無標底招標風生水起
—對我國推行無標底招標的探索

所謂無標底招標，通常是指招標人不編制標底，不設投標報價有效幅度，投標人根據招標文件規定自主報價的招標方式。無標底招標的評標方法通常有最低價評標法和綜合評定法。最低價評標法是指投標人的投標能夠滿足招標文件的實質性要求，并且經評審后報價最低者中標的評定標方法。綜合評定法是指投標人的投標能夠最大限度地滿足招標文件中規定的各項綜合評價標準的投標人中標的評定標方法。

英國、美國、香港地區及國內無標底招標

英國的做法
其傳統招標程序如下：資格預審、編制招標文件、發出招標文件、現場考察、對投標書的修改疑問及答復、提交標書及接受標書、開標、評標、簽訂合同。
英國傳統的投標報價方法為工程量清單投標報價法(目前有80%的項目采用)，承包商從業主處獲得招標文件，在招標文件中包括一份未標價的由業主工料測量師編制的工程量清單，每個承包商對該工程量清單中的所有項目進行標價，最后將所有項目的成本進行匯總，并加入相應的管理費和利潤等項。

美國的做法
信息發布：美國政府要求所有政府投資工程招標信息必須完全公開。招標方必須提前一個月在指定報紙和計算機互聯網上向全社會公開披露招標信息和條件，并通知全國總承包商會。
資格預審：美國法律規定提供工程擔保保函是參加政府工程投標的必要條件之一，因此，工程擔保保函金額就成為衡量投標人的主要標準，提高或降低保函金額也就改變了對投標者的資格要求。同時，還要求有同類工程的施工經驗。
標底編審：美國的工程施工招標全部不設標底，投標報價的依據是企業內部定額和當時的市場價格信息。
招標方式：美國只有一種——公開招標。凡政府投資的工程超過10萬美元的工程必須公開招標。
評定標方法：美國一直采用最低價中標法，中標以后，招標方必須對中標的最低報價進行復核，復核工作通常在招標之后第二天開始，由2—3名造價工程師同時分別進行復核，檢查有無漏項或計算錯誤，確保最低價已包括所有工程內容，發現錯誤時，報價不得修改。中標者要么明知虧損也堅持完成，要么放棄正式簽約，用投標保函賠償招標方損失，最多可達投標報價的5%。此時，次低報價者成為新的中標者，繼續對其標書進行復核，如此低報價者仍不能簽約，則重新招標。
合同簽訂：美國立法規定，所有政府工程簽約時，中標方必須提供履約保函和付款保函。履約保函是工程擔保公司向業主保證中標方能夠履行，否則擔保公司繼續承擔合同執行責任和賠償責任，付款保函是保證中標方向分包商和材料設備供應商付款的擔保。履約保函的金額為合同金額的全部。

香港的做法
信息發布：香港的政府工程的招標公告在每周五出版的《憲報》上公布。
資格預審：香港政府工程參加部分投資的公共工程承建商實行資格認可制度，合格的承包商A組、B組、C組，各級別可承建的工程量不同，不同組別的企業可參加不同規模工程的投標，特大工程還需要單獨進行資格預審。除此之外，投標時，承包商還耍提交：關于在建工程的合約、價值、完成時間等情況的聲明；資金證明，當流動資金低于政府規定的全部合約總值的最低百分比時，承包商必須有信譽卓著的銀行擔保。擔保額為投資額，擔保期為工程的投資期。
標底編審：一般采用案例法進行自由報價，當市場價格超過一定限度后，如材料價格超過5%，人工價格超過10%，損失方可申請對差價進行補償。
招標方式：一般采用公開招標。
評定標方法：港府建筑署和庫務署設有中央招標委員會和工務招標委員會，中央招標委員會負責接納1500萬港元以上的工程標書，工務招標委員會負責接納1500以下的工程標書，標書由工務部門的工程師審核，重點是最低報價的3家企業，寫出審核報告書，并推薦中標人。最后定標權在招標委員會一般按最低價中標原則，如不選擇最低價中標，必須向投標人和有關機構詳細說明理由。合同簽訂：沿襲英國的標準合同。

