淺談公路工程造價控制與管理
      安徽365JT交通學(xué)校 王冬根

          
      “九五”是我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長、綜合國力不斷增強、社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制逐步發(fā)展與完善的時期。國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展對交通運輸?shù)男枨?，不僅是數(shù)量上的持續(xù)增加，而且在質(zhì)量上也有新的變化。這就要求必須加大公路建設(shè)的投入，在公路建設(shè)資金并不寬裕的今天，如何對工程造價進(jìn)行有效的控制和科學(xué)的管理，這是大家共同關(guān)心的問題。
          
      近年來的公路建設(shè)中，決算超預(yù)算、預(yù)算超概算、概算超估算的“三超”現(xiàn)象仍很普遍，以至于某些建設(shè)項目投資失控，資金缺口較大，從某種意義上來講，反而制約了國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，如何合理地確定造價，有效地控制造價和科學(xué)地管理造價呢？
          一、改變觀念，提高認(rèn)識
          工程造價的控制與管理，就是在投資決策階段、365JT設(shè)計階段、建設(shè)項目發(fā)包階段 
      建設(shè)項目實施階段，把建設(shè)項目的造價控制在批準(zhǔn)的限額范圍之內(nèi)，隨時糾正發(fā)生的偏差，以保證項目管理目標(biāo)的實現(xiàn)，力求在各個建設(shè)項目中能合理使用人力、物力、財力取得較好的投資效益和社會效益。
          
      在加大公路投資的今天，工程造價的控制與管理已發(fā)展成一門獨立的學(xué)科。首先，應(yīng)探索在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的工程造價管理模式。在多種經(jīng)濟(jì)形式并存的今天，舊的以公有制為主體的造價管理模式，顯然不能適應(yīng)新形勢的要求。由于風(fēng)險不能共擔(dān)，顯失公平，承包商與業(yè)主之間的利益沖突也必然加大。因此探索市場經(jīng)濟(jì)條件下的工程造價管理模式勢在必行。其次，公路建設(shè)的每一個階段都存在造價控制，各階段的造價控制環(huán)環(huán)相扣，這就要求我們應(yīng)建立一套科學(xué)完善的工程造價管理體系，使工程的計價、審查、確定、結(jié)算、決算制度化，規(guī)范化，系列化，并建立一套強有力的監(jiān)督、檢查機制和獎懲措施。再者，如何合理地確定造價，使各種資源得到充分而合理的利用，以取得較好的投資效益和社會效益，實際上，這是對現(xiàn)在“重后期，輕前期；重決算，輕概算”的做法提出了質(zhì)疑。把主要精力放在審核365JT施工圖預(yù)算和竣工決算上，算細(xì)帳，這樣做盡管有一定的效果，但畢竟是“亡羊補牢”，事倍功半。因此要有效地控制造價，必須更新觀念，將造價控制重點轉(zhuǎn)移到建設(shè)項目的前期階段上來，尤其設(shè)計階段這個關(guān)鍵，未雨綢繆，以取得事半功倍的效果。
          二、合理確定，有效控制
          
      公路工程建設(shè)是一個周期長、數(shù)量大的生產(chǎn)消費過程，由于各種客觀因素的影響與制約，不可能在工程項目伊始，就能確定一個科學(xué)的、一成不變的造價。而是隨著工程的開展與深入，使造價趨于合理，如估算、概算、預(yù)算、決算等的編制都是在不同的建設(shè)階段完成的。因此工程造價合理確定與有效控制，應(yīng)從以下幾個方面入手：
          （一）、嚴(yán)格按基本建設(shè)程序辦事
          
      公路基本建設(shè)程序是公路建設(shè)工程客觀存在的自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律所決定的。它不僅是優(yōu)質(zhì)、高速完成公路建設(shè)任務(wù)，獲得較好的投資效益和社會效益的公路建設(shè)的科學(xué)管理方法，也是合理確定造價的科學(xué)依據(jù)。
          
      公路建設(shè)項目，由于規(guī)模大，建設(shè)周期長，365JT技術(shù)復(fù)雜，人財物消耗大，并考慮到投入使用后的經(jīng)濟(jì)效益等因素，一旦決策失誤，將造成無可挽回的巨大經(jīng)濟(jì)損失。為了合理確定造價，必須在建設(shè)全過程進(jìn)行多次性計價，即按基本建設(shè)程序合理確定不同階段的造價，以充分體現(xiàn)造價的合理性。歷史經(jīng)驗告訴我們，建設(shè)項目的程序化是合理確定造價的基本前提。
          
      長期以來，我國的建設(shè)項目雖然按程序辦事，但普遍忽視了項目建設(shè)前期階段的重要，造價控制的重點放在項目建設(shè)的后期階段上，因此黨出現(xiàn)投資超限、資金缺口大的現(xiàn)象。有些項目甚至未按基本建設(shè)程序辦事，項目決策缺乏依據(jù)，投資無計劃，增加了財政負(fù)擔(dān)。
          
      由此可見，建設(shè)項目的程序化是合理確定造價的基本前提。同時還應(yīng)將造價控制重點轉(zhuǎn)移到項目建設(shè)的前期階段上來。這就要求我們更新觀念，重新認(rèn)識，摸索出一套完整的工程造價控制與管理的方法。
          （二）、以設(shè)計為重點進(jìn)行全過程的造價控制
          
      工程造價應(yīng)貫穿于建設(shè)項目的全過程，但必須突出重點。顯然，工程造價控制的關(guān)鍵在于項目的決策和設(shè)計階段，而一旦投資決策后，控制工程造價的重點應(yīng)放在設(shè)計階段。
          
      應(yīng)該說，在項目實施階段實行監(jiān)理制度后，不但在工程質(zhì)量、進(jìn)度方面取得令人滿意的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，而且也使用權(quán)項目實施階段的投資控制進(jìn)入有序的良性循環(huán)階段。但在我國，項目的前期階段尚未實行監(jiān)理制度，故在滿足規(guī)范的前提下，設(shè)計成果的造價也因經(jīng)驗、水平或其它因素的影響而差別較大。另一方面設(shè)計思想的保守，又使工程造價居高不下。盲目追求高標(biāo)準(zhǔn)高品質(zhì)又是導(dǎo)致造價高的另一因素。因此，要有效地控制造價，必須做好以下幾點：
          1、實行前期階段的監(jiān)理制度
          
      應(yīng)該說這是一種較為客觀公正的方法。通過設(shè)計監(jiān)理的監(jiān)督，使設(shè)計趨于合理，造價控制在限額范圍內(nèi)。反過來，也促使設(shè)計單位改善管理，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高水平，真正做到“量體裁衣”。
          2、積極推行“限額設(shè)計”制度
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