作為工程建設(shè)質(zhì)量控制和評定的基礎(chǔ)，試驗檢測在工程質(zhì)量保證體系中起著重要作用。在“市場規(guī)模不斷擴大、技術(shù)不斷進步、水平不斷提高、隊伍不斷壯大”的同時，我們要清醒地看到，這個行業(yè)仍然存在一些影響其健康發(fā)展的問題，如市場競爭如何進一步規(guī)范？隊伍素質(zhì)如何進一步提高？
“試驗檢測行業(yè)是一個朝陽行業(yè)，交通大建設(shè)給檢測行業(yè)帶來了新的發(fā)展機遇。”在5 月27 日召開的中國交通建設(shè)監(jiān)理協(xié)會試驗檢測工作委員會二屆二次會員代表大會上，交通運輸部質(zhì)監(jiān)總站副站長張曉冰給予試驗檢測行業(yè)這樣的“定位”。
此次會議，與會領(lǐng)導(dǎo)和會員紛紛為試驗檢測行業(yè)發(fā)展獻計獻策，尤其是對與行業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的公路水運工程試驗檢測信用評價、第三方試驗檢測制度，以及與之相關(guān)的文件和規(guī)范進行了熱烈討論，并提出了很多有益意見和建議。
機制瓶頸仍未突破
2010 年3 月，交通運輸部質(zhì)監(jiān)總站發(fā)布了《關(guān)于公路水運工程試驗檢測專項治理活動情況的通報》，對在全國范圍內(nèi)開展的、為期三年的公路水運工程試驗檢測專項治理活動情況進行了通報。記者了解到，此次專項治理活動中，有2 家試驗檢測機構(gòu)被確定為典型示范試驗檢測機構(gòu)，受到通報表揚的有42 家試驗檢測機構(gòu)、22 個工地實驗室，9 家試驗檢測機構(gòu)和13 個工地實驗室被通報批評。
三年專項治理活動，對試驗檢測行業(yè)發(fā)展可謂是大有裨益：試驗檢測公信力明顯提高、試驗檢測市場日趨規(guī)范、試驗檢測技術(shù)水平明顯提高。成績勿庸置疑，但問題也亟待解決。
試驗檢測管理方式雖有創(chuàng)新，但運行機制這一阻礙行業(yè)發(fā)展的瓶頸尚未完全突破。按照現(xiàn)行的公路水運工程管理模式，工地試驗室隸屬于施工、監(jiān)理單位，處于從屬地位，人員和經(jīng)費受到比較大的制約，其既是母體的授權(quán)機構(gòu)，同時又作為項目經(jīng)理部或監(jiān)理的組成部門，接受雙重管理，客觀上受到的外部干擾較多，有可能造成其不能獨立開展工作，導(dǎo)致試驗檢測工作在施工過程中的質(zhì)量控制作用沒有真正發(fā)揮，數(shù)據(jù)的真實性受到項目進度和效益影響。雖然各地在保證工地試驗室獨立性方面做了許多探索和努力，但獨立公正開展試驗檢測工作的有效運行機制尚未形成。
虛假數(shù)據(jù)依然存在
隨著試驗檢測隊伍能力水平的不斷提高和誠信意識的不斷增強，試驗檢測結(jié)論更加科學(xué)嚴謹。但在大建設(shè)模式下，檢測的業(yè)務(wù)量急劇增加，這就導(dǎo)致市場需求擴大和檢測資源缺乏之間的矛盾更加突出，有的試驗檢測機構(gòu)業(yè)務(wù)膨脹，其設(shè)置的工地試驗室數(shù)量過多，造成了管理的不利，影響數(shù)據(jù)真實性的因素依然存在。
