一.概述

索賠管理是施工合同管理的一部分,廣義的索賠管理包括索賠和反索賠.索賠是指在工程承包或者經濟貿易中,合同當事人一方因對方違約、其他過錯或者雖無過錯,但由無法防止的外因致使本方受到損失時,要求對方給予賠償或補償?shù)臋嗔Χ此髻r則是為避免對方索賠造成經濟損失而實施的合理行為.從合同管理的角度講,索賠和反索賠屬甲方(業(yè)主方、下同)和乙方(承包方,下同)雙方面的行為,均有可能發(fā)生,但在實際工作中因雙方所處的地位和條件不同,乙方索賠和甲方反索賠發(fā)生的頻率分別要高一些。在招標工程建設中，無論是業(yè)主還是承包商，合同管理均處于工程建設管理的核心地位，而索賠和反索賠是合同管理的重要組成部分。在目前市場經濟條件下索賠與反索賠是合同管理中的必然產物。通過摸索和總結，人們意識到加強合同管理是改革和發(fā)展的非常重要的一環(huán)。因此，在客觀上索賠與反索賠產生的重要意義還在于兩者的對立統(tǒng)一，促進了甲、乙雙方的業(yè)務管理水平。

二.索賠與反索賠在合同管理中的作用和意義

我國目前的建筑市場走向招標承包競爭機制的時間還不長,無論是甲方或監(jiān)理還是乙方,對合同的編制和管理經驗均不夠豐富,再加上行政性法規(guī)還不夠健全,對合同執(zhí)行過程中的索賠和反索賠沒有引起足夠的重視,某種程度上還簡單地把其視為無力糾纏和爭利.但隨著我國參與國際工程項目的增多和國際通用的合同條件一《FIDIC土木工程施工合同條件》的研究和實踐以及國內的部分大型建設項目實施世界銀行貸款項目,按國際慣例實行公開招標后,索賠管理顯得非常重要，F(xiàn)IDIC合同條件具體規(guī)定了進行索賠的條件、程序和要求，具有較強的可操作性。在國內的建筑業(yè)也產生了重大影響和實踐性的突破.新的《中華人民共和國經濟法》也專門提出了責任劃分和賠償條款，這些都為規(guī)范索賠管理提供了法律依據(jù)。實踐證明,雙方的索賠都是嚴格合同管理的一項有效保障措施,沒有索賠管理,實際上就是允許一方偏離或不執(zhí)行合同中規(guī)定的義務而又不承擔責任,因此索賠和反索賠是雙方保證合同順利實施的正當權力,是落實和調整施工合同當事人權力義務關系的有效手段.同時由此而在客觀上產生的重要意義還在于,索賠和反索賠的對立統(tǒng)一,促進了甲、乙雙方的業(yè)務管理水平和按經濟規(guī)律沿法制化軌道實施工程建設。

首先,有利于管理和信息研究.索賠和反索賠證據(jù)的成立,必須具備真實性、全面性、及時性和符合特定條件,這就有賴于完整的基礎資料,如招投標文件、施工合同文件及附件、各種簽約、工程圖紙、技術規(guī)范、施工組織設計、會議紀要、施工現(xiàn)場有關文件、工程檢查驗收報告和各種技術鑒定報告、國家物價和工資指數(shù)及法律、法令、政策文件、材料進場憑據(jù)等,都必須認真系統(tǒng)地收集積累,任何一方由于信息管理不善，都會錯失有效的索賠和反索賠。

其次,有利于按基本建設程序和工程建設管理規(guī)律施工.實際工作中,“三邊”工程、政績工程、獻禮工程、拍腦袋計劃等不按基本建設程序和工程建設管理規(guī)律組織建設的現(xiàn)象屢見不鮮,極易為索賠打下伏筆,因此行政主管部門認真研究索賠管理,依法行政,走合理程序,本身就是反索賠的重要前提。
其三,有利于強化施工現(xiàn)場管理者把合同管理始終貫穿于工程建設全過程的意識,增強危機感和責任感,克服合同簽訂階段對合同斟字酌句,合同實施階段把合同打入冷宮的傾向。