關(guān)于合理最低評(píng)標(biāo)法的探討 

[摘要]有不少世界組織和國(guó)家采用合理最低評(píng)標(biāo)價(jià)法。如聯(lián)合國(guó)貿(mào)易法委員會(huì)采購(gòu)示范法、歐盟理事會(huì)有關(guān)招標(biāo)采購(gòu)的指令、世界銀行貸款采購(gòu)指南、亞洲開(kāi)發(fā)銀行貸款采購(gòu)準(zhǔn)則，以及英國(guó)、意大利、瑞士、韓國(guó)的有關(guān)法律規(guī)定，招標(biāo)方應(yīng)選定"評(píng)標(biāo)價(jià)最低"的投標(biāo)中標(biāo)。評(píng)標(biāo)價(jià)最低的投標(biāo)不一定是投標(biāo)報(bào)價(jià)最低的投標(biāo)。評(píng)標(biāo)價(jià)是一個(gè)以貨幣形式表現(xiàn)的衡量投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)力的定量指標(biāo)。它除了考慮投標(biāo)價(jià)格因素外，還綜合考慮質(zhì)量、工期、TRANBBS施工組織TRANBBS設(shè)計(jì)、企業(yè)信譽(yù)、業(yè)績(jī)等因素，并將這些因素應(yīng)盡可能加以量化折算為一定的貨幣額，加權(quán)計(jì)算得到。我們可以認(rèn)為"合理最低評(píng)標(biāo)價(jià)法"是定量綜合評(píng)議法與最低投標(biāo)報(bào)價(jià)法相結(jié)合的一種方法。我們認(rèn)為定量綜合評(píng)議法適用于大型建設(shè)工程或是部分TRANBBS技術(shù)非常復(fù)雜、施工難度很大的工程，有些世界組織和國(guó)家認(rèn)為最低投標(biāo)報(bào)價(jià)法適用于簡(jiǎn)單的或標(biāo)準(zhǔn)化的采購(gòu)，我們認(rèn)為合理最低評(píng)標(biāo)價(jià)法適用于多數(shù)的技術(shù)一般、施工難度不大的工程。

一、合理最低評(píng)標(biāo)價(jià)法的概念 
2000年1月1日開(kāi)始施行的《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第四十一條規(guī)定，中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一： 
(一)能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn); 
(二)能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低;但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外。 
這其中對(duì)于條件(一)，我們可以理解為目前較為常用的定量綜合評(píng)議法(如百分制評(píng)審法)評(píng)標(biāo)定標(biāo)，即評(píng)標(biāo)小組在對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審時(shí)，按照招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，例如投標(biāo)人的報(bào)價(jià)、質(zhì)量、工期、施工組織設(shè)計(jì)、施工技術(shù)方案、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)以及社會(huì)信譽(yù)等方面進(jìn)行綜合評(píng)定，量化打分，以累計(jì)得分最高的投標(biāo)為中標(biāo)。而條件(二)，我們可以理解為"合理最低評(píng)標(biāo)價(jià)法"評(píng)標(biāo)定標(biāo)，它有以下幾個(gè)方面的含義:1.能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，這是投標(biāo)中標(biāo)的前提條件。2.經(jīng)過(guò)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格為最低，這是評(píng)標(biāo)定標(biāo)的核心。3.投標(biāo)價(jià)格應(yīng)當(dāng)處于不低于自身成本的合理范圍之內(nèi)，這是為了制止不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)、壟斷和傾銷的國(guó)際通行作法。 