根據(jù)部質(zhì)監(jiān)總站的歷年檢查結(jié)果來看，試驗檢測數(shù)據(jù)虛假數(shù)量呈明顯下降趨勢，經(jīng)過三年的整治活動，涉及結(jié)構(gòu)安全的數(shù)據(jù)造假行為得到了有效遏制，但2009年部質(zhì)監(jiān)總站的專項檢查中仍發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)造假及違規(guī)現(xiàn)象。一是一些委托單位對試驗檢測工作重要性認識仍不到位，忽略了試驗檢測對控制工程質(zhì)量和指導(dǎo)施工的重要作用，將建立工地試驗室視為履約、應(yīng)付檢查和為工序交驗提供“合格”數(shù)據(jù)的工具。試驗檢測工作獨立性不足，受外部干擾大，編造或修改調(diào)整數(shù)據(jù)的現(xiàn)象時有發(fā)生。二是偏低的檢測費用和要求較高的檢測頻率之間的矛盾，加重了個別不誠信檢測機構(gòu)為降低成本而少做甚至不做試驗就出具報告的現(xiàn)象。
為什么假數(shù)據(jù)依然存在？重慶市交委質(zhì)監(jiān)站站長陳伯奎認為，假數(shù)據(jù)的出現(xiàn)一方面固然與試驗檢測人員職業(yè)素養(yǎng)不高有很大關(guān)系，但另一方面，現(xiàn)在的抽檢頻率是否合理也值得思考。我們對一個項目進行客觀評價究竟需要多少數(shù)據(jù)來支撐，目前沒有一個確切的可以參照的標準。陳伯奎說，很多工地實驗室，不要說實際做的試驗有多少，僅僅去做“資料”這一項，就是一份強度很大的工作，為了滿足數(shù)據(jù)的“數(shù)量”，根本沒有時間去進行真正的試驗，數(shù)據(jù)的質(zhì)量也只能是句空話。這樣得來的“試驗檢測數(shù)據(jù)”
怎么可能會對工程起到指導(dǎo)作用？因此，我們當(dāng)下要思考和解決的就是，數(shù)據(jù)的“量”需要多少？“面”應(yīng)該有多廣？
關(guān)鍵數(shù)據(jù)和非關(guān)鍵數(shù)據(jù)的數(shù)量如何平衡？只有將數(shù)據(jù)的數(shù)量確定在一個合理的范圍之內(nèi)，才能真正從根本上保證數(shù)據(jù)的質(zhì)量。
重視程度遠遠不夠
隨著公路水運工程建設(shè)步伐的加快，試驗檢測行業(yè)得到了很大發(fā)展，機構(gòu)和人員數(shù)量也有了一定的規(guī)模。目前全國具有綜合甲級及專項資質(zhì)的試驗檢測機構(gòu)有80 余家，具有乙、丙級資質(zhì)的有千余家，從業(yè)人員達數(shù)十萬之多。
從2010 年公路水運工程試驗檢測人員考試報名情況來看，試驗檢測考試熱度不減，總共報名超過10 萬人、20 萬科。
試驗檢測隊伍正在持續(xù)不斷壯大，持證人員也將持續(xù)比例大幅提高，總體能力水平也有了明顯提升，但與交通建設(shè)又好又快發(fā)展的要求相比，尚有一定差距，整體素質(zhì)有待進一步提高。當(dāng)前我國正處于交通大建設(shè)時期，交通人才普遍緊缺，試驗檢測持證人員短缺加劇，專業(yè)領(lǐng)軍人物、業(yè)務(wù)精湛的把關(guān)人物等高素質(zhì)專業(yè)人才更是稀缺。
試驗檢測工作的受重視程度仍然未與其應(yīng)起到的作用相對應(yīng)，現(xiàn)場試驗檢測枯燥、繁重、工作環(huán)境差、人員待遇低等問題，造成“有證的不在崗，在崗的沒有證”和持證人員“掛證”現(xiàn)象突出，個別省持證人員的上崗率不足10%。工地試驗室人員結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定，流動頻繁，致使群體歸屬感和責(zé)任感不強，短期行為明顯。
