隨著各級政府對建設工程檢測市場的逐步放開，以及加入WTO后國外先進的檢測機構將進入國內的趨勢，對于長期處于保護狀態的國內檢測市場帶來了前所未有的沖擊。本文通過分析工程檢測行業的現狀及存在的問題，分析問題存在的原因，并對行業發展的對策提出建議。

一 行業現狀及存在問題

工程檢測行業從開始出現發展到今天，大都是作為建筑行業的附屬部分出現：一種是建筑施工企業的內部試驗室；一種是科研院校內部的教學科研性質的試驗室；一種是各級質量監督管理部門設立的帶有政府色彩的監督檢測室。這三種形式的檢測單位一直以來按照各自的工作領域開展檢測工作，并且一直按照附屬于母體的部門形式進行運作，還沒有形成獨立企業運作的理念，具有不同程度的行業保護現象。

最近兩年，建設系統一直在討論工程質量檢測中介化問題，并作了很多嘗試，市場逐步放開，新批準成立一些私營檢測公司。隨著私營檢測的介入及入世的沖擊，檢測機構根據國際通用要求必須成為具有獨立法人資格的機構，應該是第三方獨立的服務中介機構，由于定位的逐步明確，各類檢測單位都開始著手進行轉變。

1 部門壟斷現象已不能適應市場的需求。各級監督機構設立的檢測室由于有了政策上的絕對優勢，由于其政府背景，使其克服成立時間短的劣勢，通過壟斷檢測任務的形式很快在規模和檢測能力上占據優勢，成為目前檢測市場中主流檢測力量。但是壟斷行為的副作用是其長期處在政策保護狀態，相比其他機構效率低下，技術水平不高，服務意識差，自身競爭能力差，無法滿足市場需要，造成腐敗現象、檢測水平低下。因此，為了檢測能更好地為社會服務，檢測市場中介化勢在必行。

2 大部分檢測單位在市場的轉變過程暫時無法適應市場的需求。目前的檢測單位大部分面臨如何從母體脫離，是否脫離、脫離以后如何生存的困擾。部分已經脫離的單位實質上在名義上的脫離，從行政管理和經濟來往上仍然不是獨立的。檢測單位由于長期處于附屬地位，人事、財務都受到很大的制約，因此在技術、人力、資金的投入不足，與其他行業相比或與其他領域的檢測機構相比，技術含量不高，并且技術發展速度很慢。隨著我國建筑業的蓬勃發展，特別是我國加入WTO，對盡快提高檢測單位的技術能力和技術水平要求迫切。

3 目前市場中普遍存在的問題：不正當競爭，出具假報告。當前建筑工程質量的檢測都是由施工承包單位來委托，而這樣的檢測委托機制，頗有點“自己花錢給自己套鐐銬”的味道。在共同利益的驅動下，施工方與檢測方之間難免有著眾多的“貓膩”，為日后的工程質量安全留下了諸多隱患。從目前情況看，檢測市場不管是否已經推向中介，各地都存在著一個問題：檢測單位為了方便委托方或其他主體，出具假報告。盡管各省均出臺各式各樣的《建設工程質量檢測管理規定》等類似文件，加強質量檢測機構建設，規范質量檢測行為，提出檢測機構應當對檢測數據的真實性承擔法律責任，保證工程質量檢測的科學性和公正性等要求，各級質量技術監督部門也嚴格要求檢測單位按規定的質量體系進行運轉，但效果都不理想，最終結果還是“上有政策、下有對策”，表面上、資料上好像都很規范，但實質還是假資料、假報告，有的甚至存在“兩套賬”（內部存根一套報告，外部按委托單位要求出具一套報告）。

二 原因分析

檢測行業在推向中介過程中出現類似假報告等惡性競爭現象，一些問題很值得我們考慮：市場是否有檢測存在的必要？工程檢測單位在整個建筑施工過程所承擔的責任是什么，是否明確？

