我國公路工程建設(shè)模式自建國以來，幾經(jīng)變革，到八十年代至今，公路建設(shè)投資渠道呈現(xiàn)出多元化格局，公路工程建設(shè)模式也更加靈活多樣，公路施工招投標(biāo)制及監(jiān)理制已成熟并穩(wěn)步推開，公路工程項目走向了市場。1992年5月頒布的《公路工程監(jiān)理實施辦法》中明確規(guī)定："建設(shè)二級以上公路工程項目，必須實行招標(biāo)投標(biāo)制度和監(jiān)理制度。"實行招投標(biāo)制度的意義在于通過招投標(biāo)引入競爭機制，防止壟斷和地方保護主義現(xiàn)象，減少建設(shè)市場的行政干預(yù)，規(guī)范業(yè)主行為。

1　存在的問題

　　根據(jù)本人近幾年參加公路施工招投標(biāo)項目的實際情況來看，由于有些地區(qū)及部門對公路施工招投標(biāo)制度理解不夠，在指導(dǎo)思想、具體操作等方面的偏差，存在著諸多不盡人意的地方，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
1.1　有些行政主管部門及建設(shè)單位對施工企業(yè)資格審查控制不嚴(yán)

　　有的地方不具備投標(biāo)資格的無獨立資質(zhì)的二級法人也參加招標(biāo)，導(dǎo)致一些虛報資質(zhì)等級的掛靠企業(yè)中標(biāo)（一些有資質(zhì)的施工企業(yè)，只負責(zé)出資質(zhì)，任人掛靠，收管理費了事），這種"高資質(zhì)投標(biāo)，低資質(zhì)進場，無資質(zhì)施工"違反基建程序的做法在很多地方都有，是當(dāng)前工程建設(shè)模式的一大漏洞，直接影響工程施工的質(zhì)量。

1.2　國內(nèi)招標(biāo)項目和民間集資（包括引進港資、外資）標(biāo)段劃分越來越小，越來越不合理
　　一般公路工程施工標(biāo)段的劃分應(yīng)根據(jù)工程規(guī)模、建設(shè)條件、機械化程度及對工程施工有利的原則來進行。廣東某地近20ｋｍ長的二級公路，當(dāng)?shù)卣敖ㄔO(shè)單位，按長官意志行事，竟將標(biāo)段劃分為最小近200ｍ，過多施工單位的進入，影響了工程的連貫性，不利于機械化施工的開展。

1.3　有些地方工程建設(shè)市場較為混亂
　　存在著"五無"（無規(guī)劃、無報建、無證設(shè)計、無證施工、無質(zhì)量監(jiān)督）工程，工程仍監(jiān)管不到位，制止不力，工程基建程序不能認真執(zhí)行，招投標(biāo)行為圖于形式。有的施工企業(yè)在同一次招標(biāo)中既以總公司名義，又以分公司名義參加投標(biāo)，"一標(biāo)兩投"，或者對同一份投標(biāo)書有兩個或兩個以上的報價；同時，有的建設(shè)單位不按招投標(biāo)規(guī)定選擇總承包施工單位，對分包管理不嚴(yán)，界限不清，在工程承發(fā)包中任意肢解工程及轉(zhuǎn)包工程，層層轉(zhuǎn)包現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重，工程質(zhì)量、工期、投資都得不到有效控制。

1.4　有些地區(qū)尚未完全打破地區(qū)和部門壟斷，統(tǒng)一開放的建筑市場還沒有真正形成
　　有些地方特別是在縣一級，公路等專業(yè)工程項目沒有完全進入建設(shè)工程交易中心進行招投標(biāo)；或出于地方保護主義目的，對中標(biāo)企業(yè)硬性供應(yīng)原材料，這是與《招投標(biāo)法》相悖的。如廣東某地一國道建設(shè)項目，地方政府為支持本地水泥企業(yè)的發(fā)展，強制中標(biāo)施工單位使用本地水泥。由于水泥存在一定的質(zhì)量問題，造成一批橋涵結(jié)構(gòu)物強度不合格，必須進行返工處理的有7道涵洞和一座小橋的實心板，使索賠工程量大增。

1.5　投標(biāo)定標(biāo)過程控制不嚴(yán)，工程交易中心運作機制有待進一步完善
　　首先，有的建設(shè)單位沒有法律、合同方面的專門人才，對涉及施工招投標(biāo)制的工程經(jīng)濟及管理方面的業(yè)務(wù)不熟悉，制定評標(biāo)細則時考慮不夠全面，招標(biāo)文件編制較粗糙，特別是工程量清單與實際出入較大，導(dǎo)致標(biāo)底不準(zhǔn)確，變更較多影響招投標(biāo)文件的公正性。其次，由于監(jiān)督機制不健全，泄露標(biāo)底、串標(biāo)等情況時有發(fā)生；評標(biāo)辦法不完善，有待進一步研究科學(xué)合理的評標(biāo)辦法；同時施工企業(yè)由于自身需要，為達到中標(biāo)目的，有意壓低報價，采用微利標(biāo)、無利標(biāo)甚至虧損標(biāo)，致使投標(biāo)書編制缺乏規(guī)范性。