廣西某試驗檢測機構(gòu)試驗檢測工程師稱，試驗檢測工作得不到重視，在人員上有兩個方面的體現(xiàn)，一方面是職業(yè)生涯發(fā)展前景“黯淡”，如職稱評定，相對于設(shè)計、施工和監(jiān)理從業(yè)人員，試驗檢測從業(yè)人員在職稱申報時較為困難，試驗檢測工作經(jīng)歷在有些評委看來甚至“不算什么經(jīng)歷”。同時，試驗檢測人員的培訓(xùn)學(xué)習(xí)機會較少，大多數(shù)人員除了“考證”時的“強化培訓(xùn)”，其他學(xué)習(xí)機會幾乎沒有，平時只能靠個人自學(xué)，但由于待遇較低，職業(yè)穩(wěn)定性差，導(dǎo)致學(xué)習(xí)積極性不高，很多試驗人員手中的試驗規(guī)程都是舊規(guī)范，就連購買新規(guī)范都常常要自掏腰包。
另一方面，試驗檢測人員常常淪為“重體力勞動者”。
試驗檢測工作技術(shù)性強，但目前許多試驗室的試驗工人配備不足，導(dǎo)致試驗檢測人員勞動強度過大，工地試驗室則更是如此，試驗員的工作甚至比民工還要辛苦，所以一般技術(shù)人員不愿從事試驗檢測工作。
“人財兩旺”才能發(fā)展
記者同與會代表的交流中了解到，關(guān)于如何規(guī)范和促進試驗檢測行業(yè)的發(fā)展，大家除了希望加強試驗檢測活動動態(tài)監(jiān)管、建立并完善試驗檢測標準規(guī)范、推進資質(zhì)就位與等級評定、逐步推行試驗檢測招投標制之外，普遍更加關(guān)注的還是兩個問題——人和財。
目前試驗檢測人員技術(shù)水平參差不齊，缺乏一支業(yè)務(wù)素質(zhì)較高的試驗檢測人員隊伍，如何培育一支專業(yè)化的試驗檢測隊伍？由于試驗檢測行業(yè)投入比較大，利潤普遍很低，建議國家和行業(yè)主管部門在這方面多做工作。比如可以鼓勵科研機構(gòu)、大中專院校、設(shè)計單位、監(jiān)理咨詢企業(yè)及大型施工單位走聯(lián)合之路，發(fā)揮各自的人才、設(shè)備、資金和管理優(yōu)勢，取長補短，共贏發(fā)展。
人才隊伍的培養(yǎng)終究還是需要“財”來支撐，這就涉及到試驗檢測收費問題。但目前在試驗檢測收費工作的宏觀管理、統(tǒng)一收費標準等方面依然存在不少問題，試驗檢測收費標準偏低且各地區(qū)各自為政，從上到下都沒有一個統(tǒng)一的標準來參考。對此，業(yè)內(nèi)人士認為，應(yīng)盡快將驗收檢測和施工控制檢測費用列入到概預(yù)算編制辦法，明確列入統(tǒng)一收費標準的檢測項目和參數(shù)。同時，為扶持檢測水平較高的大型檢測機構(gòu)的快速發(fā)展，應(yīng)按照檢測單位的資質(zhì)等級制定不同的收費標準或增加不同比例的技術(shù)服務(wù)費，適當(dāng)提高采用先進的自動化程度高的儀器設(shè)備的檢測收費標準?？梢灾贫ㄒ惶最愃朴诒O(jiān)理服務(wù)收費一樣的最低收費標準，各地區(qū)可在此基礎(chǔ)上結(jié)合實際情況作出相應(yīng)的上下浮動，并確定最高限和最低限，一方面確保試驗檢測機構(gòu)的利潤，進而可以提高專業(yè)化試驗檢測隊伍的造血功能，另一方面也不可盲目提高收費標準，使試驗檢測演變成“高消費”項目。
“工欲善其事，必先利其器。”作為試驗檢測機構(gòu)的“器”，儀器設(shè)備也是試驗檢測機構(gòu)“財”的重要組成部分。
