無標(biāo)底招標(biāo)風(fēng)生水起
—對我國推行無標(biāo)底招標(biāo)的探索

所謂無標(biāo)底招標(biāo)，通常是指招標(biāo)人不編制標(biāo)底，不設(shè)投標(biāo)報(bào)價(jià)有效幅度，投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定自主報(bào)價(jià)的招標(biāo)方式。無標(biāo)底招標(biāo)的評標(biāo)方法通常有最低價(jià)評標(biāo)法和綜合評定法。最低價(jià)評標(biāo)法是指投標(biāo)人的投標(biāo)能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審后報(bào)價(jià)最低者中標(biāo)的評定標(biāo)方法。綜合評定法是指投標(biāo)人的投標(biāo)能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的投標(biāo)人中標(biāo)的評定標(biāo)方法。

英國、美國、香港地區(qū)及國內(nèi)無標(biāo)底招標(biāo)

英國的做法
其傳統(tǒng)招標(biāo)程序如下：資格預(yù)審、編制招標(biāo)文件、發(fā)出招標(biāo)文件、現(xiàn)場考察、對投標(biāo)書的修改疑問及答復(fù)、提交標(biāo)書及接受標(biāo)書、開標(biāo)、評標(biāo)、簽訂合同。
英國傳統(tǒng)的投標(biāo)報(bào)價(jià)方法為工程量清單投標(biāo)報(bào)價(jià)法(目前有80%的項(xiàng)目采用)，承包商從業(yè)主處獲得招標(biāo)文件，在招標(biāo)文件中包括一份未標(biāo)價(jià)的由業(yè)主工料測量師編制的工程量清單，每個(gè)承包商對該工程量清單中的所有項(xiàng)目進(jìn)行標(biāo)價(jià)，最后將所有項(xiàng)目的成本進(jìn)行匯總，并加入相應(yīng)的管理費(fèi)和利潤等項(xiàng)。

美國的做法
信息發(fā)布：美國政府要求所有政府投資工程招標(biāo)信息必須完全公開。招標(biāo)方必須提前一個(gè)月在指定報(bào)紙和計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)上向全社會公開披露招標(biāo)信息和條件，并通知全國總承包商會。
資格預(yù)審：美國法律規(guī)定提供工程擔(dān)保保函是參加政府工程投標(biāo)的必要條件之一，因此，工程擔(dān)保保函金額就成為衡量投標(biāo)人的主要標(biāo)準(zhǔn)，提高或降低保函金額也就改變了對投標(biāo)者的資格要求。同時(shí)，還要求有同類工程的施工經(jīng)驗(yàn)。
標(biāo)底編審：美國的工程施工招標(biāo)全部不設(shè)標(biāo)底，投標(biāo)報(bào)價(jià)的依據(jù)是企業(yè)內(nèi)部定額和當(dāng)時(shí)的市場價(jià)格信息。
招標(biāo)方式：美國只有一種——公開招標(biāo)。凡政府投資的工程超過10萬美元的工程必須公開招標(biāo)。
評定標(biāo)方法：美國一直采用最低價(jià)中標(biāo)法，中標(biāo)以后，招標(biāo)方必須對中標(biāo)的最低報(bào)價(jià)進(jìn)行復(fù)核，復(fù)核工作通常在招標(biāo)之后第二天開始，由2—3名造價(jià)工程師同時(shí)分別進(jìn)行復(fù)核，檢查有無漏項(xiàng)或計(jì)算錯(cuò)誤，確保最低價(jià)已包括所有工程內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤時(shí)，報(bào)價(jià)不得修改。中標(biāo)者要么明知虧損也堅(jiān)持完成，要么放棄正式簽約，用投標(biāo)保函賠償招標(biāo)方損失，最多可達(dá)投標(biāo)報(bào)價(jià)的5%。此時(shí)，次低報(bào)價(jià)者成為新的中標(biāo)者，繼續(xù)對其標(biāo)書進(jìn)行復(fù)核，如此低報(bào)價(jià)者仍不能簽約，則重新招標(biāo)。
合同簽訂：美國立法規(guī)定，所有政府工程簽約時(shí)，中標(biāo)方必須提供履約保函和付款保函。履約保函是工程擔(dān)保公司向業(yè)主保證中標(biāo)方能夠履行，否則擔(dān)保公司繼續(xù)承擔(dān)合同執(zhí)行責(zé)任和賠償責(zé)任，付款保函是保證中標(biāo)方向分包商和材料設(shè)備供應(yīng)商付款的擔(dān)保。履約保函的金額為合同金額的全部。