有不少世界組織和國(guó)家采用合理最低評(píng)標(biāo)價(jià)法。如聯(lián)合國(guó)貿(mào)易法委員會(huì)采購(gòu)示范法、歐盟理事會(huì)有關(guān)招標(biāo)采購(gòu)的指令、世界銀行貸款采購(gòu)指南、亞洲開(kāi)發(fā)銀行貸款采購(gòu)準(zhǔn)則，以及英國(guó)、意大利、瑞士、韓國(guó)的有關(guān)法律規(guī)定，招標(biāo)方應(yīng)選定"評(píng)標(biāo)價(jià)最低"的投標(biāo)中標(biāo)。評(píng)標(biāo)價(jià)最低的投標(biāo)不一定是投標(biāo)報(bào)價(jià)最低的投標(biāo)。評(píng)標(biāo)價(jià)是一個(gè)以貨幣形式表現(xiàn)的衡量投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)力的定量指標(biāo)。它除了考慮投標(biāo)價(jià)格因素外，還綜合考慮質(zhì)量、工期、施工組織設(shè)計(jì)、企業(yè)信譽(yù)、業(yè)績(jī)等因素，并將這些因素應(yīng)盡可能加以量化折算為一定的貨幣額，加權(quán)計(jì)算得到。我們可以認(rèn)為"合理最低評(píng)標(biāo)價(jià)法"是定量綜合評(píng)議法與最低投標(biāo)報(bào)價(jià)法相結(jié)合的一種方法。我們認(rèn)為定量綜合評(píng)議法適用于大型建設(shè)工程或是部分技術(shù)非常復(fù)雜、施工難度很大的工程，有些世界組織和國(guó)家認(rèn)為最低投標(biāo)報(bào)價(jià)法適用于簡(jiǎn)單的或標(biāo)準(zhǔn)化的采購(gòu)，我們認(rèn)為合理最低評(píng)標(biāo)價(jià)法適用于多數(shù)的技術(shù)一般、施工難度不大的工程。 
實(shí)行合理最低評(píng)標(biāo)價(jià)法的優(yōu)點(diǎn)在于:1.符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下微觀主體追求利潤(rùn)最大化的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。2.合理適度的增加投標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)性，為建設(shè)單位節(jié)約資金，提高經(jīng)濟(jì)效益。3.有利于承包商不斷改善經(jīng)營(yíng)管理，提高技術(shù)水平，加強(qiáng)成本核算，苦練內(nèi)功，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，提高資源配置效率。4.有利于規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，減少工程腐敗現(xiàn)象。5.與國(guó)際接軌，便于抓住入世機(jī)遇和盡早進(jìn)行應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備; 
二、合理最低評(píng)標(biāo)價(jià)法的應(yīng)用探討 
1·合理最低評(píng)標(biāo)價(jià)法應(yīng)用的基礎(chǔ) 
我們應(yīng)當(dāng)逐步改革目前的工程造價(jià)計(jì)價(jià)模式，向國(guó)際慣例靠攏，走市場(chǎng)化管理軌道。關(guān)于單價(jià)的計(jì)算，在國(guó)際工程承包中，一般慣例是:業(yè)主根據(jù)承包商完成的工程量付款。除了完成暫定項(xiàng)目和按工日及機(jī)械臺(tái)班計(jì)價(jià)的零星工程可以得到額外付款外，其它一切所有費(fèi)用都必須計(jì)入完成的工程量付款中。《建筑工程量計(jì)算原則(國(guó)際通用)的總則》中明確規(guī)定:除非另有規(guī)定，工程單價(jià)中應(yīng)包括:1.人工及其有關(guān)費(fèi)用;2.材料、貨物及其一切有關(guān)費(fèi)用;3.機(jī)械設(shè)備的提供;4.臨時(shí)工程;5.開(kāi)辦費(fèi)、管理費(fèi)及利潤(rùn)。 
企業(yè)應(yīng)該在國(guó)家及各省、市改革目前的工程造價(jià)計(jì)價(jià)模式后發(fā)布的定額基礎(chǔ)上編制本企業(yè)的定額，企業(yè)定額水平應(yīng)該根據(jù)本企業(yè)的管理水平和技術(shù)實(shí)力而定。 
作為企業(yè)定額既要考慮到工程的實(shí)體消耗又要考慮到施工手段的消耗。施工圖紙中的具體設(shè)計(jì)決定了構(gòu)成工程實(shí)體的消耗部分，根據(jù)設(shè)計(jì)可計(jì)算出人工、材料的耗用量;但施工的方式方法有多種選擇，施工企業(yè)則應(yīng)根據(jù)自身的設(shè)備、技術(shù)、管理水平等情況自行決定，這部分內(nèi)容屬于純競(jìng)爭(zhēng)性的。這樣才能充分發(fā)揮施工企業(yè)的優(yōu)勢(shì)和降低工程造價(jià)。 
2.基于統(tǒng)一的工程量清單，以綜合單價(jià)的方式進(jìn)行合理最低評(píng)標(biāo)價(jià)法的招投標(biāo)。 