因此，各試驗檢測單位應(yīng)加強檢測設(shè)備的維護與保養(yǎng)，儀器設(shè)備必須配套，精度與量程符合有關(guān)試驗規(guī)程要求。各類儀器設(shè)備按國家有關(guān)規(guī)定定期做好計量檢定、標定工作，要落實措施做好非標儀器、設(shè)備的檢定、校驗工作，確保儀器設(shè)備完好、適用。對水泥物理力學(xué)性能試驗、無機結(jié)合料無側(cè)限抗壓強度試驗、瀝青及瀝青混合料試驗等一系列對環(huán)境溫度、濕度有具體要求的試驗項目，其試驗室應(yīng)裝備溫控、濕控裝置，確保試件養(yǎng)護、試驗條件符合試驗規(guī)程的規(guī)定。
信用評價是把利劍
在此次會議上，圍繞行業(yè)內(nèi)存在的一些問題如何解決，張曉冰談了部質(zhì)監(jiān)總站今后的一些具體工作。其中很重要的一點就是依據(jù)《公路水運工程試驗檢測信用評價辦法（試行）》，積極開展對試驗檢測機構(gòu)和人員的信用評價工作，這是目前政府引導(dǎo)行業(yè)走入健康發(fā)展軌道和規(guī)范行業(yè)管理最有效的途徑之一。
部質(zhì)監(jiān)總站副站長黃勇在《公路水運工程試驗檢測信用評價辦法（試行）》宣傳貫徹會上就曾指出，信用評價不是目的，而是要通過信用評價這個手段，讓試驗檢測機構(gòu)和人員更了解政府管理和社會監(jiān)督的導(dǎo)向；其次，要全面理解評價標準，以便做好信用評價工作，同時明確試驗檢測行業(yè)未來的發(fā)展方向；第三，目前試驗檢測市場逐步開放，很多試驗檢測機構(gòu)都在外省承接了項目，作為以部文形式發(fā)布的全國性信用評價辦法，各地在執(zhí)行中一定要遵循公平、公正的和原則，杜絕地方保護主義的出現(xiàn)。
我們注意到，信用評價辦法中沒有提及評價結(jié)果如何使用的問題，即“只評價、不規(guī)定使用范圍，只公布評價結(jié)果，不干預(yù)市場選擇”。只要評價結(jié)果客觀、公正，市場自然會跟根據(jù)結(jié)果來作出最合適的選擇。據(jù)記者了解，雖然2009 年的信用評價結(jié)果尚未公布，但是有些省份和項目的招標文件中已經(jīng)明確了對各等級信用評價結(jié)果的加分、減分規(guī)定。
“這充分體現(xiàn)了試驗檢測行業(yè)對信用評價的期待和信任。”張曉冰說，“因此保證評價數(shù)據(jù)的真實性、評價結(jié)果的客觀公正性至關(guān)重要。”
對于信用評價工作，與會代表提出的意見和建議主要集中在以下幾個方面。一是由于項目業(yè)主也參與對試驗檢測機構(gòu)的評價，那么必須出臺一些對業(yè)主的限制規(guī)定，以確保項目業(yè)主的評價是公正、客觀。二是老生常談的抽檢頻率問題，如果抽檢頻率過高，試驗檢測機構(gòu)沒有能力做到，而為了應(yīng)付檢查，為了應(yīng)付信用評價，勢必會造成數(shù)據(jù)造假。三是對于試驗檢測儀器設(shè)備，目前儀器設(shè)備種類繁多、價格不低、性能優(yōu)劣不等、售后服務(wù)千差萬別，有的設(shè)備廠家在出售設(shè)備時候態(tài)度熱情，但售后服務(wù)卻大打折扣，這也讓很多試驗檢測機構(gòu)很苦惱。建議建立儀器設(shè)備供應(yīng)商的數(shù)據(jù)庫，通過比對試驗等措施和做法，對儀器設(shè)備的性能進行對比和評價，同時對設(shè)備生產(chǎn)廠家的誠信、售后服務(wù)等進行綜合評價，以此來有效約束試驗檢測儀器設(shè)備廠家的行為，促進儀器設(shè)備供應(yīng)商提高產(chǎn)品質(zhì)量和售后服務(wù)水平。
