淺談監(jiān)理工程師對(duì)市政工程的造價(jià)控制
作者：徐倉榮
工程建設(shè)監(jiān)理的中心工作是對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)施投資、質(zhì)量、進(jìn)度三方面的控制，使工程在保證質(zhì)量和滿足進(jìn)度要求的前提下，使實(shí)際投資不超過計(jì)劃投資。投資控制工作的好壞，直接影響到工程的工期和質(zhì)量。而投資控制方法是否合理，更直接影響到整個(gè)項(xiàng)目的監(jiān)理效果。我們知道，市政工程均屬于線型工程，且多處于市區(qū)，影響投資控制因素很多，如現(xiàn)場(chǎng)條件復(fù)雜，地上及地下障礙物、交叉作業(yè)、365JT施工作業(yè)點(diǎn)多而且分散，工期短，受氣候條件影響大，受鄰近村民干擾等客觀因素。同時(shí)還涉及到政府部門行政指令等要求，所有這些因素都直接或間接地影響著工程投資，若處理不好，投資控制的任務(wù)就很難圓滿完成。如何在市政工程建設(shè)中發(fā)揮監(jiān)理工程師的作用，搞好市政工程造價(jià)控制。筆者認(rèn)為，應(yīng)從365JT設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工、竣工結(jié)算四個(gè)方面的投資進(jìn)行重點(diǎn)控制。
一、 市政工程設(shè)計(jì)方面的造價(jià)控制
工程建設(shè)監(jiān)理原本是受業(yè)主委托承擔(dān)工程建設(shè)的投資，進(jìn)度和質(zhì)量目標(biāo)控制，而且按照工程建設(shè)規(guī)律，這種工程建設(shè)監(jiān)理應(yīng)當(dāng)是以設(shè)計(jì)階段為重點(diǎn)的建設(shè)全過程監(jiān)理。但目前我國(guó)的工程建設(shè)監(jiān)理主要還是集中在工程的施工階段。而工程項(xiàng)目的施工階段是將工程設(shè)計(jì)構(gòu)想轉(zhuǎn)化為項(xiàng)目 實(shí)體的階段。從現(xiàn)實(shí)監(jiān)理實(shí)踐來看，設(shè)計(jì)問題對(duì)市政工程建設(shè)的各個(gè)方面都存在很大的影響。
1、 設(shè)計(jì)圖紙與施工脫節(jié)，設(shè)計(jì)人員不去施工現(xiàn)場(chǎng)，不了解施工現(xiàn)場(chǎng)條件的。如某綠化工程地處城北部，沿線存在多處已建成的居民區(qū)，及深達(dá)20米的土坑。施工圖設(shè)計(jì)中未考慮到這種復(fù)雜地型，效果圖中所描繪的綠化效果無法達(dá)到。在材料選用上選用在本地材料中無法采購到的大規(guī)格苗木，只得選用小規(guī)格苗木進(jìn)行代替，給工程造價(jià)控制帶來很多麻煩。有些市政排工程周圍多處有高壓線路、地下管線，設(shè)計(jì)人員看不到，只是要求大開挖，還將管道設(shè)計(jì)在路中，與其他管線交叉，無疑給市政工程造價(jià)控制增加了難度。
2、 設(shè)計(jì)圖紙要求不明確。有的綠化設(shè)計(jì)圖僅說明這里是游步道，廁所，花池、臺(tái)階，選用何種做法并沒有明確。有的市政工程圖紙僅說明這里接入原排水管道，排水管道如何接，也沒有明確，無形中增加了變更內(nèi)容。
3、 不按價(jià)值工程要求進(jìn)行設(shè)計(jì)。如在一般道路排水工程中設(shè)計(jì)選用II級(jí)高強(qiáng)度鋼筋砼排水管、柔性玻璃鋼夾砂管道，設(shè)計(jì)大開挖時(shí)溝槽又用3：7灰土回填，過大地設(shè)計(jì)橋涵墩臺(tái)厚度，增加鋼筋用量。
4、 設(shè)計(jì)時(shí)不考慮使用的。有些地方要改造開發(fā)，還在那里設(shè)計(jì)擋墻、道路。這些工程在建成不久又被破壞或拆除了。
5、 設(shè)計(jì)前后矛盾的。如某小型公路橋跨26米，設(shè)計(jì)2排108根直徑80㎝的排樁，這樣即使一根挨一根也無法擺放，很明顯與跨度相矛盾。
過去，人們都認(rèn)為設(shè)計(jì)只是設(shè)計(jì)單位的事，建設(shè)、監(jiān)理單位無能為力。這是極端錯(cuò)誤的。我們建設(shè)、監(jiān)理人員應(yīng)該從設(shè)計(jì)一開始就參與進(jìn)去，主動(dòng)地影響設(shè)計(jì)，進(jìn)行有效控制。與設(shè)計(jì)人員一起對(duì)項(xiàng)目的使用功能與費(fèi)用反復(fù)進(jìn)行比較，通過365JT技術(shù)比較、經(jīng)濟(jì)分析和效果評(píng)價(jià)來優(yōu)化設(shè)計(jì)。
監(jiān)理工程可采取下列監(jiān)理措施進(jìn)行控制：1、在設(shè)計(jì)合同中明確限額設(shè)計(jì)的責(zé)任，在各設(shè)計(jì)階段將投資限額按投資控制目標(biāo)分解到各專業(yè)設(shè)計(jì)人員。因設(shè)計(jì)責(zé)任進(jìn)行工程變更，導(dǎo)致超限額的給予處罰。2、運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)和價(jià)值工程原理。選擇價(jià)值系數(shù)最大的方案為最優(yōu)方案，達(dá)到實(shí)現(xiàn)各設(shè)計(jì)階段的投資控制目標(biāo)。3、認(rèn)真進(jìn)行圖紙會(huì)審。以圖紙會(huì)審紀(jì)要的形式來糾正設(shè)計(jì)中的失誤，會(huì)審工作一定不能走過場(chǎng)，流于形式，避免引起工程造價(jià)的失控。
