隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立與完善，作為工程建設領域的重要組成部分一一工程造價咨詢行業(yè)也逐步得到發(fā)展，由過去的受政府委托行使造價咨詢的管理職能逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槊嫦蛏鐣晕页薪釉靸r咨詢業(yè)務的服務職能，真正完善和體現(xiàn)了工程造價咨詢是社會中介服務行業(yè)的機制。近幾年，在工程造價業(yè)務咨詢的過程中，全過程造價管理(控制)漸漸地引起了人們的重視。全過程造價管理又稱全面造價管理，(英文名稱為：TotalCostManagement，簡稱TCM，是原AACE會長理查德.威斯特尼于1991年在AACE西雅圖年會上提出的)其基本定義是：有效地利用專業(yè)的、技術(shù)的專長與方法去計劃和控制資源、造價、利潤和風險，并使之貫穿于整個項目的始終。目前我們對于造價管理的理解往往只停留在工程預結(jié)算上，致使工程造價管理缺乏全面而系統(tǒng)的定位，缺乏全程、全方位動態(tài)的管理，尤其是工程造價咨詢單位對于工程造價的控制，主要側(cè)重于事后核算，即對竣工結(jié)算進行審核，對其他階段的控制顯得較為薄弱，對此筆者認為造價咨詢單位應根據(jù)自身特點，擴大咨詢服務面，在探索實踐中積極參與造價管理的各個階段，全面建立和完善全過程造價管理的程序、規(guī)范及服務內(nèi)容，并作好相應的資料歸檔。
建設項目的全過程造價控制一般分為事前、事中、事后三個階段的控制，在具體的實施中，我們又可把三個階段轉(zhuǎn)化為項目決策與設計階段、承發(fā)包與施工階段、竣工與后評價階段。下面筆者就工程造價咨詢單位如何參與全面造價管理的各個階段闡述一下自己的觀點。
(一)項目決策與設計階段
投資估算是一個項目投資決策階段的主要造價文件，它也是項目建議書和可行性研究報告的組成部分。目前工程造價咨詢單位對于投資估算的參與少之甚少，而投資估算對于項目的決策及成敗又十分重要。工程造價咨詢單位在接受委托參與編制投資估算時要做好如下幾點：①注意資料(估算指標)的積累。估算指標是編制投資估算的主要依據(jù)，除已有的估算指標，應根據(jù)實際及時修正，充分體現(xiàn)指標的綜合性、概括性。②投資估算的編制應考慮充分，估算合理，充分估計出項目建設過程中及建成后的收益與風險，并提出應對及防范的措施，但也要防止過分高估，盡可能做到全面、準確、合理。
設計階段是全過程造價控制的重點。一個項目的設計優(yōu)劣對于工程造價的影響高達75%以上。業(yè)主往往重視投標報價及竣工后的決算價，而忽略設計概算。而概算是設計文件的組成部分，有些技術(shù)力量(指工程經(jīng)濟或造價)薄弱的設計院(所)往往沒有提供設計概算，這使業(yè)主對設計產(chǎn)品的價格心中無"底"，例如，我市濱湖區(qū)的一座多層工業(yè)廠房，在施工結(jié)算審計時才發(fā)現(xiàn)由于設計室內(nèi)外高差剛好達18.05m，致使工程類別上升一類，而業(yè)主對于廠房的高度及層高并無特殊要求，在不影響使用功能、質(zhì)量及相關規(guī)定的前提下，完全可以通過修改設計使工程類別降低，從而降低結(jié)算造價。筆者認為，在現(xiàn)行條件下，工程造價咨詢單位可以與某些中小設計院(所)合作，優(yōu)勢互補，利用自身的技術(shù)及專業(yè)，在充分了解業(yè)主對建設項目的要求后，為設計單位編制概算并向業(yè)主提出有關工程造價的設計修正方案(如合理選材，造價參數(shù)控制等)，最終達到優(yōu)化設計，控制造價的目的。
(二)承發(fā)包及施工階段
在承發(fā)包階段，工程造價咨詢單位在業(yè)主的委托下可以完成好以下幾個方面的工作：①有代理招投標資格的造價咨詢單位可代業(yè)主編寫、發(fā)布招標公告(書)，制定資格預審條件，評標細則、進行資格預審，選擇優(yōu)秀的施工、監(jiān)理企業(yè)等；②編制標底、工程量清單、審定標底、評標、開標；③為業(yè)主進行甲乙雙方所簽訂合同有關造價部分條款的咨詢，盡可能減少發(fā)生造價條款爭議的可能。
