淺談工程計(jì)價(jià)是多估冒算的原因及對(duì)策 

靳素梅 陽泉正大造價(jià)咨詢有限公司 

建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)施階段是建筑物實(shí)體形成階段,由于工作量大、涉及面廣、影響因素多、環(huán)境復(fù)雜、365JT施工周期長、政策性變化、材料市場價(jià)格波動(dòng)大,所以給合理地確定工程造價(jià)增加了難度。因此,制止工程報(bào)價(jià)、計(jì)價(jià)中高估冒算現(xiàn)象,是擺在建設(shè)單位、施工單位、造價(jià)咨詢單位的工程造價(jià)人員面前的一個(gè)重要問題。

一、工程計(jì)價(jià)中多估冒算的現(xiàn)象及產(chǎn)生原因

（一）施工單位的工程造價(jià)人員素質(zhì)不高,將會(huì)有意無意地在工程報(bào)價(jià)中多估冒算,在位或造價(jià)咨詢單位的工程造價(jià)人員素質(zhì)不高,則不能及時(shí)地在報(bào)價(jià)審核過程中發(fā)現(xiàn)以至剔除多估冒算的問題,造成工程計(jì)價(jià)的不合理。

（二）建設(shè)工程前期準(zhǔn)備不充分,地質(zhì)勘探不準(zhǔn)確,地質(zhì)狀況不明,在施工過程中出現(xiàn)許多365JT設(shè)計(jì)內(nèi)容以外的項(xiàng)目,增加了工程計(jì)價(jià)的難度。

（三）設(shè)計(jì)深度達(dá)不到相應(yīng)水平,施工中變更多,現(xiàn)場簽證多,也是使工程計(jì)價(jià)產(chǎn)生多估冒算的原因之一。 

目前有的設(shè)計(jì)單位片面追求經(jīng)濟(jì)效益,趕時(shí)間搶任務(wù),設(shè)計(jì)圖紙質(zhì)量差,設(shè)計(jì)深度不夠，詳圖不全,有的甚至矛盾,錯(cuò)誤百出,致使難以準(zhǔn)確計(jì)算工程量,造成工程計(jì)價(jià)或定價(jià)時(shí)的多估冒算。

（四）施工組織設(shè)計(jì)方案的不合理確定也將影響工程計(jì)價(jià)的合理性,施工組織設(shè)計(jì)是由施工單位編制,建設(shè)單位審定的。不合理的施工組織設(shè)計(jì)不僅給工程建設(shè)造成損失，而且也將影響工程造價(jià)的合理性。如有地下室工程的樁基工程施工,是先挖土方再做樁基或是先做樁基再挖土方,鑿樁頭,土方開挖時(shí)的護(hù)坡處理及放坡比例,土方外運(yùn)距離的確定,垂直運(yùn)輸工具的確定是用卷揚(yáng)機(jī)還是塔吊等。兩者方案的差額常占到定額直接費(fèi)的1.5%左右,還有模板的選擇等。都將影響合理地確定工程造價(jià)。

（五）訂立合同時(shí),條款不嚴(yán)肅,不認(rèn)真規(guī)范,給施工單位留下許多漏洞,也是引起工程計(jì)價(jià)多估冒算的原因,特別是在包干工程項(xiàng)目中,對(duì)包干范圍及調(diào)整條件和調(diào)整方式等設(shè)有明確規(guī)定,結(jié)果包干項(xiàng)目包不死,合同等于設(shè)定,成為按實(shí)結(jié)算工程。

（六）對(duì)定額中工程量計(jì)算規(guī)則及套價(jià)上的話口缺乏正確的理解,也是造成工程計(jì)價(jià)多估冒算的重要原因。例如:在工程量計(jì)算上,有的項(xiàng)目預(yù)算與結(jié)算計(jì)算工程量的方法不一樣。如現(xiàn)場灌注樁預(yù)算上的長度是按設(shè)計(jì)樁長增加5Ocm計(jì)算,但施工時(shí),已按現(xiàn)場澆搗實(shí)際長度做好隱蔽簽證,結(jié)算時(shí)只能按實(shí)際長度計(jì)算工程量,但很多施工單位卻按實(shí)際長度再加5Ocm計(jì)算工程量,而建設(shè)單位的造價(jià)人員也未給予糾正。又如定額單價(jià)選用上,建筑材料的選用,項(xiàng)目的綜合程度,施工的內(nèi)容等都有不同的價(jià)格,常有施工低工程套高價(jià)定額子目。一般建筑材料套用高級(jí)建筑材料,已綜合的價(jià)卻又分成幾個(gè)子目重復(fù)套價(jià)等。 