1市場需要檢測單位保證建筑材料質量

目前的檢測市場十分混亂，由于部分施工單位對質量意識的認識停留在資料過關的階段，并且檢測單位目前是被動的接受施工單位的委托，因此在檢測和被檢測之間的關系不僅是委托被委托同時又是檢測和被檢測，在經濟關系和公正性的看似矛盾的兩者，致使許多檢測單位很難把好關。在這樣的環境中，不可能培養出依靠信譽品牌立足的檢測單位。檢測市場上評價一個檢測單位工作質量的標準不是嚴謹而是能否在必要時的靈活和方便，簡單講就是，委托方要求的只是能否提供可以作資料的合格報告，而不是想了解他們所使用的工程材料是否合格。

但實際上，隨著全民質量意識的提高，工程質量不斷被人重視，工程質量檢測也是人們對工程質量判定的一個重要依據；對于工程監理單位，他們也需要有相關的真實、公正數據來保證施工所采用的材料符合工程的需求，否則他們無論如何嚴抓施工工序，都無法保證施工質量。因此，工程檢測并非如目前業內人士所普遍認為的只是提供合格報告的“打印機構”，而應該是建筑行業中的一個重要組成部分，是工程質量的重要保證。

2 檢測單位與現場施工嚴重脫離，無法對施工過程中材料的質量承擔明確責任

現在一些工程質量的出現，人們一般只知追究投資方、施工方的責任，建設工程的檢測方則往往能“逍遙”于問題之外。而其實有些責任是由于檢測單位提供的檢測數據不真實、不公正造成的。但由于檢測單位與現場施工嚴重脫離，檢測單位只對樣品負責，無法判定是現場使用了與檢測報告不相同的材料或送檢材料非正確抽樣所得，還是檢測單位出具了不公正的檢測數據？就由于這種不明確的責任，致使檢測單位可以脫離干系。

目前的檢測機構只對來樣負責，對樣品是否屬于工程現場材料、抽樣是否具有代表性、送檢過程是否合理都無法保證，因此，對檢測單位來說，就算樣品檢測出來的數據合格，也無法保證現場的材料就是合格；而對于監理單位或施工單位來說，就算工程材料存在問題、正確抽樣送檢，由于檢測單位的違規操作，也可能得到材料合格的結論。檢測行業的這種現狀是不能適應市場需求的。

三 行業發展對策

在市場經濟中，權利和義務是平衡的，在享受一定權利的同時，還要履行相應的義務，承擔開放市場所面臨的風險和壓力。因此檢測市場要改變現狀，政府主管部門就應該明確檢測單位在建設工程中的法律責任，使工程檢測單位作為與工程監理并列的行為責任主體，獨立承擔著工程施工中所使用材料的質量風險責任：

1. 對工程所使用的材料質量負責，保證所使用的材料合格且適用于本工程。負責進場材料的抽樣及取樣，對進場材料進行檢測，對無法檢測的材料負責抽樣、送有相關資質檢測單位檢驗（包括對送檢單位的資質能力考察）；一旦工程發生質量問題，若經調查為不合格的材料引起，則由檢測單位負責；

2.
由建設單位委托檢測單位，以工程造價的百分比或雙方協商價進行收費。保證工程檢測單位為工程質量負責，對建設單位負責；

3. 檢測單位與材料供應單位雙方對結果有爭議時，雙方現場封樣送共同認可的具有仲裁能力的檢測單位鑒定。

隨著工程檢測單位責任的明確，很多問題將在市場良性競爭中將得到不斷合理解決，檢測水平也將得到不斷提高。為了保證提高市場競爭力，檢測單位將逐步提高檢測技術和檢測能力；為了保證工程材料確實符合工程需求，檢測單位將確立合理的取樣方式，保證材料的可靠性；在保證質量的前提下，為了縮減成本，檢測單位可以依據材料的市場現狀，對質量相對比較穩定的材料減少抽樣數量，保證成本的減少及資源的節約；等等。

四 總結：明確工程檢測責任，保證檢測市場規范化

綜上，我認為：在將工程檢測推向中介化前，政府應該明確工程檢測在工程建設中所必須承擔的責任，使其協助其他責任主體共同施工，而不是互相推卸責任。工程檢測作為工程上一個重要的主體，在為工程建設提供一個重要的科學依據的同時，應該承擔起它所應承擔的重大責任，為工程材料的質量負全部責任，保證工程長期有效使用。