工程量清單由標(biāo)底編制單位根據(jù)施工圖紙，按工程量計(jì)算規(guī)則，將擬招標(biāo)工程的工程量計(jì)算出來(lái)，作為招標(biāo)文件的組成部分，提供給各投標(biāo)單位作為投標(biāo)報(bào)價(jià)的基準(zhǔn)。在"工程量"上標(biāo)準(zhǔn)一致，可以避免各投標(biāo)單位因工程量的計(jì)算偏差造成投標(biāo)總價(jià)大大偏高自身的實(shí)際利潤(rùn)預(yù)測(cè)值，避免投標(biāo)的過(guò)程變相成為考核各投標(biāo)單位預(yù)算員的計(jì)算編制水平的情況。讓投標(biāo)單位把精力用在施工方案的選擇及綜合單價(jià)的測(cè)算上。這樣做既可以減少社會(huì)資源浪費(fèi)，又大大減少了"工程量"方面的合同糾紛，從而有利于施工合同的管理。如果投標(biāo)單位經(jīng)營(yíng)管理水平高、設(shè)備先進(jìn)、施工技術(shù)方案合理，那么其投標(biāo)的最終報(bào)價(jià)應(yīng)當(dāng)是最具有競(jìng)爭(zhēng)性的。這就恰恰體現(xiàn)了合理最低評(píng)標(biāo)價(jià)法的真正目的和意義，即不斷健全優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高生產(chǎn)力水平，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和技術(shù)進(jìn)步。 
3·標(biāo)底的編制及確定"合理價(jià)"范圍 
標(biāo)底的作用是業(yè)主對(duì)招標(biāo)工程項(xiàng)目造價(jià)的預(yù)測(cè)或是控制標(biāo)準(zhǔn)。它應(yīng)按照招標(biāo)書(shū)提供的工程量清單以綜合單價(jià)的形式編制，反映社會(huì)平均成本。 
工程造價(jià)"合理"區(qū)間的確定，是合理最低評(píng)標(biāo)價(jià)法的關(guān)鍵點(diǎn)和難點(diǎn)。如何體現(xiàn)"合理"，讓工程中標(biāo)價(jià)格低得有¨度"，同時(shí)又保證各投標(biāo)報(bào)價(jià)的"競(jìng)爭(zhēng)性"，筆者認(rèn)為可以根據(jù)招標(biāo)文件的具體要求，以標(biāo)底為基準(zhǔn)，分別確定上下限值。如果有報(bào)價(jià)低于標(biāo)底的下限，評(píng)委會(huì)應(yīng)對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行詢標(biāo)，如果投標(biāo)人能證實(shí)沒(méi)低于該企業(yè)的成本價(jià)，則仍算有效。因?yàn)楹侠淼姆秶鷾y(cè)評(píng)非常困難，我們府要建立保障合理最低評(píng)標(biāo)價(jià)法的系統(tǒng)工程來(lái)保證企業(yè)不低于成本價(jià)投標(biāo)。 
三、保障合理最低評(píng)標(biāo)價(jià)法實(shí)拈的系統(tǒng)工程 
1.實(shí)行"質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制" 
不少學(xué)者認(rèn)為中標(biāo)價(jià)太低，中標(biāo)企業(yè)為了減少損失，往往采取偷工減料，以次充分，粗制濫造，不按技術(shù)要求施工，不顧工程質(zhì)量，最終難以形成合格產(chǎn)品。我們分析以后就會(huì)發(fā)現(xiàn)讓承包商有利可圖而不再偷工減料，實(shí)際上是一種道德約束，其彈性非常大，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，道德約束在利益面前往往是蒼白無(wú)力的，對(duì)一些人可以起作用，對(duì)另一此人則根本不起作用。2000年1月30日開(kāi)始施行的《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》強(qiáng)調(diào)各建設(shè)主體對(duì)工程質(zhì)量在合理使用年限內(nèi)負(fù)責(zé)，要求各建設(shè)主體提高質(zhì)量意識(shí)，在工程勘察設(shè)計(jì)階段、施工階段對(duì)工程質(zhì)量嚴(yán)格把關(guān)，做到防患于未然，同時(shí)要求政府行政主管部門(mén)對(duì)工程的質(zhì)量加強(qiáng)監(jiān)督檢查。只要我們切實(shí)從上述幾方面人手，建設(shè)工程質(zhì)量是能夠有保證的。 
2·推行工程保證擔(dān)保制度 