施工階段即是把設計變成具有使用價值的建筑實體的過程，也是實現(xiàn)工程造價有效控制、為合理確定工程造價提供原始依據(jù)的過程。工程造價咨詢單位在施工階段要做到"嚴"、"細"、"準"。"嚴"，是嚴把簽證關，建設工程的施工周期長，簽證是對施工過程的記錄也是最終工程價款結(jié)算索賠的依據(jù)參與工程造價監(jiān)管的造價咨詢單位應嚴格把關，及時簽證，防止施工單位巧立名目、以少報多，遇到問題不及時解決、結(jié)算時候搞突擊："細"，是要求造價咨詢單位的專業(yè)人員細致認真，對于可以描述清楚的尺寸、部位、數(shù)量要認真記錄，必要時可以依靠攝影、照相等手段幫助，防止結(jié)算時的漏項、錯算："準"，是造價專業(yè)人員準確地審查驗工月報、簽證數(shù)量、索賠價款，盡可能在最終結(jié)算時少留活口。例如，包干費用已包含二次搬運費的，有關材料的二次搬運及上下力費用就不可再重復簽證，對于預算中已有的項目不得重復簽證。筆者建議業(yè)主可建立項目造價控制責任人制度，由工程造價咨詢單位的專業(yè)人員對項目造價控制(管理)負責，在跟蹤管理的同時，沒有該責任人簽名的簽證不得結(jié)算工程款，同時對工程付款進度進行控制負責，防止工程款超付。
{三}竣工與后評階段
竣工結(jié)算決算是工程造價合理確定重要依據(jù)，無論是施工單位還是業(yè)主都十分重視工程價款的審計結(jié)算。工程造價咨詢單位在這個環(huán)節(jié)都積累了較為成熟的經(jīng)驗，無論是工程量計算、預算定額套用、取費合理性的審查，還是變更簽證、索賠條款、不可抗力因素的分析等，都能做到嚴格、合理、公平。除了上述內(nèi)容，筆者還認為有二點十分重要：一是審計報告的內(nèi)容：我們不能僅僅注重審計后工程結(jié)算的價款數(shù)字，還有審減數(shù)，在報告中應有分析影響工程價款的原因、審核調(diào)整的主要內(nèi)容及如何控制修正工程造價的相關內(nèi)容。二是審計過程中的三級復核應落實具體，不能流于形式，由于工程審計工作面廣、量大，技術(shù)質(zhì)量要求高，在審核過程中難免有計算錯誤，判斷偏差，為防范審核風險，工程造價咨詢單位應確定項目負責人，技術(shù)負責人和咨詢單位負責人的三級復核制度，層層把關，對工作底稿逐級復核，最終能交出一份合理的竣工結(jié)算審核報告，從而真正達到工程造價的合理確定和有效控制。建設項目的后評價階段也是工程造價咨詢單位參與較少的一個環(huán)節(jié)。后評價是對整個建設項目的一次綜合性評價，也是對該項目工程造價控制的總結(jié)，一般說來，造價咨詢單位應做好三個方面的工作：①數(shù)據(jù)資料的積累、分析和整理歸類：一個建設項目從立項到投入使用經(jīng)歷了較長的建設周期，產(chǎn)生了大量有關工程造價的數(shù)據(jù)資料。我們造價咨詢的專業(yè)人員，應認真、細致地對待這些數(shù)據(jù)資料，通過與實際的聯(lián)系分析、篩選，并得出影響工程造價的各項因素，有條件的可建立相關數(shù)據(jù)庫，為今后搞好其他工程的造價控制作相應的鋪陳。②工程造價咨詢單位應充分重視業(yè)主、施工、監(jiān)理、設計單位等各方的意見和建議，集思廣益，分析造價控制如何在各環(huán)節(jié)得到有效銜接，如何有效防范價格風險等，真正達到工程造價由被動控制向主動控制轉(zhuǎn)化的目的，并防止"三超"情況的出現(xiàn)。③后評價階段工程造價咨詢單位自我總結(jié)非常重要，一方面總結(jié)在整個項目建設期有效控制、全面管理造價的經(jīng)驗；另一方面分析自身在全方位控制造價方面的不足欠缺，盡可能找出因主觀原因而影響全過程造價管理的因素，并加以克服。總之，通過建設項目的后評價，也使得我們的造價管理(控制)工作做到有始有終。