可采取針對性的差別化管理
第三方檢測又稱公正檢驗，第三方檢測機構(gòu)以公正、權(quán)威的非當(dāng)事人身份，根據(jù)有關(guān)法律、標準或合同所進行的商品檢驗活動。第三方檢測可以說是交通建設(shè)試驗檢測發(fā)展的未來趨勢。
據(jù)了解，作為國內(nèi)推行第三方試驗檢測制度最早的省份之一，近年來，江蘇省先后在潤揚大橋、蘇通大橋、連云港疏港航道及在建的泰州大橋項目引進第三方檢測，通過招標由第三方檢測機構(gòu)設(shè)立工地中心試驗室，在招標時明確投標單位的資質(zhì)等級、人員和設(shè)備要求。工地中心試驗室組織機構(gòu)齊全，設(shè)主任、技術(shù)負責(zé)人、質(zhì)量負責(zé)人和檢測室主任等，按照試驗室質(zhì)量體系和程序文件進行分工和管理，崗位合理、責(zé)任到人，運行費用由業(yè)主承擔(dān)。
“作為業(yè)主直接領(lǐng)導(dǎo)下的工地中心試驗室，要履行業(yè)主對施工單位工地試驗室監(jiān)管職能、代表業(yè)主對原材料和工程實體檢測，同時還要完成監(jiān)理抽檢的室內(nèi)試驗、工程實體抽檢以及相關(guān)產(chǎn)品的對外委托試驗（監(jiān)理方不設(shè)工地試驗室）。由于工地中心試驗室和施工單位無直接利益關(guān)系，試驗檢測結(jié)果客觀、公正、可靠性提高。由于工程建設(shè)特點不同，工地較分散，完全依靠質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)對工地試驗室進行日常監(jiān)督管理，將影響其監(jiān)管的有效性，第三方檢測機構(gòu)即工地中心試驗室在履行監(jiān)管職責(zé)方面發(fā)揮了很好的作用。”江蘇省交通運輸廳副廳長錢國超這樣評價第三方試驗檢測。
錢國超表示，江蘇省交通運輸廳工程質(zhì)量監(jiān)督局的日常檢測和交竣工驗收工作也是依托第三方檢測機構(gòu)進行的。通過招投標方式選擇符合要求并通過計量認證的獨立法人檢測機構(gòu)進行檢測，檢測費用在質(zhì)監(jiān)站質(zhì)量監(jiān)督費用中支付。通過市場競爭，檢測機構(gòu)的服務(wù)意識和水平得以提高，工程質(zhì)量有了保障，檢測數(shù)據(jù)的公正準確提升了質(zhì)量監(jiān)督工作的公信力和權(quán)威信。
江蘇省的實踐表明，推行第三方試驗檢測有利于試驗儀器設(shè)備、人員等資源的整合。尤其在需要設(shè)立數(shù)量較多的工地試驗室時，可減少重復(fù)投資，避免了工程建設(shè)高峰期購買大量檢測設(shè)備，低潮期儀器設(shè)備閑置而造成的資源浪費；有利于檢測的專業(yè)化發(fā)展和檢測、管理水平的提高, 進而培養(yǎng)專業(yè)、高素質(zhì)的試驗檢測隊伍；
保障了監(jiān)理抽檢20%、業(yè)主抽檢5% 的檢測頻率；有利于彌補建設(shè)單位在試驗檢測管理方面專業(yè)力量不足的缺陷，按照現(xiàn)行工地試驗室備案制管理，尤其需要專業(yè)隊伍對工地實驗室進行監(jiān)督管理，有利于誠信體系建設(shè)的開展，專業(yè)化管理可有效防止假數(shù)據(jù)的發(fā)生，為提供客觀、公正準確數(shù)據(jù)提供保障。
