)的有設(shè)計(jì)人員的簽名和相關(guān)印鑒，現(xiàn)場監(jiān)理的簽證必須有甲方工地負(fù)責(zé)人的簽章并征得設(shè)計(jì)人員的認(rèn)可等。在工程竣工決算時(shí)，堅(jiān)持按合同辦事，工程預(yù)算外的費(fèi)用必須嚴(yán)格控制，嚴(yán)格控制各單項(xiàng)工程造價(jià)，對于未按圖紙要求完成的工作量及未按規(guī)定執(zhí)行的施工簽證一律核減費(fèi)用；凡合同條款明確包含的費(fèi)用，屬于風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)包含的費(fèi)用。未按合同條款履行的違約等一律核減費(fèi)用。結(jié)算時(shí)，必須到工地現(xiàn)場核對，嚴(yán)格審查工程量計(jì)算是否準(zhǔn)確，材料調(diào)價(jià)是否有依據(jù)等，使工程造價(jià)結(jié)算確切、合理。
總之，對工程造價(jià)進(jìn)行全過程控制是工程造價(jià)管理發(fā)展的必然趨勢。要有效地控制建設(shè)工程造價(jià)，就要把控制重點(diǎn)延伸到建設(shè)前期的投資決策和設(shè)計(jì)階段，尤其應(yīng)抓住設(shè)計(jì)這個(gè)關(guān)鍵階段，以取得事半功倍的效果。同時(shí)要對工程造價(jià)的估算、概算、預(yù)算、承包合同價(jià)、結(jié)算價(jià)、竣工決算實(shí)行“一體化”管理，改變過去分段管理的做法。加強(qiáng)對工程造價(jià)的主動控制，強(qiáng)化全過程的動態(tài)管理和監(jiān)督，對進(jìn)一步提高建設(shè)工程項(xiàng)目投資效益具有很重要的意義。只有這樣才能在激烈的國際、國內(nèi)競爭中立于不敗之地，更好地適應(yīng)我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

(作者：朱光江蘇蘇咨工程咨詢有限責(zé)任公司)