二、市政工程招投標(biāo)方面的造價(jià)控制。
在市政工程的招投標(biāo)方面監(jiān)理工程師要應(yīng)做好以下幾點(diǎn)：
1 、協(xié)助建設(shè)單位編制好招標(biāo)文件。由于招標(biāo)文件也是合同文件的組成部分，同樣具有法律效力，招標(biāo)文件的編制應(yīng)當(dāng)非常嚴(yán)密而準(zhǔn)確，每項(xiàng)都要詳細(xì)地定明，以免引起不必要的糾紛和爭(zhēng)議，也可有效地避免過多的索賠事件發(fā)生。
2、要審核標(biāo)底。監(jiān)理工程師在招投標(biāo)階段的投資控制中，應(yīng)根據(jù)現(xiàn)行規(guī)范、定額和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、施工圖紙、現(xiàn)場(chǎng)因素、工期等認(rèn)真審核標(biāo)底。確定合理工期、質(zhì)量、材料價(jià)格條件下的合理標(biāo)底。
3、定標(biāo)：在評(píng)標(biāo)階段，為防止串通抬標(biāo)，必須對(duì)投資進(jìn)行有效控制。監(jiān)理工程師應(yīng)使業(yè)主認(rèn)識(shí)到合理的工程造價(jià)，是工程質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)保證。一般來講，我們?cè)诙?biāo)時(shí)，應(yīng)選定報(bào)價(jià)合理的隊(duì)伍，綜合考慮施工隊(duì)的信譽(yù)，質(zhì)量保證措施等其他條件。
三、市政工程施工方面的造價(jià)控制。
監(jiān)理工程師要定期分析投資實(shí)際值與計(jì)劃值的偏差及產(chǎn)生原因，并采取有效措施加以控制，以保證投資控制任務(wù)的完成。在施工過程中監(jiān)理工程師應(yīng)做好以下幾個(gè)方面的工作：
1、監(jiān)理工程師應(yīng)對(duì)工程進(jìn)度款的支付嚴(yán)格控制。工程進(jìn)度款支付是投資控制的有效手段，是工程質(zhì)量和進(jìn)度的有力保證。只有按圖施工，并通過監(jiān)理人員質(zhì)量檢驗(yàn)合格，計(jì)量核實(shí)的工程項(xiàng)目進(jìn)度款，造價(jià)工程師才審核支付。   
2、審查優(yōu)化施工方案及施工順序。所謂優(yōu)化就是從若干個(gè)施工方案中選擇一個(gè)技術(shù)上切實(shí)可行，施工期限能滿足要求，施工質(zhì)量能夠保證，施工費(fèi)用較低的方案。
3、嚴(yán)格控制工程變更。施工前要組織施工人員到現(xiàn)場(chǎng)踏勘，并對(duì)圖紙會(huì)審，技術(shù)交底，特別是對(duì)那種涉及費(fèi)用較高的設(shè)計(jì)，必須經(jīng)過建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位和施工單位共同核實(shí)，并進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證后方可實(shí)施，盡量減少合同外費(fèi)用。
4、嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)簽證管理。監(jiān)理工程師要做好施工現(xiàn)場(chǎng)記錄工作，經(jīng)常到工地巡視，做到“隨做隨簽”，避免“一攬子”及日后簽證。同時(shí)簽證必須達(dá)到量化要求，一次簽死，不要搞定性化和含糊不清的簽證。5、監(jiān)理工程師要如實(shí)記載工程形象進(jìn)度和完成的實(shí)物工程量，影響工程進(jìn)度的內(nèi)外、人為和自然的各種因素。正確處理和預(yù)防施工索賠的發(fā)生。
四、市政工程結(jié)算方面的投資控制。
工程竣工結(jié)算的審核依據(jù)要齊全，對(duì)于工程變更、工程量增減、材料替換等做到不重不漏，那些需要增加，那些工程沒有做要扣除。不明確的可查看監(jiān)理日記，并進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)校核。監(jiān)理工程師還應(yīng)及時(shí)掌握施工方法和材料價(jià)格對(duì)工程造價(jià)的影響，做到不偏不倚，正確審核竣工結(jié)算，使竣工結(jié)算真實(shí)反映工程造價(jià)。切不可嫌麻煩，不認(rèn)真、不仔細(xì)、不負(fù)責(zé)任地進(jìn)行審核。
綜上所述，市政工程造價(jià)的控制是一項(xiàng)動(dòng)態(tài)控制過程，貫穿于工程建設(shè)的各個(gè)階段，只有在監(jiān)理工作中使用工程計(jì)量審核權(quán)、支付工程進(jìn)度款審核權(quán)、工程造價(jià)審批權(quán)，主動(dòng)對(duì)市政工程的投資設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工、結(jié)算等第一環(huán)節(jié)的投資實(shí)施有效控制，才能會(huì)更好地完成各項(xiàng)市政工程的投資控制工作。真正用好人民的每一分錢，為百姓造福。