關(guān)于推行第三方檢測制度的初衷，張曉冰解釋說，一方面，在目前的試驗檢測運行機制下，試驗檢測機構(gòu)的工作不是很獨立，處于從屬地位，試驗室也是施工或者監(jiān)理單位的一個組成部分，這樣的檢測相當(dāng)于屬于“自測”，得出的數(shù)據(jù)很難來客觀評價工程的質(zhì)量狀況。若能讓獨立的第三方以公正、權(quán)威的非當(dāng)事人身份來參與試驗檢測，則其檢測結(jié)果作為權(quán)威的數(shù)據(jù)就會對工程建設(shè)進行有效指導(dǎo)。
另一方面，推行第三方試驗檢測是在合理利用資源的基礎(chǔ)上，建立一個高效的試驗檢測體系，從而使將來的檢測機構(gòu)向兩個方向發(fā)展，一是具有明確法律地位的、客觀公正的第三方試驗檢測機構(gòu)，二是為企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量控制，保證順利施工的試驗室。
“如果按照這樣的方向發(fā)展，我們對試驗檢測行業(yè)完全可以采取差別化管理。”張曉冰說，“這不僅是試驗檢測檢測體制的創(chuàng)新，也是整個工程建設(shè)質(zhì)量管理體制的變革。”
張曉冰表示，根據(jù)目前的現(xiàn)狀和存在的問題，如何才能使得第三方檢測機構(gòu)擔(dān)當(dāng)這樣的重任呢？而且隨著第三方試驗檢測制度的試行，一些新的問題勢必也會逐漸顯現(xiàn)出來，這些都需要我們不斷去思考，在實施的過程中逐步去完善這項新的制度。
“會診”第三方
在此次會議上，與會代表針對第三方試驗檢測以及《關(guān)于公路水運工程建設(shè)中推行第三方試驗檢測制度的意見（討論稿）》（下簡稱“《意見》”）紛紛發(fā)表自己的見解，大致集中在以下幾個方面。
首先，在第三方試驗檢測制度的具體推行過程中，難免會跟現(xiàn)行的規(guī)定、辦法會出現(xiàn)矛盾或不協(xié)調(diào)的地方，如第三方檢測機構(gòu)與監(jiān)理工地試驗室之間的協(xié)調(diào)問題，雙方的職責(zé)范圍如何劃分和界定都是需要進一步明確的。
其次，如何避免無序競爭和地方保護主義？采用招投標方式引進第三方檢測后，不少檢測機構(gòu)為了爭奪業(yè)務(wù)，勢必會不惜低于成本價競標，導(dǎo)致等級高的檢測機構(gòu)競爭不過等級低的檢測機構(gòu)。但這些檢測機構(gòu)中標后主要檢測人員不能到位、檢測人員資歷降低，難以保證檢測數(shù)據(jù)的準確性。因此，必須建立規(guī)范有序的競爭機制，并在招投標設(shè)置合理的最低價，限制商務(wù)標分值過高，并對信用等級和資質(zhì)等級高的檢測機構(gòu)給予加分，這樣可有效防止第三方試驗檢測招投標中出現(xiàn)惡意競爭、低價中標，確保檢測機構(gòu)有規(guī)范的市場、合理的利潤，這樣才能減少檢測數(shù)據(jù)的造假，保障檢測行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，進而更好地服務(wù)于工程建設(shè)。
要實行好第三方試驗檢測制度，還必須打破地方保護主義。有的試驗檢測機構(gòu)負責(zé)人表示，雖然本身實力較強，但在外省參與試驗檢測項目時會被各種門檻限制而很難進入當(dāng)?shù)厥袌?，這種現(xiàn)象不利于第三方試驗檢測制度的推進，也不利于整個試驗檢測行業(yè)的良性發(fā)展，必須通過行業(yè)主管部門出臺規(guī)定打破區(qū)域壁壘，營造健康、良好的競爭氛圍。
