一、建設工程監(jiān)理制度簡介 
365365JT交通站365jt.com    按照《建設工程監(jiān)理規(guī)范》（GB50319-2000）[1]（以下簡稱《規(guī)范》）前言的說明：“所謂建設工程監(jiān)理，是指具有相應資質的監(jiān)理單位受工程項目建設單位的委托，依據國家有關工程建設的法律、法規(guī)，經建設主管部門批準的工程項目建設文件，建設委托監(jiān)理合同，對工程建設實施的專業(yè)化管理。實行建設工程監(jiān)理制，目的在于提高工程建設的投資效益和社會效益。”實行建設工程監(jiān)理制的原因，首先，由于社會分工和專業(yè)化，建設單位與365JT施工單位之間客觀上存在信息不對稱，為了消除信息不對稱和節(jié)約交易費用，監(jiān)理單位作為職業(yè)化的社會中介咨詢服務機構受建設單位的委托，代表建設單位對施工單位履行工程施工承發(fā)包合同進行專業(yè)化監(jiān)督管理。建設單位與監(jiān)理單位之間是一種委托——代理關系，監(jiān)理單位接受委托之后，建設單位就把一部分工程項目建設的管理權力授予監(jiān)理單位，這也是一種授權與被授權關系，但權力一經授予，非經法定程序不得解除和剝奪。 
365交通站365jt.com    其次，工程建設施工不確定性永存，風險無可回避，合同契約不可能十分完備，建設單位和施工單位出于各自的利益和立場，雙方經常會或至少可能會對施工承發(fā)包合同條文的含義的理解和解釋順序、工程建設的實際建設狀態(tài)的定性和定量以及質量、進度和價款的支付等等事務產生爭議或爭端，如果協商不成事事都訴諸仲裁或司法手段，雙方都將耗費大量的人力、物力、財力和時間，而且官司勝負、鹿死誰手難以預料，風險太大，此時，雙方事先賦予監(jiān)理準仲裁員的職能和權力，在甲乙方之間發(fā)生爭端的時候，監(jiān)理代表公正、獨立、自主的第三方進行調解和協調，不失為一種降低雙方的風險和節(jié)約交易費用的有效途徑。誠然，某些事務——比如日常工作聯系——雙方可能并無爭端，但是在能夠想象的范圍內雙方必然會有爭端，為了統(tǒng)一標準和節(jié)約交易費用，工程項目建設管理只能以雙方產生爭端為基本假定和邏輯前提，而不能假定雙方不產生爭端，更不能假定雙方的關系是“好”得很！如果設想雙方不產生爭端，雙方就建設工程承發(fā)包合同的所有事務都能自行通過某種交易費用較低的協商方式得到解決，取得令雙方都能滿意的結果，而且還不損害任何其他方的利益，那就可以得出結論，賦予監(jiān)理準仲裁員的職能和權力是多余的，為此支付監(jiān)理費用是一種浪費，遺撼的是，事實并非如此。 監(jiān)理作為獨立的第三方意味著監(jiān)理不僅僅只是建設單位委托的代理人那么簡單——單純的代理人的唯一的職責是在委托的范圍內最大化地維護委托人的利益。建設工程監(jiān)理制度建立在雙方可能或必然產生爭端的邏輯基礎之上，是為了節(jié)約交易費用提高效率，經雙方共同認可和授予工程監(jiān)理權力的制度安排。區(qū)別在于，建設方系主動授權，此授權涉及施工方的切身利益，按照權利對等的原則，需施工方同時授權，鑒于建設方無可爭辯的強勢地位，施工方只能被動授予監(jiān)理單位權力，否則將被淘汰出局。換言之，建設單位或業(yè)主與承包商可能或必然產生爭端是因，監(jiān)理作為和代表獨立的第三方進行協調和裁決是果。并不存在反向的因果關系。所以，建設工程監(jiān)理制度發(fā)展到成熟階段，就有按FIDIC條款的說法：“以監(jiān)理工程師為核心”，或者按《規(guī)范》總則第1.0.3條之規(guī)定：“建設單位與承包單位之間與建設工程合同有關的聯系活動應通過監(jiān)理單位進行”等規(guī)范性表述。 
365交通站365jt.com    最后，如果建設方屬于公共部門比如政府，建設的工程項目理論上供全體國民使用，建設方與全體國民之間屬于提供服務者與被服務者的關系；如果建設的工程項目屬于商業(yè)開發(fā)，建設方與物業(yè)的最終擁有者或潛在擁有者或承租者屬于直接或間接的賣者和買者的關系。建設過程中委托了職業(yè)化的中介咨詢機構監(jiān)理單位進行專業(yè)化管理，其管理績效和工程質量水平應該是值得信賴的，這將降低整個社會的交易費用，此時監(jiān)理代表社會公信力。 
365交通站365jt.com    所以，監(jiān)理代表建設單位或業(yè)主，以建設方與施工方之間的信息不對稱為基本假定;監(jiān)理代表獨立的第三方，以雙方的關系是產生爭端為邏輯前提;監(jiān)理代表社會公信力,以監(jiān)理的職業(yè)業(yè)績和社會信譽為表現形態(tài)。前兩者乃是建設工程監(jiān)理制度產生和演變的總根源，既是邏輯起點，又是歷史起點，屬直接原因；后者乃是社會公眾對前兩者的實踐效果的事后肯定和追認，屬間接原因。 
365交通站365jt.com二、某專業(yè)部委的工程項目建設管理的一些操作辦法與基本戰(zhàn)略態(tài)勢和博弈格局的判斷和認識 
365交通站365jt.com    某些部委（如果沒有其他特別的注明，本文的研究都指某專業(yè)部委）的工程項目建設管理具有以下若干特點： 
365交通站365jt.com    1、工程項目建設管理基本上仍沿襲計劃經濟時代的做法，建設投資資金主要來源于國有資金，建設管理體制自成一體，在共同體內，使用單位、建設單位、365JT設計單位、施工單位和監(jiān)理單位一應俱全，都歸屬于同一個上級主管部門主管，屬于典型的“同體監(jiān)理”、“同體設計”、“同體施工”和“同體建設”。 
365交通站365jt.com    2、建設單位或主辦單位只是工程項目建設管理的一個派出機構，遠遠不具備自負盈虧和自主決策的獨立的項目法人主體地位，管理工程項目的權利的合法性來源于上級的行政或政治的多重委托——代理而非經濟委托——代理，主要承擔工程建設的進度責任和質量責任，無需承擔投資責任；不僅如此，由于投資多對其政績和管理績效有莫大的好處，所以更有動力和激勵擴大建設規(guī)模和標準，直接加大工程投資。但建設單位本身不擁有投資權力。 
365交通站365jt.com    3、既然建設單位或主辦單位沒有投資控制權力，那終究得有人或機構擁有權力，通常是由計劃統(tǒng)計部門或“審批中心”擁有項目的立項權——決定投資方向、投資規(guī)模和投資標準權——和工程造價的最終確定權——竣工結算的審定權。以竣工結算的審定而論，計價依據主要是設計圖紙、經審批的設計概預算、工程變更修改圖紙、工程變更設計單和現行仍然具有法令性質的定額、費率等；就工程變更設計而言，由于并不深入現場，主要審核工程變更單是否具有合法性，基本上勿需考慮合理性——事實上由于信息不對稱往往

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