在建筑市場交易中，廣泛采用招標(biāo)投標(biāo)制。招標(biāo)投標(biāo)制度的推行，改變了我國工程承發(fā)包方式，也對我國經(jīng)濟(jì)秩序和投資效益產(chǎn)生深刻影響。本文從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析招標(biāo)投標(biāo)制度，對我國改革開放以來，實(shí)行工程招標(biāo)投標(biāo)制度中的一些問題進(jìn)行反思，并提出相關(guān)建議。
一、招標(biāo)投標(biāo)制度的對經(jīng)濟(jì)性
招標(biāo)投標(biāo)是在長期經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中形成的一種成熟的交易方式，具有公開、公平、公正、競爭、擇優(yōu)等特點(diǎn)。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來分析，招標(biāo)投標(biāo)能夠發(fā)揮信息提示和信息傳播功能，有效減少信息不對稱的狀況，從而減少交易成本。招標(biāo)投標(biāo)作為一級(jí)密封拍賣的另一種稱謂，能夠發(fā)現(xiàn)局部均衡價(jià)格，使招標(biāo)人與投標(biāo)人之間達(dá)到最優(yōu)。為提高中標(biāo)率，投標(biāo)人依據(jù)自己的生產(chǎn)成本制定最有競爭力的標(biāo)價(jià)，競爭越激烈，標(biāo)價(jià)越低，中標(biāo)結(jié)果越對招標(biāo)人有利。招標(biāo)投標(biāo)過程中投標(biāo)人之間的博弈，有利于招標(biāo)方。因此，招標(biāo)投標(biāo)制度在國際工程承包、物資采購等領(lǐng)域廣泛采用。
建筑市場交易往往是在信息不對稱的情況下完成的。信息經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究成果表明，當(dāng)市場主體之間存在信息不對稱時(shí)，任何一種有效的市場制度必須滿足“激勵(lì)相容”和“個(gè)人理性”。在招標(biāo)投標(biāo)中，激勵(lì)相容是指投標(biāo)人積極貢獻(xiàn)私人真實(shí)信息對自己和招標(biāo)人都有利，個(gè)人理性是指投標(biāo)人只有在參與投標(biāo)的獲得比不參與投標(biāo)高時(shí)才會(huì)決定參與投標(biāo)，招投標(biāo)制度能夠滿足“激勵(lì)相容”和“個(gè)人理性”前提。
二、對我國招標(biāo)投標(biāo)制度的思考
招標(biāo)投標(biāo)作為我國建筑業(yè)管理體制改革的突破口和建筑產(chǎn)品交易方式的改革，是在政府的強(qiáng)制失去下建立起來的。從1981年開始，經(jīng)歷試點(diǎn)、推行和逐步完善三個(gè)階段，超過了20多年的風(fēng)風(fēng)雨雨，已經(jīng)成為建筑市場的主要交易方式。
但由于舊體制的功能與慣性還未消失，新體制的功能尚不完善，致使建筑市場交易成本過高，交易秩序出現(xiàn)混亂，影響了招標(biāo)投標(biāo)制度的效率。主要表現(xiàn)在：
1、不合理的行政干預(yù)，導(dǎo)致尋租
招標(biāo)投標(biāo)本是一種商品交易行為，卻帶有太多的行政干預(yù)色彩。對于公款投資項(xiàng)目，政府作為國有資產(chǎn)管理者，需要行使一定的監(jiān)督管理。但如果既當(dāng)裁判員，又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，直接干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，則可能破壞招標(biāo)投標(biāo)的公平、公正性，導(dǎo)致大量尋租現(xiàn)象和腐敗案件。由于招標(biāo)過程中大量尋租活動(dòng)，隱形開支增加，產(chǎn)生尋租成本，加大了交易成本。
2、招標(biāo)投標(biāo)方式與范圍混淆