香港的做法
信息發(fā)布：香港的政府工程的招標(biāo)公告在每周五出版的《憲報(bào)》上公布。
資格預(yù)審：香港政府工程參加部分投資的公共工程承建商實(shí)行資格認(rèn)可制度，合格的承包商A組、B組、C組，各級別可承建的工程量不同，不同組別的企業(yè)可參加不同規(guī)模工程的投標(biāo)，特大工程還需要單獨(dú)進(jìn)行資格預(yù)審。除此之外，投標(biāo)時(shí)，承包商還耍提交：關(guān)于在建工程的合約、價(jià)值、完成時(shí)間等情況的聲明；資金證明，當(dāng)流動(dòng)資金低于政府規(guī)定的全部合約總值的最低百分比時(shí)，承包商必須有信譽(yù)卓著的銀行擔(dān)保。擔(dān)保額為投資額，擔(dān)保期為工程的投資期。
標(biāo)底編審：一般采用案例法進(jìn)行自由報(bào)價(jià)，當(dāng)市場價(jià)格超過一定限度后，如材料價(jià)格超過5%，人工價(jià)格超過10%，損失方可申請對差價(jià)進(jìn)行補(bǔ)償。
招標(biāo)方式：一般采用公開招標(biāo)。
評定標(biāo)方法：港府建筑署和庫務(wù)署設(shè)有中央招標(biāo)委員會和工務(wù)招標(biāo)委員會，中央招標(biāo)委員會負(fù)責(zé)接納1500萬港元以上的工程標(biāo)書，工務(wù)招標(biāo)委員會負(fù)責(zé)接納1500以下的工程標(biāo)書，標(biāo)書由工務(wù)部門的工程師審核，重點(diǎn)是最低報(bào)價(jià)的3家企業(yè)，寫出審核報(bào)告書，并推薦中標(biāo)人。最后定標(biāo)權(quán)在招標(biāo)委員會一般按最低價(jià)中標(biāo)原則，如不選擇最低價(jià)中標(biāo)，必須向投標(biāo)人和有關(guān)機(jī)構(gòu)詳細(xì)說明理由。合同簽訂：沿襲英國的標(biāo)準(zhǔn)合同。

國內(nèi)的做法
廣州體育館的無標(biāo)底招標(biāo)：首先對投標(biāo)方進(jìn)行了嚴(yán)格的資格預(yù)審，投標(biāo)單位根據(jù)業(yè)主在招標(biāo)時(shí)提供的工程量清單，參照消耗量定額，結(jié)合企業(yè)定額、自身實(shí)際情況及市場行情，逐項(xiàng)填報(bào)單價(jià)并以此作為工程實(shí)施時(shí)的計(jì)價(jià)基礎(chǔ)，并提供單價(jià)分析，在評分上對最低價(jià)給予一定的傾斜。同時(shí)，在整個(gè)合同執(zhí)行期間，價(jià)格、費(fèi)用均不作任何調(diào)整，即在中標(biāo)價(jià)作為固定項(xiàng)目合價(jià)包干結(jié)算。對于發(fā)生工程量清單末列的項(xiàng)目，則由投標(biāo)單位自報(bào)工日工資、綜合費(fèi)率與利潤等進(jìn)行確定，避免以后工程結(jié)算時(shí)牽扯不清。而且招標(biāo)文件與答疑會議紀(jì)要等均作為合同的一部分，從法律形式給予確認(rèn)，并作為以后雙方互為索賠的依據(jù)之一。