不少學(xué)者認(rèn)為中標(biāo)價(jià)太低，在施工中，由于資金不足，使工程難以繼續(xù)，被迫中途停工，或追加投資，或改換施工隊(duì)伍，直接受害者仍是建設(shè)單位與施工企業(yè)雙方，并對(duì)國(guó)家財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p失。我國(guó)正在試點(diǎn)實(shí)行工程保證擔(dān)保制度，要求承包商向業(yè)主提供履約保函，非業(yè)主付款原因，一旦承包商在施工過(guò)程中違約或因故無(wú)法完成合同，則保證擔(dān)保方將對(duì)業(yè)主因此而蒙受的一切損失進(jìn)行補(bǔ)償。保證擔(dān)保方可以向該承包商提供資金或其他形式的資助以便其有能力完成合同。保證擔(dān)保方也可以安排由新的承包商來(lái)接替原承包商以完成該項(xiàng)目。也可以經(jīng)過(guò)協(xié)商，業(yè)主重新開(kāi)標(biāo)，中標(biāo)之承包商將負(fù)責(zé)完成合同中的剩余部分。由此造成的最后造價(jià)與原始合同造價(jià)的超出部分將由保證方承擔(dān);如果業(yè)主對(duì)上述三種解決方案均不滿意，則保證擔(dān)保方將按照該款保證中規(guī)定的擔(dān)保金額對(duì)業(yè)主進(jìn)行賠償。由于保證擔(dān)保方的損失將向承包商求償，而且承包商的信譽(yù)從此有了污點(diǎn)，因此，最終受害者只有承包商自己。 
3·限制分包，杜絕轉(zhuǎn)包 
不少學(xué)者認(rèn)為某些施工企業(yè)靠低價(jià)中標(biāo)后，再轉(zhuǎn)手將工程轉(zhuǎn)包給其他低

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級(jí)別的企業(yè)或個(gè)體施工隊(duì)，坐吃管理費(fèi)，從中漁利。筆者認(rèn)為對(duì)分包問(wèn)題，在招投標(biāo)時(shí)已經(jīng)經(jīng)過(guò)審查，在承包商慢行合約時(shí)，在監(jiān)理單位監(jiān)督下，如屬合理分包可以接受，如居非法轉(zhuǎn)包，不僅監(jiān)理單位不可能接受，而且將受到行政執(zhí)法的處理。 
4·控制總量、實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入，保護(hù)建筑業(yè)的合理利潤(rùn) 不少學(xué)者認(rèn)為中標(biāo)價(jià)太低，不利于建筑企業(yè)和行業(yè)的自身發(fā)展。筆者認(rèn)為在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，供過(guò)于求的產(chǎn)品，獲取的行業(yè)平均利潤(rùn)應(yīng)該低于社會(huì)平均利潤(rùn)，我們不希望因?yàn)椴捎煤侠碜畹驮u(píng)標(biāo)價(jià)法，引發(fā)競(jìng)相降低報(bào)價(jià)，釀成全行業(yè)利潤(rùn)下降直至虧損。我們要進(jìn)一步從宏觀上控制建筑企業(yè)生產(chǎn)力總量，盡量打破地方、部門(mén)、行業(yè)保護(hù)主義，對(duì)建筑企業(yè)實(shí)施動(dòng)態(tài)資質(zhì)管理，對(duì)不同資質(zhì)的建筑企業(yè)界定不同生活空間，通過(guò)投標(biāo)保證擔(dān)保進(jìn)了步做好市場(chǎng)準(zhǔn)入工作，保護(hù)建筑業(yè)的合理利潤(rùn)。 
5·深化項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制 
不少學(xué)者認(rèn)為合理最低評(píng)標(biāo)價(jià)法使一些承包商采用¨低報(bào)價(jià)、先中標(biāo)、任務(wù)到手，再逐步提高造價(jià)(或著眼于索賠)"的畸形競(jìng)爭(zhēng)策略。項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制是實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)、建設(shè)監(jiān)理、合同管理、工程風(fēng)險(xiǎn)管理等制度的基礎(chǔ)。深化項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制，使項(xiàng)目法人單位負(fù)責(zé)人懂得推行上述制度的重要性和必要性，學(xué)會(huì)不用行政手段而按市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作;學(xué)會(huì)不是由甲方而是聘請(qǐng)監(jiān)理單位專家來(lái)管理項(xiàng)目;學(xué)會(huì)不是按領(lǐng)導(dǎo)者意志而是按工程合同來(lái)管理項(xiàng)目。在這種情況下，承包商的提高造價(jià)或索賠的希望只能破滅了。 
實(shí)行合理最低評(píng)標(biāo)價(jià)法是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、建設(shè)監(jiān)理、合同管理、工程風(fēng)險(xiǎn)管理(工程保險(xiǎn)和工程保證擔(dān)保)、資質(zhì)管理、工程質(zhì)量監(jiān)督管理等制度的配套。 

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