——關(guān)于完善招標(biāo)投標(biāo)管理工作幾點(diǎn)斷想
《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》是目前規(guī)范我國招投標(biāo)管理工作層次最高的專業(yè)性法律，一切有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的行政法規(guī)、政策都必須與《招標(biāo)投標(biāo)法》相一致。但在招投標(biāo)管理工作的實(shí)踐中，我們常常會(huì)遇到一些地方或部門的招投標(biāo)工作細(xì)則或做法，有許多與《招標(biāo)投標(biāo)法》相悖，影響了招投標(biāo)工作的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，同時(shí)也不利于招投標(biāo)工作的順利開展。產(chǎn)生上述問題的原因，一方面是《招標(biāo)投標(biāo)法》本身在某些方面還缺乏明確具體的界定，另一方面是與《招標(biāo)投標(biāo)法》相配套的各項(xiàng)法律、法規(guī)還在探索之中。為了更好地貫徹執(zhí)行《招標(biāo)投標(biāo)法》，規(guī)范和完善招投標(biāo)管理，減少工作中的隨意性，筆者就《招標(biāo)投標(biāo)法》與招投標(biāo)實(shí)際工作中的幾個(gè)問題，談?wù)勛约阂恍┎怀墒斓目捶ā?br>
關(guān)于投標(biāo)人的條件限制
《招標(biāo)投標(biāo)法》第十八條規(guī)定，招標(biāo)人不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人，不得對(duì)潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇。《招標(biāo)投標(biāo)法》這條規(guī)定明確賦予潛在投標(biāo)人對(duì)不同地區(qū)不同部門的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)享有公開參與競(jìng)爭(zhēng)的權(quán)力。地方保護(hù)、部門封鎖及要求投標(biāo)人墊資、高資質(zhì)承包等不公平條件來變相歧視，排斥潛在投標(biāo)人，都將被視為違法。
目前該條在實(shí)際執(zhí)行中存在的突出問題有兩種：一是招標(biāo)人要求投標(biāo)人以高資質(zhì)承包低類別工程；二是有些地方和部門為了保護(hù)自身的利益，在招標(biāo)活動(dòng)中搞政策傾斜，或在招投標(biāo)過程中限定投標(biāo)人范圍，或在評(píng)標(biāo)過程中加入不公正條件傾向本地投標(biāo)企業(yè)，客觀上造成了歧視其他潛在投標(biāo)人的行為。筆者認(rèn)為，要解決這兩方面的問題，必須做到：第一，規(guī)范統(tǒng)一資質(zhì)審查標(biāo)準(zhǔn)。《招標(biāo)投標(biāo)法》雖未明確規(guī)定與施工企業(yè)資質(zhì)相對(duì)應(yīng)的建筑工程，但根據(jù)我省費(fèi)用定額所劃分的工程類別及建設(shè)部新頒發(fā)的[2001]82號(hào)文件《建筑企業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》內(nèi)的承包工程范圍規(guī)定，一級(jí)資質(zhì)建筑施工企業(yè)可承接特類建筑工程，二級(jí)資質(zhì)建筑施工企業(yè)承接一類建筑工程，以下依次類推。我覺得在界定投標(biāo)資質(zhì)要求時(shí)可參照標(biāo)準(zhǔn)。第二，要引入公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。我國已經(jīng)加入世貿(mào)組織，但我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，世貿(mào)組織不是一個(gè)“扶貧俱樂部”，我們不斷給困難企業(yè)或國有企業(yè)網(wǎng)開一面。作為政府相關(guān)職能部門，應(yīng)打開建筑市場(chǎng)的大門，積極引進(jìn)外地的優(yōu)秀建筑企業(yè)，打破地方保護(hù)及“肥水不流外人田”的舊傳統(tǒng)習(xí)慣，取消或淡化現(xiàn)有分量過重的地方性企業(yè)業(yè)績(jī)分，多為他們提供競(jìng)技場(chǎng)所，消除他們的依賴思想，強(qiáng)化和提高他們的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)能力。
關(guān)于投標(biāo)文件編制的時(shí)間
《招標(biāo)投標(biāo)法》第二十四條規(guī)定，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于20日。該條充分體現(xiàn)了《招標(biāo)投標(biāo)法》的公正性和對(duì)投標(biāo)人權(quán)益的保護(hù)，目的是保障投標(biāo)人有必要的時(shí)間全方位考慮各種因素，滿足招標(biāo)人各項(xiàng)合理的要求，編制出質(zhì)量較高、符合要求的投標(biāo)文件來。但在實(shí)踐操作中，有些招標(biāo)單位往往隨意壓縮時(shí)間，將投標(biāo)文件編制時(shí)間縮短至10～15天，甚至更短。這是由于大部分業(yè)主都有一個(gè)共同的想法，即一旦施工圖出齊，項(xiàng)目報(bào)建通過，就一心想早日施工建成，因而想方設(shè)法縮短建設(shè)期，使得一些投標(biāo)人因來不及編制投標(biāo)文件或倉促造成差錯(cuò)而放棄參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)或不能中標(biāo)，給投標(biāo)人帶來損失。筆者認(rèn)為，既然《招標(biāo)投標(biāo)法》已規(guī)定了投標(biāo)文件編制的最短時(shí)間，就應(yīng)在實(shí)踐中嚴(yán)格執(zhí)行。當(dāng)然，管理機(jī)構(gòu)可遵循“合理”的原則，依法制訂相應(yīng)的配套細(xì)則，改變過去的隨意做法。