實(shí)行無標(biāo)底招標(biāo)的必要性

是整頓規(guī)范建筑市場的需要。從我國目前的建筑市場看，工程招投標(biāo)中的腐敗現(xiàn)象、工作質(zhì)量問題不斷，不少工程錢沒少花，質(zhì)量卻很差，因?yàn)橛玫氖┕り?duì)伍素質(zhì)不高，不少資金都流到了工程以外，而實(shí)行“無標(biāo)底”招標(biāo)可建立公平的競爭環(huán)境，真正讓市場、讓法律、合同發(fā)揮作用，使權(quán)力、關(guān)系在招標(biāo)中的作用喪失，對整頓規(guī)范建筑市場有治本的意義。
是有效節(jié)省投資，提高社會效益的需要。實(shí)行“無標(biāo)底”招標(biāo)，可通過激烈的市場競爭尋求到技術(shù)及管理水平高的承包商，他們的個(gè)別成本低于社會平均成本，從而節(jié)約工程造價(jià)。另一方面，由業(yè)主提供實(shí)物工程量清單，施工單位根據(jù)自身情況及市場行情自主報(bào)價(jià)，可避免多家投標(biāo)單位重復(fù)計(jì)算工程量，減少人力、物力及財(cái)力的浪費(fèi)，并可減少標(biāo)底編制及評標(biāo)成本，從而提高社會效益。
是加入WTO后與國際接軌的需要。世貿(mào)組織第四屆部長會議審議通過了中國加入世貿(mào)組織的決定，這意味著我們的建筑市場也將實(shí)行開放和準(zhǔn)入制度．為使我們的建筑市場盡快與國際接軌，使建筑企業(yè)能盡快適應(yīng)和參與國際競爭，我國也有必要在建筑市場推行“無標(biāo)底”招標(biāo)。
是促進(jìn)市場主體自身發(fā)展的需要。由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，我國的建筑市場主體行為不夠規(guī)范，很難適應(yīng)國際慣例的要求，而通過實(shí)行無標(biāo)底招標(biāo)，可促進(jìn)市場主體提高管理素質(zhì)，增強(qiáng)法律、合同意識，加強(qiáng)內(nèi)部管理，促進(jìn)行業(yè)的發(fā)展。

推行無標(biāo)底招標(biāo)應(yīng)采取的措施

更新觀念，轉(zhuǎn)變管理職能。政府主管部門首先應(yīng)更新觀念，轉(zhuǎn)變管理職能，為其發(fā)展積極創(chuàng)造條件。其次是建筑市場主體觀念的轉(zhuǎn)變，業(yè)主應(yīng)遵守市場規(guī)則，取消買方市場的優(yōu)越觀念，依法辦事，嚴(yán)格履約；承包商應(yīng)打消“等”、“靠”觀念，加強(qiáng)內(nèi)部管理，不斷提高自身的競爭能力；咨詢服務(wù)單位則應(yīng)建立與國際慣例相一致的服務(wù)機(jī)制，不斷提高從業(yè)人員的素質(zhì)，建立行業(yè)自律機(jī)制，共同為“無標(biāo)底”招標(biāo)的推行創(chuàng)造良好條件。
制定和完善相配套的法律、法規(guī)。一方面需調(diào)整和完善已頒布法規(guī)中與現(xiàn)行要求不相適應(yīng)的條款，另一方面需建立工程擔(dān)保法和工程保險(xiǎn)制度，搞好市場監(jiān)管的立法。通過立法規(guī)定工程投標(biāo)人必須提供投標(biāo)保函、履約保函，招標(biāo)人必須提供付款保函；工程保險(xiǎn)方面，則應(yīng)通過法規(guī)將有關(guān)費(fèi)用列人報(bào)價(jià)，作為工程建設(shè)的必投險(xiǎn)種，來完善風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移體系。
做好招投標(biāo)環(huán)節(jié)的配置改革。實(shí)行無標(biāo)底招標(biāo)必須實(shí)行工程量清單報(bào)價(jià)，使承包商能夠獨(dú)立私人估價(jià)。為此行業(yè)協(xié)會應(yīng)在現(xiàn)行的全國統(tǒng)一基礎(chǔ)定額的基礎(chǔ)上并結(jié)合國際慣例來盡快制定統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則，而單價(jià)則應(yīng)由部分費(fèi)用單價(jià)(該綜合單價(jià)由按定額單價(jià)算得的非競爭性費(fèi)用和由投標(biāo)人根據(jù)工程實(shí)際情況和自己的能力自由報(bào)價(jià)的競爭性費(fèi)用兩部分組成)模式向全費(fèi)用單價(jià)過渡。

（作者單位：福建省惠東建筑工程有限公司）