綜上所述，造價咨詢單位對建設項目進行全過程造價控制的主要內(nèi)容為：在項目決策階段進行可行性研究，對擬建項目的各方案件作出相應的投資估算，并進行項目經(jīng)濟評價；在設計階段用技術(shù)經(jīng)濟方法評選設計方案，編制概算，并從經(jīng)濟技術(shù)角度幫助設計人員進行設計優(yōu)化；在工程承發(fā)包階段，編制招標文件、制定合同條款、編制審定標底，協(xié)助業(yè)主選擇承包商；在施工階段審查變更，進行付款簽證，審核評估相關索賠等；在竣工階段，進行估算審核并編制工程決算書，作好相應的后評價工作。
總之，對工程造價進行全過程管理(控制)是工程造價行業(yè)發(fā)展的必然趨勢，是造價咨詢業(yè)適應市場經(jīng)濟發(fā)展的必然結(jié)果，只要我們造價咨詢業(yè)的同仁們齊心一致，共同努力，必將會為造價咨詢行業(yè)發(fā)展譜寫新的篇章，為社會進步作出新的貢獻。
建設項目的全過程造價控制一般分為事前、事中、事后三個階段的控制，在具體的實施中，我們又可把三個階段轉(zhuǎn)化為項目決策與設計階段、承發(fā)包與施工階段、竣工與后評價階段。下面筆者就工程造價咨詢單位如何參與全面造價管理的各個階段闡述一下自己的觀點。
(一)項目決策與設計階段
投資估算是一個項目投資決策階段的主要造價文件，它也是項目建議書和可行性研究報告的組成部分。目前工程造價咨詢單位對于投資估算的參與少之甚少，而投資估算對于項目的決策及成敗又十分重要。工程造價咨詢單位在接受委托參與編制投資估算時要做好如下幾點：①注意資料(估算指標)的積累。估算指標是編制投資估算的主要依據(jù)，除已有的估算指標，應根據(jù)實際及時修正，充分體現(xiàn)指標的綜合性、概括性。②投資估算的編制應考慮充分，估算合理，充分估計出項目建設過程中及建成后的收益與風險，并提出應對及防范的措施，但也要防止過分高估，盡可能做到全面、準確、合理。
設計階段是全過程造價控制的重點。一個項目的設計優(yōu)劣對于工程造價的影響高達75%以上。業(yè)主往往重視投標報價及竣工后的決算價，而忽略設計概算。而概算是設計文件的組成部分，有些技術(shù)力量(指工程經(jīng)濟或造價)薄弱的設計院(所)往往沒有提供設計概算，這使業(yè)主對設計產(chǎn)品的價格心中無"底"，例如，我市濱湖區(qū)的一座多層工業(yè)廠房，在施工結(jié)算審計時才發(fā)現(xiàn)由于設計室內(nèi)外高差剛好達18.05m，致使工程類別上升一類，而業(yè)主對于廠房的高度及層高并無特殊要求，在不影響使用功能、質(zhì)量及相關規(guī)定的前提下，完全可以通過修改設計使工程類別降低，從而降低結(jié)算造價。筆者認為，在現(xiàn)行條件下，工程造價咨詢單位可以與某些中小設計院(所)合作，優(yōu)勢互補，利用自身的技術(shù)及專業(yè)，在充分了解業(yè)主對建設項目的要求后，為設計單位編制概算并向業(yè)主提出有關工程造價的設計修正方案(如合理選材，造價參數(shù)控制等)，最終達到優(yōu)化設計，控制造價的目的。
(二)承發(fā)包及施工階段
在承發(fā)包階段，工程造價咨詢單位在業(yè)主的委托下可以完成好以下幾個方面的工作：①有代理招投標資格的造價咨詢單位可代業(yè)主編寫、發(fā)布招標公告(書)，制定資格預審條件，評標細則、進行資格預審，選擇優(yōu)秀的施工、監(jiān)理企業(yè)等；②編制標底、工程量清單、審定標底、評標、開標；③為業(yè)主進行甲乙雙方所簽訂合同有關造價部分條款的咨詢，盡可能減少發(fā)生造價條款爭議的可能。
施工階段即是把設計變成具有使用價值的建筑實體的過程，也是實現(xiàn)工程造價有效控制、為合理確定工程造價提供原始依據(jù)的過程。工程造價咨詢單位在施工階段要做到"嚴"、"細"、"準"。"嚴"，是嚴把簽證關，建設工程的施工周期長，簽證是對施工過程的記錄也是最終工程價款結(jié)算索賠的依據(jù)參與工程造價監(jiān)管的造價咨詢單位應嚴格把關，及時簽證，防止施工單位巧立名目、以少報多，遇到問題不及時解決、結(jié)算時候搞突擊："細"，是要求造價咨詢單位的專業(yè)人員細致認真，對于可以描述清楚的尺寸、部位、數(shù)量要認真記錄，必要時可以依靠攝影、照相等手段幫助，防止結(jié)算時的漏項、錯算："準"，是造價專業(yè)人員準確地審查驗工月報、簽證數(shù)量、索賠價款，盡可能在最終結(jié)算時少留活口。例如，包干費用已包含二次搬運費的，有關材料的二次搬運及上下力費用就不可再重復簽證，對于預算中已有的項目不得重復簽證。筆者建議業(yè)主可建立項目造價控制責任人制度，由工程造價咨詢單位的專業(yè)人員對項目造價控制(管理)負責，在跟蹤管理的同時，沒有該責任人簽名的簽證不得結(jié)算工程款，同時對工程付款進度進行控制負責，防止工程款超付。