1.6　由于法律、法規(guī)不健全，建設(shè)工程承發(fā)包過程中不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象時有發(fā)生
　　有些建設(shè)單位利用招標(biāo)權(quán)收受"回扣"，對按國家規(guī)定應(yīng)實行公開招投標(biāo)的項目，進行指定招標(biāo)或議標(biāo)，搞"暗箱"操作，選擇與自己有關(guān)系的施工企業(yè)進行施工。這是工程招標(biāo)投標(biāo)管理工作中失職、贖職行為。

2　改進措施及對策

　　施工招投標(biāo)是工程建筑市場經(jīng)濟中的一種競爭方式，是雙方當(dāng)事人依法進行的經(jīng)濟活動，通過公平競爭擇優(yōu)確定中標(biāo)人，是邀約和承諾的實現(xiàn)，能夠充分發(fā)揮價格杠桿和競爭機制的作用。
　　隨著市場經(jīng)濟的完善和國家法規(guī)的健全，國家加大對公路工程施工招投標(biāo)的管理力度，工程建筑市場將逐步走向有序化、規(guī)范化。為在工程招投標(biāo)的具體實施過程中，有章可循，把人為因素消除到最小限度，消除不正當(dāng)競爭方式和行為，真正體現(xiàn)競爭的公開、公平、公正。應(yīng)做好以下幾方面的工作：

2.1　首先必須實行公路建設(shè)項目法人責(zé)任制
　　對于公路工程建設(shè)項目，為使管理機制適應(yīng)市場經(jīng)濟的需要，必須建立項目法人公司，實行項目法人責(zé)任制，做到資本管理機構(gòu)與營運機構(gòu)產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、科學(xué)管理。招標(biāo)投標(biāo)制是在建筑市場中溝通與融合投資法人責(zé)任制和工程項目總承包負責(zé)制的橋梁和樞紐。

2.2　認真做好施工企業(yè)的資格預(yù)審和后審
　　承擔(dān)公路工程施工項目的單位，必須是經(jīng)建設(shè)主管部門審批，取得公路工程施工資格證書，具有法人資格的施工企業(yè)。為加強工程招投標(biāo)管理，施工單位的資格預(yù)審工作可委托政府招投標(biāo)中心進行。為避免優(yōu)秀施工隊伍的落選，資格預(yù)審及后審可適當(dāng)增加那些參加過同類工程項目并得到質(zhì)量獎項的施工單位的預(yù)審及后審分?jǐn)?shù)。建設(shè)單位應(yīng)選擇有資質(zhì)且素質(zhì)高、信譽好的施工企業(yè)來承擔(dān)項目。

２.3　建設(shè)單位要嚴(yán)格按招投標(biāo)程序辦事
　　①招標(biāo)的組織者與具體操作者要行為公正，對其工作內(nèi)容要嚴(yán)格保密。
　　②要認真編制招標(biāo)文件，工程量清單要盡可能準(zhǔn)確，以確定合理標(biāo)底。
　　工程定價模式要盡可能采用國際通用的工程量清單計價模式，統(tǒng)一量，放開價，工程造價要隨行就市。
　　國內(nèi)工程施工招標(biāo)中的定標(biāo)原則一般是標(biāo)價不得超出標(biāo)底的指定范圍（－20％～＋10％），否則將作為不合理標(biāo)價而不能中標(biāo)。
　　③編寫合同應(yīng)全面、詳細、慎密，技術(shù)規(guī)范內(nèi)容應(yīng)詳實、準(zhǔn)確、可操作。
　　完善投標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)過程，制定嚴(yán)密的評標(biāo)細則，做好投標(biāo)文件的技術(shù)評審，并采用百分制的綜合評分法、專家論證法或其它先進方法進行評標(biāo)。ＦＩＤＩＣ的評標(biāo)原則是"最低價中標(biāo)"，這與國內(nèi)一貫使用的"接近標(biāo)底"和"最低價"中標(biāo)是有所區(qū)別的。作為邀約和承諾的條件，施工招標(biāo)文件中一定要注意將評標(biāo)時采用的方法、規(guī)則寫清楚。
　　④要做好招標(biāo)過程中關(guān)鍵時間的控制，這包括：
　　ａ.編制招標(biāo)及投標(biāo)文件的時間；
　　ｂ.投標(biāo)截止時間與開標(biāo)時間；
　　ｃ.評標(biāo)時限與簽訂合同的時間等。

2.4　施工單位為達到中標(biāo)的目的，應(yīng)下大力氣提高投標(biāo)書的編制質(zhì)量
　　①組建精干、高效的投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組，對人員合理分工，作好標(biāo)前準(zhǔn)備工作。
　　②通過現(xiàn)場勘察和調(diào)查，在了解材料單價基礎(chǔ)上，做好價格分析。
　　③編制科學(xué)合理的報價。施工招投標(biāo)是在工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)明確、工期基本確定的情況下進行的，標(biāo)價也就理應(yīng)成為投標(biāo)競爭的重點。檢查投標(biāo)書和工程量清單的報價是否合理，有無不平衡報價，是合理報價的關(guān)鍵所在。
　　④要熟練運用工程概預(yù)算定額及企業(yè)內(nèi)部定額編制投標(biāo)價，以增強招投標(biāo)競爭力。

2.5　要確保整個招投標(biāo)過程受國家法律保護和約束，以強化合同管理，規(guī)范工程招投標(biāo)行為。