廣東省關于加快山區公路建設決策


決策名稱

　　加快山區公路建設

決策依據

　　一、中共廣東省委　廣東省人民政府　關于進一步扶持山區加快經濟發展的若干政策規定（一九九六年三月十一日）（粵發［１９９６］５號）

　　二、印發廣東省高速公路建設365JT規劃方案的通知　（粵府［１９８９］１５１號）

必要性

　　我省現有50個山，區縣，約占全省土地面積的60％，這些山區的特點是地理條件差、山區、丘陵面積占其轄區土地面積的絕大部分，耕地少、工農業基礎差，財政收入少，總體經濟實力不強、信息不靈、365JT交通不便，制約了山區經濟的發展。經過"八五"和"九五"的發展，特別是在"九五"期，我廳進一步加大了山區公路建設的力度，使落后的山區交通面貌有了徹底的改變。截止至2001年底，我省山區公路通車里程已達63906公里(比1990年增加了45507公里)，山區公路占全省公路總里程的61％(全省公路總里程是104000公里)。其中：一級公路1422公里(全省一級路里程是6050公里，山區占全省的24％)，二級公路8781公里(全省二級路里程是14350公里，山區占全省的61％)，三級公路4493公里(全省三級路里程是9923公里，山區占全省的45％)，四級公路40596公里(全省四級路里程是61982公里，山區占全省的66％)。水泥砼路面15282公里(全省水泥路里程是34668公里，山區占全省的44％)，瀝青路面5382公里(全省瀝青路里程是9347公里，山區占全省的58％)，有路面里程62182公里(占山區通車總里程的97％)。經過近幾年的建設，我省山區公路的等級有了較大的提高，特別是二、四級路、水泥砼路面里程增長較快，大部分地區實現市到縣通一二級路，縣到鎮基本通二、三級公路，村委會基本實現通機動車的目標。山區交通不便、行車難的落后狀況有了很大的改變，山區公路建設取得了較為顯著的成績。 

主要措施

(一)積極籌措建設資金，加快山區高速公路建設。
　　山區高速公路建設是山區公路建設的重頭戲，任務最為繁重。針對資金缺口大的實際情況，我廳通過調整項目計劃、吸引外資、民資以及利用銀行貸款等渠道積極籌措資金，保證了對山區高速公路建設的投入。到2001年底，四條通往山區的高速公路中，已建成通車的有：廣清高速公路廣州至銀盞段47公里，京珠高速公路粵境南段韶關甘塘至翁城段54公里，汕梅高速公路北斗至清潭左線工程14公里，惠河高速公路博羅小金至柒聯村16公里，普惠高速公路41公里。2002年2月，京珠高速公路翁城至佛岡路段73公里也建成通車。 

(二)抓住機遇，基本實現全省村委會通機動車目標。
　　根據李長春書記1998年在全省脫貧奔康工作會議上的指示精神，我廳于1999年4月在廣州召開了加快我省通往村委會公路建設會議，并就加快我省通村委會公路建設力度、確保完成2000年全省所有村委會通機動車的目標作了動員和部署，要求各市統一認識、明確目標、加快進度、加強領導、健全制度、保質保量，想方設法把原定3年(到2001年)完成的任務提前到2000年完成。2000年，省委、省政府組織了"兩大會戰"我廳作為主要組成單位，動員和組織了全省交通、公路系統廣大干部職工投入"兩大會戰"中，為確保任務順利完成，2000年4月我廳在從化市召開了全省村委會公路建設現場會，對到2000止年未通行政村公路的建設補助標準又做了相應提高，其中對貧困縣按每公里7萬元給予補助(原標準為6萬元)，山區縣按每公里6萬元給予補助(原標準為4萬元)，平原縣按每公里3萬元給予補助(原來不補助)，在會上我廳還委托省公路局與各地市交通主管部門簽了責任書。經過各方努力，2000年底我省基本實現了全省村委會通機動車的目標，完成了全省905個村委會通機動車的艱巨任務，新開鄉村公路4996公里，超計劃完成任務487公里，修建大小涵洞17480個，架設大小橋梁125座，受益人口達305萬人。

(三)加大對扶貧開發重點縣及一般山區縣公路建設的扶持力度。 
　　經過省，交通廳黨組研究決定，我廳先后以粵交公[1996]9號、粵交計函C1999)1756號、粵交計函[2000]1450號文、粵交規[2002]607號文下發各市交通(公路)部門，提高了省對山區及扶貧開發重點縣公路建設的補助標準：扶貧開發重點的國道在1993年的基礎上提高了150％、扶貧開發重點縣的省道在1993年的基礎上提高了100％、一般山區縣的國道在1993年的基礎上提高了108％，一般山區縣的省道在1993年的基礎上提高了100％，縣、鄉道的建設補助標準也均有不同程度的提高。通過提高補助標準，切實解決山區公路建設的實際困難，較大提高了山區政府和群眾加快公路建設的積極性，有力地促進了山區公路建設發展。

(四)加強山區公路養護管理。隨著山區公路里程迅速增加，我們加強了對山區公路的養護管理，著力提　　高養護投資效益。一是保證公路養護費用及時到位，在保證國省道公路養護資金的基礎上，為了促進各地對新建鄉村公路養護工作的落實，我廳和省公路局派出督導組到各市檢查"兩大會戰"中新建鄉村公路的養護情況，對養護工作仍未到位的單位進行督促。2001年，我們在高明市召開全省公路養護工作現場會，并根據當年水毀公路比較嚴重的情況，在資金上對山區公路養護給予了傾斜，將每年每公里1000元新建鄉村公路省補助資金提前劃撥到各地，而且從2001年起，又連續三年對"兩大會戰"中新建鄉村公路每公里增加養護費用2000元，主要用于防護工程和排水工程的完善，以提高其抗災能力。對原有的縣鄉公路，從2002年開始按照每公里2000元的標準補助公路養護資金，有力促進了農村公路網的養護管理工作開展。二是進行山區公路養護生產組織形式改革，如清遠市實行大道班、專業化養護管理，配備管理干部和365JT技術人員，以機械化、半機械化代替傳統手工操作；同時改革養護用工、分配制度，實行按質付酬、多勞多得的形式，開展"雙文明勞動競賽"，促進管養水平提高。三是設立路面大中修基金，對經濟相對困難的山區，先借款大中修減輕養護壓力；加速了山區'公路網技術狀況的改善。四是抓好山區國省道實施GBM工程和文明路建設，按照交通部《國省道GBM工程實施標準》，對包括山區國省道在內的公路實施GBM和文明樣板路制定了實施規范、內容、標準、資金籌措、獎懲等具體辦法，有力促進了山區公路管養水平的提高。

(五)加固改建山區承載力不足橋梁，保障公路安全暢通
　　經排查，全省共有2300多座危橋和承載力不足的橋梁需加固和改造，許多橋梁位于山區市，由于目前車輛超載、超限運輸現象嚴重等原因，部分橋梁安全隱患嚴重，亟須整治。為此我們采取了積極的防范措施：一是研究制訂《整治危橋及承載力不足橋梁防范安全事故措施的工作方案》，明確責任，建立和完善各項防范、監管制度，做

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