關(guān)于對(duì)投標(biāo)人無故退出投標(biāo)活動(dòng)或有用不正當(dāng)手段的制約措施
《招標(biāo)投標(biāo)法》第二十九條中規(guī)定，投標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前，可以補(bǔ)充、修改或撤回已提交的投標(biāo)文件。這反映了契約自由的原則，但在實(shí)踐中遇到過這樣兩方面問題：第一，某些投標(biāo)人采用不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)手段中途放棄投標(biāo)，致使實(shí)際投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)人數(shù)減少，降低競(jìng)爭(zhēng)性，招標(biāo)人因此難以得到期望的招標(biāo)效果；第二，在投標(biāo)人因故退出后，造成投標(biāo)人少于三個(gè)的，按《招標(biāo)投標(biāo)法》二十八條規(guī)定，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)，這樣可能會(huì)給招標(biāo)人造成一定的損失。為了有效制止投標(biāo)人的這一隨意行為，筆者認(rèn)為，招標(biāo)是一種要約邀請(qǐng)、招標(biāo)人可在招標(biāo)文件中，作出合格投標(biāo)人應(yīng)遞交一定額度投標(biāo)保證金的要約，以制約投標(biāo)人在投標(biāo)中隨意退出投標(biāo)活動(dòng)或采用不正當(dāng)手段，弄虛作假等違規(guī)的行為。投標(biāo)人提交的投標(biāo)保證金，在招標(biāo)活動(dòng)結(jié)束后歸還。如出現(xiàn)上述違規(guī)情況，其投標(biāo)保證金可作為業(yè)主損失的補(bǔ)償，并對(duì)該投標(biāo)人登記備案以示警告。
關(guān)于開標(biāo)時(shí)間
《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十四條中規(guī)定，開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間公開進(jìn)行。但我們?cè)趯?shí)際操作中往往不是在同一時(shí)間進(jìn)行，而一般在截標(biāo)一天或更長時(shí)間后進(jìn)行，特別是對(duì)設(shè)有標(biāo)底的工程，一些地方為了防止泄標(biāo)，標(biāo)底審定常在投標(biāo)人截標(biāo)后進(jìn)行。筆者認(rèn)為，《招標(biāo)投標(biāo)法》之所以這樣規(guī)定，是為了防止給不端行為有可乘之機(jī)，標(biāo)底的審定，不一定須在投標(biāo)函截止后再進(jìn)行，因?yàn)槿鐦?biāo)底編審人員與投標(biāo)人有某種特殊關(guān)系或標(biāo)底編審人員職業(yè)道德差，那么標(biāo)底在投標(biāo)函截止之前與截止之后審意義是一樣的，只不過是先漏標(biāo)底或先漏投標(biāo)函罷了。如標(biāo)底編審人員有較好的職業(yè)道德，對(duì)標(biāo)底有較強(qiáng)的保密意識(shí)，或有嚴(yán)格的保密制度和防泄標(biāo)措施，那么標(biāo)底完全可以提前編審，做到與提交投標(biāo)文件截止的同一時(shí)間公開開標(biāo)，符合《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定。
關(guān)于中標(biāo)人的履約保證金
《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十六條中規(guī)定，招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約保證金的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交。應(yīng)當(dāng)說這與國際慣例是一致的。隨著建筑市場(chǎng)開放，地方保護(hù)將被打破，施工企業(yè)跨地區(qū)投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)工程成為普遍現(xiàn)象，地方政府的行業(yè)管理部門應(yīng)加大管理力度，采用承包工程履約保證金制度能有效地提高中標(biāo)人對(duì)工程項(xiàng)目的責(zé)任感。但我們不能忽略我國目前工程領(lǐng)域普遍存在的業(yè)主拖欠工程款問題，這使許多企業(yè)欠收工程款數(shù)額巨大，影響了建筑企業(yè)自身的發(fā)展。
在這樣的背景下，強(qiáng)行要求中標(biāo)人提供單向履約保證金無異是雪上加霜，更何況現(xiàn)在的履約保證金有不斷上漲的趨勢(shì)。為此，建設(shè)部89號(hào)令第四十八條已作了規(guī)定，要求招標(biāo)人同時(shí)向中標(biāo)人提供工程支付擔(dān)保。這樣既起到了雙方相互約束的作用，又有利于促進(jìn)建筑業(yè)的健康發(fā)展。另外，該條例在執(zhí)行中遇到了一個(gè)數(shù)額問題，因沒有明確規(guī)定具體數(shù)額，致使操作中隨意性很大，往往有向招標(biāo)人傾斜的傾向。筆者查閱了有關(guān)文件，其履約保證金的額度多少取決于招標(biāo)項(xiàng)目的類型規(guī)模，但大體上應(yīng)能保證中標(biāo)人或招標(biāo)人違約時(shí)，雙方所受損失能得到補(bǔ)償，通常為合同金額的10%%左右。同時(shí)在審核招標(biāo)文件時(shí)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)人建設(shè)資金來源的審核。
[供稿：江蘇省紹興市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)辦公室金幸兒]
