一.概述

索賠管理是施工合同管理的一部分,廣義的索賠管理包括索賠和反索賠.索賠是指在工程承包或者經濟貿易中,合同當事人一方因對方違約、其他過錯或者雖無過錯,但由無法防止的外因致使本方受到損失時,要求對方給予賠償或補償的權力而反索賠則是為避免對方索賠造成經濟損失而實施的合理行為.從合同管理的角度講,索賠和反索賠屬甲方(業主方、下同)和乙方(承包方,下同)雙方面的行為,均有可能發生,但在實際工作中因雙方所處的地位和條件不同,乙方索賠和甲方反索賠發生的頻率分別要高一些。在招標工程建設中，無論是業主還是承包商，合同管理均處于工程建設管理的核心地位，而索賠和反索賠是合同管理的重要組成部分。在目前市場經濟條件下索賠與反索賠是合同管理中的必然產物。通過摸索和總結，人們意識到加強合同管理是改革和發展的非常重要的一環。因此，在客觀上索賠與反索賠產生的重要意義還在于兩者的對立統一，促進了甲、乙雙方的業務管理水平。

二.索賠與反索賠在合同管理中的作用和意義

我國目前的建筑市場走向招標承包競爭機制的時間還不長,無論是甲方或監理還是乙方,對合同的編制和管理經驗均不夠豐富,再加上行政性法規還不夠健全,對合同執行過程中的索賠和反索賠沒有引起足夠的重視,某種程度上還簡單地把其視為無力糾纏和爭利.但隨著我國參與國際工程項目的增多和國際通用的合同條件一《FIDIC土木工程施工合同條件》的研究和實踐以及國內的部分大型建設項目實施世界銀行貸款項目,按國際慣例實行公開招標后,索賠管理顯得非常重要，FIDIC合同條件具體規定了進行索賠的條件、程序和要求，具有較強的可操作性。在國內的建筑業也產生了重大影響和實踐性的突破.新的《中華人民共和國經濟法》也專門提出了責任劃分和賠償條款，這些都為規范索賠管理提供了法律依據。實踐證明,雙方的索賠都是嚴格合同管理的一項有效保障措施,沒有索賠管理,實際上就是允許一方偏離或不執行合同中規定的義務而又不承擔責任,因此索賠和反索賠是雙方保證合同順利實施的正當權力,是落實和調整施工合同當事人權力義務關系的有效手段.同時由此而在客觀上產生的重要意義還在于,索賠和反索賠的對立統一,促進了甲、乙雙方的業務管理水平和按經濟規律沿法制化軌道實施工程建設。

首先,有利于管理和信息研究.索賠和反索賠證據的成立,必須具備真實性、全面性、及時性和符合特定條件,這就有賴于完整的基礎資料,如招投標文件、施工合同文件及附件、各種簽約、工程圖紙、技術規范、施工組織設計、會議紀要、施工現場有關文件、工程檢查驗收報告和各種技術鑒定報告、國家物價和工資指數及法律、法令、政策文件、材料進場憑據等,都必須認真系統地收集積累,任何一方由于信息管理不善，都會錯失有效的索賠和反索賠。

其次,有利于按基本建設程序和工程建設管理規律施工.實際工作中,“三邊”工程、政績工程、獻禮工程、拍腦袋計劃等不按基本建設程序和工程建設管理規律組織建設的現象屢見不鮮,極易為索賠打下伏筆,因此行政主管部門認真研究索賠管理,依法行政,走合理程序,本身就是反索賠的重要前提。
其三,有利于強化施工現場管理者把合同管理始終貫穿于工程建設全過程的意識,增強危機感和責任感,克服合同簽訂階段對合同斟字酌句,合同實施階段把合同打入冷宮的傾向。