(七)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)高套,也是工程計(jì)價(jià)多估冒算的又一原因,我們現(xiàn)行的建筑安裝工程費(fèi)用定額是施工企業(yè)資質(zhì)等級(jí)結(jié)合單位工程類別劃分的,施工單位常高定工程類別編制預(yù)算。

(八)三材及貴重材料的市場差的調(diào)整不規(guī)范,也是工程計(jì)價(jià)多估冒算的原因。目前建筑工程大多為包料,而三材及貴重材料市場價(jià)又隨著市場行情而波動(dòng)產(chǎn)生價(jià)差,有的建設(shè)單位在材料認(rèn)價(jià)時(shí)忽略了時(shí)間這一關(guān)鍵因素,根據(jù)施工單位提供的稅務(wù)發(fā)票就給予調(diào)差,而有的施工單位提供的卻是不在施工期間發(fā)生的高價(jià)票據(jù),據(jù)此要求建設(shè)單位給予調(diào)差。

(九)建設(shè)單位或監(jiān)理部門管理不善,管理工作人員缺乏良好的職業(yè)道德專業(yè)水平,不按基建程序辦事等。為施工單位多估冒算提供方便。由于建筑工程的復(fù)雜性,影響因素的多變性的特點(diǎn),工程建設(shè)階段往往會(huì)出現(xiàn)一些意想不到的圖紙外工程項(xiàng)目,如隱蔽工程的簽證等它既關(guān)系到工程的質(zhì)量,還關(guān)系到工程的造價(jià),如果建設(shè)單位或監(jiān)理部門不隨時(shí)析查隱蔽工程,嚴(yán)格把好隱蔽工程驗(yàn)收簽認(rèn)關(guān),施工單位常常借此無中生有,少于多算,以次充好或偷工減料。有的甲方代表職業(yè)道德不佳,責(zé)任心差,業(yè)務(wù)知識(shí)缺乏,施工單位說多少就多少等。給施工單位多估冒算提供方便。

二、杜絕工程計(jì)價(jià)中多估冒算的措施

隨著多種經(jīng)濟(jì)成份投資主體多元化的出現(xiàn)無論是政府還是私人投資者,已越來越關(guān)心建設(shè)工程造價(jià)的合理性,為了防止多估冒算的現(xiàn)象發(fā)生,提供一些建議:

(一)加強(qiáng)勘察設(shè)計(jì)階段的監(jiān)督管理,提高地質(zhì)勘探基礎(chǔ)資料的準(zhǔn)確度,推行勘察設(shè)計(jì)的招投標(biāo)制,在招標(biāo)文件中明確工程內(nèi)容,設(shè)計(jì)范圍,設(shè)計(jì)深度,圖紙內(nèi)容,設(shè)計(jì)進(jìn)度,明確設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)質(zhì)量要求,嚴(yán)格審查設(shè)計(jì)單位的資質(zhì)等級(jí),杜絕無證設(shè)計(jì)和出賣圖鑒的設(shè)計(jì)。同時(shí)要求人選設(shè)計(jì)單位推行限額設(shè)計(jì),充分發(fā)揮和調(diào)動(dòng)設(shè)計(jì)人員工作的積極性,挖掘設(shè)計(jì)的365JT技術(shù)經(jīng)濟(jì)潛力,主動(dòng)有效地控制工程造價(jià),此外應(yīng)認(rèn)真積極組織好圖紙會(huì)審工作,及時(shí)糾正設(shè)計(jì)中的缺陷和失誤,提高設(shè)計(jì)深度和設(shè)計(jì)質(zhì)量,盡量使設(shè)計(jì)完善合理,減少和杜絕設(shè)計(jì)變更。