{三}竣工與后評階段
竣工結(jié)算決算是工程造價合理確定重要依據(jù)，無論是施工單位還是業(yè)主都十分重視工程價款的審計結(jié)算。工程造價咨詢單位在這個環(huán)節(jié)都積累了較為成熟的經(jīng)驗，無論是工程量計算、預算定額套用、取費合理性的審查，還是變更簽證、索賠條款、不可抗力因素的分析等，都能做到嚴格、合理、公平。除了上述內(nèi)容，筆者還認為有二點十分重要：一是審計報告的內(nèi)容：我們不能僅僅注重審計后工程結(jié)算的價款數(shù)字，還有審減數(shù)，在報告中應有分析影響工程價款的原因、審核調(diào)整的主要內(nèi)容及如何控制修正工程造價的相關內(nèi)容。二是審計過程中的三級復核應落實具體，不能流于形式，由于工程審計工作面廣、量大，技術(shù)質(zhì)量要求高，在審核過程中難免有計算錯誤，判斷偏差，為防范審核風險，工程造價咨詢單位應確定項目負責人，技術(shù)負責人和咨詢單位負責人的三級復核制度，層層把關，對工作底稿逐級復核，最終能交出一份合理的竣工結(jié)算審核報告，從而真正達到工程造價的合理確定和有效控制。建設項目的后評價階段也是工程造價咨詢單位參與較少的一個環(huán)節(jié)。后評價是對整個建設項目的一次綜合性評價，也是對該項目工程造價控制的總結(jié)，一般說來，造價咨詢單位應做好三個方面的工作：①數(shù)據(jù)資料的積累、分析和整理歸類：一個建設項目從立項到投入使用經(jīng)歷了較長的建設周期，產(chǎn)生了大量有關工程造價的數(shù)據(jù)資料。我們造價咨詢的專業(yè)人員，應認真、細致地對待這些數(shù)據(jù)資料，通過與實際的聯(lián)系分析、篩選，并得出影響工程造價的各項因素，有條件的可建立相關數(shù)據(jù)庫，為今后搞好其他工程的造價控制作相應的鋪陳。②工程造價咨詢單位應充分重視業(yè)主、施工、監(jiān)理、設計單位等各方的意見和建議，集思廣益，分析造價控制如何在各環(huán)節(jié)得到有效銜接，如何有效防范價格風險等，真正達到工程造價由被動控制向主動控制轉(zhuǎn)化的目的，并防止"三超"情況的出現(xiàn)。③后評價階段工程造價咨詢單位自我總結(jié)非常重要，一方面總結(jié)在整個項目建設期有效控制、全面管理造價的經(jīng)驗；另一方面分析自身在全方位控制造價方面的不足欠缺，盡可能找出因主觀原因而影響全過程造價管理的因素，并加以克服。總之，通過建設項目的后評價，也使得我們的造價管理(控制)工作做到有始有終。
綜上所述，造價咨詢單位對建設項目進行全過程造價控制的主要內(nèi)容為：在項目決策階段進行可行性研究，對擬建項目的各方案件作出相應的投資估算，并進行項目經(jīng)濟評價；在設計階段用技術(shù)經(jīng)濟方法評選設計方案，編制概算，并從經(jīng)濟技術(shù)角度幫助設計人員進行設計優(yōu)化；在工程承發(fā)包階段，編制招標文件、制定合同條款、編制審定標底，協(xié)助業(yè)主選擇承包商；在施工階段審查變更，進行付款簽證，審核評估相關索賠等；在竣工階段，進行估算審核并編制工程決算書，作好相應的后評價工作。
總之，對工程造價進行全過程管理(控制)是工程造價行業(yè)發(fā)展的必然趨勢，是造價咨詢業(yè)適應市場經(jīng)濟發(fā)展的必然結(jié)果，只要我們造價咨詢業(yè)的同仁們齊心一致，共同努力，必將會為造價咨詢行業(yè)發(fā)展譜寫新的篇章，為社會進步作出新的貢獻。