招標(biāo)投標(biāo)有公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、協(xié)商議標(biāo)等多種方式。一些人錯(cuò)誤的認(rèn)為，只有公開招標(biāo)才是最科學(xué)合理的，議標(biāo)就有問題。豈不知，公開招標(biāo)雖好，卻周期長，成本高，如果不論項(xiàng)目性質(zhì)（公款項(xiàng)目，還是私款項(xiàng)目），不管項(xiàng)目大小（造價(jià)為5000萬元，還是500萬元），一律強(qiáng)調(diào)公開招標(biāo)，明顯加大了無謂的開支，使招標(biāo)投標(biāo)的社會(huì)成本增大。因此，應(yīng)區(qū)分項(xiàng)目性質(zhì)和大小規(guī)模，采取靈活的招標(biāo)方式，不能盲目強(qiáng)求一致。
3、缺乏招標(biāo)投標(biāo)“門檻”價(jià)
招標(biāo)投標(biāo)門檻價(jià)是指必須達(dá)到有形建筑市場交易的最低造價(jià)限額，門檻價(jià)太高和太爺，都不經(jīng)濟(jì)。太高不利于充分競爭，太低則可能處長交易周期，增大交易費(fèi)用。門檻價(jià)多少為恰當(dāng)呢？（比如說是定為1000萬元，還是500萬元），這要根據(jù)具體情況，以交易成本最低為判斷標(biāo)準(zhǔn)。。
4、市場均衡價(jià)決不是最低價(jià)
招標(biāo)方通過競爭性招標(biāo)，往往選擇報(bào)價(jià)最低者中標(biāo)，以達(dá)到　目的。但標(biāo)價(jià)不是越低越好，如果價(jià)格低于成本，破壞了市場均衡，就可能影響工程質(zhì)量，不但損害承包商利益，最終還會(huì)損害業(yè)主利益。招標(biāo)的根本目的是擇優(yōu)，而不是壓價(jià)。如果通過招標(biāo)節(jié)省的投資大于業(yè)主招標(biāo)的費(fèi)用開支，就可以認(rèn)為是有效的、合理的。片面壓價(jià)，違背了價(jià)值規(guī)律，偏離了社會(huì)福利最優(yōu)的均衡價(jià)格。
5、過度競爭造成社會(huì)資源的極大浪費(fèi)
在一些地區(qū)，一個(gè)小小的工程就有幾十家公司去投標(biāo)。每個(gè)投標(biāo)人（承包商）都要將會(huì)投標(biāo)費(fèi)用，包括正常投標(biāo)費(fèi)用和隱形開支，但中標(biāo)的卻只有一家。如果幾十家承包商的開支之和大于投資節(jié)省效益，則提高了社會(huì)總成本，造成社會(huì)資源的浪費(fèi)，此種制度設(shè)計(jì)就不夠合理。有的企業(yè)每年參與上百個(gè)項(xiàng)目投標(biāo)，卻中不了幾個(gè)標(biāo)，這樣的企業(yè)又有什么效益可言。
6、肢解發(fā)包，增大了交易成本
實(shí)施工程總承包，一次合約，一次交易。如果肢解發(fā)包，將土建與安裝（或裝修）分開，主體與土方工程公開，則無疑增加了交易次數(shù)，增大了交易成本，也是不經(jīng)濟(jì)的。
三、建議與措施
從節(jié)約交易成本，提高招標(biāo)投標(biāo)制度經(jīng)濟(jì)性角度出發(fā)，提出以下建議與措施：
1、建立有效的激勵(lì)與約束機(jī)制
在工程投標(biāo)投中，代理人與委托人的利益不一致，必須建立有效的激勵(lì)與約束機(jī)制。激勵(lì)機(jī)制采用主動(dòng)方式激發(fā)代理人的積極性，讓代理人為委托人謀求最低利潤。監(jiān)督機(jī)制則是以防御方式阻止代理人的消極怠工和機(jī)會(huì)主義行為。兩者相輔相成，缺一不可。由于工程中標(biāo)簽約后，還有一段較長的履約期，建立有效的激勵(lì)與約束機(jī)制顯得更為重要。
2、強(qiáng)化規(guī)則，防止軟約束現(xiàn)象出現(xiàn)
從制度約束層面來看，分為正式約束和非正式約束。招標(biāo)投標(biāo)制度的正式約束，制定了《招標(biāo)投標(biāo)法》、實(shí)施辦法及相關(guān)規(guī)則，的確有了很大進(jìn)展。但在非正式約束方面，如傳統(tǒng)文化、價(jià)值觀等，還很不到位，便利招標(biāo)投標(biāo)制度的效用大打折扣。