國內的做法
廣州體育館的無標底招標：首先對投標方進行了嚴格的資格預審，投標單位根據業主在招標時提供的工程量清單，參照消耗量定額，結合企業定額、自身實際情況及市場行情，逐項填報單價并以此作為工程實施時的計價基礎，并提供單價分析，在評分上對最低價給予一定的傾斜。同時，在整個合同執行期間，價格、費用均不作任何調整，即在中標價作為固定項目合價包干結算。對于發生工程量清單末列的項目，則由投標單位自報工日工資、綜合費率與利潤等進行確定，避免以后工程結算時牽扯不清。而且招標文件與答疑會議紀要等均作為合同的一部分，從法律形式給予確認，并作為以后雙方互為索賠的依據之一。

實行無標底招標的必要性

是整頓規范建筑市場的需要。從我國目前的建筑市場看，工程招投標中的腐敗現象、工作質量問題不斷，不少工程錢沒少花，質量卻很差，因為用的施工隊伍素質不高，不少資金都流到了工程以外，而實行“無標底”招標可建立公平的競爭環境，真正讓市場、讓法律、合同發揮作用，使權力、關系在招標中的作用喪失，對整頓規范建筑市場有治本的意義。
是有效節省投資，提高社會效益的需要。實行“無標底”招標，可通過激烈的市場競爭尋求到技術及管理水平高的承包商，他們的個別成本低于社會平均成本，從而節約工程造價。另一方面，由業主提供實物工程量清單，施工單位根據自身情況及市場行情自主報價，可避免多家投標單位重復計算工程量，減少人力、物力及財力的浪費，并可減少標底編制及評標成本，從而提高社會效益。
是加入WTO后與國際接軌的需要。世貿組織第四屆部長會議審議通過了中國加入世貿組織的決定，這意味著我們的建筑市場也將實行開放和準入制度．為使我們的建筑市場盡快與國際接軌，使建筑企業能盡快適應和參與國際競爭，我國也有必要在建筑市場推行“無標底”招標。
是促進市場主體自身發展的需要。由于受計劃經濟體制的影響，我國的建筑市場主體行為不夠規范，很難適應國際慣例的要求，而通過實行無標底招標，可促進市場主體提高管理素質，增強法律、合同意識，加強內部管理，促進行業的發展。

推行無標底招標應采取的措施

更新觀念，轉變管理職能。政府主管部門首先應更新觀念，轉變管理職能，為其發展積極創造條件。其次是建筑市場主體觀念的轉變，業主應遵守市場規則，取消買方市場的優越觀念，依法辦事，嚴格履約；承包商應打消“等”、“靠”觀念，加強內部管理，不斷提高自身的競爭能力；咨詢服務單位則應建立與國際慣例相一致的服務機制，不斷提高從業人員的素質，建立行業自律機制，共同為“無標底”招標的推行創造良好條件。
制定和完善相配套的法律、法規。一方面需調整和完善已頒布法規中與現行要求不相適應的條款，另一方面需建立工程擔保法和工程保險制度，搞好市場監管的立法。通過立法規定工程投標人必須提供投標保函、履約保函，招標人必須提供付款保函；工程保險方面，則應通過法規將有關費用列人報價，作為工程建設的必投險種，來完善風險轉移體系。
做好招投標環節的配置改革。實行無標底招標必須實行工程量清單報價，使承包商能夠獨立私人估價。為此行業協會應在現行的全國統一基礎定額的基礎上并結合國際慣例來盡快制定統一的工程量計算規則，而單價則應由部分費用單價(該綜合單價由按定額單價算得的非競爭性費用和由投標人根據工程實際情況和自己的能力自由報價的競爭性費用兩部分組成)模式向全費用單價過渡。

（作者單位：福建省惠東建筑工程有限公司）