(二)堅(jiān)持按基建程序辦事,尊重科學(xué),認(rèn)真審查施工單位的施工組織設(shè)計(jì)方案。合理的施工組織設(shè)計(jì)是施工單位實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理的重要環(huán)節(jié),是施工單位高質(zhì)量,高效率,低成本低消耗,加強(qiáng)管理提高經(jīng)濟(jì)效益的重要手段,也是建設(shè)單位控制工程造價(jià)的重要措施。

1、同時(shí)依據(jù)可行性研究報(bào)告,初步設(shè)計(jì)及施工圖設(shè)計(jì)。

2、合理及時(shí)糾正為趕進(jìn)度抓質(zhì)量而忽略工程造價(jià)的施工組織設(shè)計(jì)方案。

(三)加強(qiáng)工程投標(biāo)、招標(biāo)管理,增大投標(biāo)、招標(biāo)的力度和透明度,堅(jiān)持嚴(yán)格優(yōu)選施工單位的原則。建設(shè)單位做好工程投標(biāo)招標(biāo)工作,優(yōu)選施工單位是降低工程造價(jià)的有效途徑,同時(shí)加強(qiáng)隱蔽工程驗(yàn)收會(huì)簽制度,杜絕參假和漏洞。對(duì)于建設(shè)單位,除了隨時(shí)檢查隱蔽工程的質(zhì)量嚴(yán)把隱蔽工程驗(yàn)收簽認(rèn)關(guān)外,對(duì)于圖紙以外的工程發(fā)生隱蔽前要組織設(shè)計(jì)單位,施工單位,建設(shè)單位和質(zhì)監(jiān)部門,對(duì)隱蔽工程進(jìn)行數(shù)量、質(zhì)量的會(huì)簽,確保隱蔽工程的準(zhǔn)確性,另外,建設(shè)單位的工程管理人員,要嚴(yán)格堅(jiān)持照?qǐng)D施工的原則,按照設(shè)計(jì)圖紙要求進(jìn)行建設(shè)和監(jiān)督,這樣才有利保證工程質(zhì)量,加速工程進(jìn)度,控制工程造價(jià)。

(四)加強(qiáng)建設(shè)單位預(yù)結(jié)算人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),選用和配備職業(yè)道德過硬,業(yè)務(wù)水平高,有責(zé)任心和專業(yè)技術(shù)人員擔(dān)任工程預(yù)結(jié)算工作,嚴(yán)把工程預(yù)結(jié)算審查關(guān),要做好工程竣工結(jié)算的審核,這就要求工程預(yù)結(jié)算人員既要熟悉施工圖紙的內(nèi)容,又要深入工程施工第一線,了解和掌握第一手資料,要認(rèn)真履行隱蔽工程量會(huì)簽,掌握工程建設(shè)的全貌,杜絕工程計(jì)價(jià)多估冒算現(xiàn)象,在工程預(yù)結(jié)算管理中,把重視各種動(dòng)態(tài)因素滲透到結(jié)算過程中,搞好動(dòng)態(tài)結(jié)算,有效地按排好技資預(yù)算,為工程款支付提供準(zhǔn)確可靠的依據(jù),建設(shè)單位的預(yù)結(jié)算人員要有一絲不茍的工作態(tài)度、實(shí)事求是的工作作風(fēng)、吃苦耐勞的革命精神、深入實(shí)際的工作方法、不講私情、大公無私的思想品德、精通巧算的業(yè)務(wù)素質(zhì),只有這樣才能全面地把好工程預(yù)結(jié)算的審查關(guān),做好預(yù)結(jié)算工作。

(五)選好施工單位,簽訂工程合同,按合同辦事,對(duì)爭議較大的材料市場價(jià)差調(diào)整方式方法,取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),在簽訂合同時(shí)給予明確

(六)委托工程監(jiān)理公司和造價(jià)咨詢公司,對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行全過程管理,也是杜絕工程計(jì)價(jià)中多估冒算現(xiàn)象發(fā)生的有力措施之一。

(七)建立相應(yīng)的法規(guī),加強(qiáng)對(duì)預(yù)結(jié)算人員的考核管理。國家相繼出臺(tái)的工程造價(jià)咨詢單位管理辦法和造價(jià)工程師注冊(cè)管理辦法等法規(guī)使工程造價(jià)管理逐步走向法制化。各項(xiàng)目工作有法可依,堅(jiān)決杜絕工程計(jì)價(jià)中多估冒算現(xiàn)象的發(fā)生。