正式約束的建立可以借鑒國外經(jīng)驗(yàn)和一些國際慣例，規(guī)則可以移植，可以輸入，以減少制度創(chuàng)新和變遷的成本。但非正式約束卻難以從國外借鑒，需要一個(gè)建立過程，只有非正式約束與正式約束相容，制度才能發(fā)揮作用。否則，再好的制度，或由于全國情，或由于實(shí)施中非正式約束的缺失，都會(huì)變形，最后流于形式。因此，要加強(qiáng)非正式約束的建立，保證制度的嚴(yán)肅性，改變有令不行、有禁不止的現(xiàn)象。在招標(biāo)投標(biāo)過程中，必須建立起有效的制度實(shí)施機(jī)制，減少操作中的彈性和例外（特權(quán)），保證制度面前人人平等，使招標(biāo)投標(biāo)制度等到真正落實(shí)。
3、完善招標(biāo)投標(biāo)信息網(wǎng)，提高信息透明度
尋找潛在的交易方，簽訂并改造合同需要花費(fèi)大量的成本。信息技術(shù)的發(fā)展及其在商務(wù)中的運(yùn)用可以節(jié)省大量交易成本。建立全國統(tǒng)一的招標(biāo)投標(biāo)信息網(wǎng)，招標(biāo)方在網(wǎng)上定期發(fā)布招標(biāo)信息，投標(biāo)方在網(wǎng)上公布有關(guān)自己生產(chǎn)能力、履約情況、技術(shù)水平等，減少大量的搜尋成本。借助于信息網(wǎng)，還可以提高招標(biāo)、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)的效率，提高信息透明度，大大節(jié)約簽約及相關(guān)交易的成本。
4、嚴(yán)格市場與浮現(xiàn)出制度，改變過度競爭狀況
無論是公開招標(biāo)，還是非公開招標(biāo)，都有高昂的交易成本。在不加限制的情況下，增加了許多不必要的開支。因?yàn)橛行┩稑?biāo)人的實(shí)力較弱，沒有必需的競爭力，按正常情況根本就不可能中標(biāo)，允許其參與競爭，對雙方來說，只能是無謂地增加成本。如果對投標(biāo)人實(shí)行嚴(yán)格的資格預(yù)審，或建立紅名單（信譽(yù)良好企業(yè)入圍），或通過總分包方式建立起長期合作的關(guān)系，彼此比較了解，可以節(jié)省許多交易費(fèi)用。因此，要嚴(yán)格建筑市場與浮現(xiàn)出制度，加強(qiáng)資格與資質(zhì)審查，控制建筑市場規(guī)模，有效改變過度競爭的局面。
5、科學(xué)決策，減少招投標(biāo)費(fèi)用
在招標(biāo)投標(biāo)過程中，招標(biāo)方和投標(biāo)方均會(huì)發(fā)生一些費(fèi)用開支。招標(biāo)費(fèi)用主要包括：信息發(fā)布、招標(biāo)文件編制、組織答疑及評(píng)標(biāo)、起草合同、合同彎頭以及履約監(jiān)督等等。投標(biāo)費(fèi)用主要有：信息搜尋、報(bào)名費(fèi)、投標(biāo)文件制作、市場價(jià)格預(yù)測、分包商選擇、合同彎頭以及為爭取中標(biāo)所花費(fèi)的隱形開支及風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用等。對于招標(biāo)方，應(yīng)根據(jù)工程項(xiàng)目的性質(zhì)和大小，合理選擇招標(biāo)方式，制定科學(xué)的招標(biāo)投標(biāo)“門檻”價(jià)。交易中，可能選擇標(biāo)準(zhǔn)合同文件（如FIDIC），以減少合同起草成本和后期違約風(fēng)險(xiǎn)。投標(biāo)方要注重投標(biāo)策略，充分估計(jì)投標(biāo)成本，擇優(yōu)選擇投標(biāo)項(xiàng)目，提高中標(biāo)率。
四、結(jié)語
建筑工程具有投資大，生產(chǎn)周期長，監(jiān)督履約難，交易成本高等特點(diǎn)。過高的交易成本是社會(huì)財(cái)富和資源的一種無謂浪費(fèi)。作為學(xué)者、制度的設(shè)計(jì)者、制度執(zhí)行者不能熟視無睹，有責(zé)任為完善招標(biāo)制度出謀劃策，本文僅起拋磚引玉的作用。



作者：中南大學(xué)王孟鈞　彭彪