一個工程項目結束后，其監理負責人往往深有感觸：“駐地工程師真不好當，簡直是透支生命，一個項目干下來至少少活兩個月。”為什么會出現這種情況？按說監理工程師是質量管理人員，在企業自檢、社會監理、政府監督、法人管理四級質保體系中是最直接管理的一個環節，合同賦予五大權力，即技術上的核定權；

　　組織協調的主持權；材料、設備與工程質量的確認與否決權；工程進度上的確認與否決權；工程款支付與結算上的確認與否決權。

　　這些權力可謂不小。制度沒有問題，該給的權力通過合同、規范、制度等形式都給了，為什么監理工作還這么難呢？這就要從監理接觸的承包商、業主、政府監督三方去分析。

　　承包商的問題

　　有些承包商投標時付出的成本高，標價又偏低，只好再剝一層皮分包給民工隊，而分包單位管理不到位，施工人員不講職業道德，想方設法偷工減料，遇到檢查就做表面文章，塞紅包、好招待，只求蒙混過關。

　　為什么要用這樣的施工單位，招投標不是有嚴格的招投標程序嗎？是的，有招投標程序，但有時候會流于形式。試問，進行過投標的承包人在投標時，哪個沒有活動經費？沒有活動經費，只按規定購買標書進行投標的，有幾個能中標？花了血本中標，又有幾個承包商不進行分包？本來標價就低，承包商又要抽取一定的管理費，民工隊為攬活兒又付出很多的“糖衣炮彈”，所以就出現了偷工減料的情況。監理人員遇到這樣的施工隊伍可謂是苦不堪言，保證工程質量是難上加難。

　　業主的問題

　　業主應該做的是上報可行性研究報告，申請項目成立，征用公路用地（永久占地），拆遷，計劃水電供應，征用便道和取土場用地（臨時占地），在施工過程中為工程實施提供一個良好的有利于施工順利進行的工作環境。可是，很多工作并不好做，或者說業主沒有做到位，比如說地方問題、征地拆遷。按照一般程序，業主應該在開工前把永久性占地和非永久性占地征下來，至少也得把永久性占地征下來，施工伊始幫助施工單位把非永久性占地征用下來，保證承包商在征地期限內的正常使用。現實中，有的工程項目早已在電視新聞中宣布開工，但永久性占地尚且沒有拿到批文；或者已經開工的項目取土場征地遲遲不能到位；已征下取土場的，一旦有一個村民進行阻撓，該工作面就得停工，施工人員、機械設備就都要處于停工或半停工狀態。這些損失沒有人來補償。

　　我國的《土木工程合同范本》是根據引進的菲迪克條款修改的，這一改，監理的權威大打折扣。比如為工程師提供的住宿、辦公、試驗、交通、通訊等條件，菲迪克條款上有，合同范本上沒有了；比如關于變更15% 的自主批復權力，變為5% 了。留下的權力大部分只停留在條文里，實際執行不了，主要原因是業主不給。比如對隱蔽工程的檢查，按規定監理人員只要對質量有懷疑，任何時候都可以開孔檢查，如果有質量問題承包商負責全部損失，并負責修復；如果沒有質量問題，則在監理工程師與業主和承包商協商后，確定開孔和修復費用，加到合同價格上，然后通知承包商并抄送業主即可。也就是說，監理工程師是不用請示業主的，和業主協商的是費用額度，開孔和修復費用額度確定后，監理工程師只需在通知承包商時抄送業主，由業主埋單。實際上這并不能執行。

　　現在的監理工程師成了業主的下級，監理工程師只能按業主的意圖工作，有時候工程質量有問題，但返工難度特別大，還要受到業主的指責——沒有發揮預控作用。可監理人員有預控權嗎？業主不給監理相應的權力，監理是做不到預控的。有的業主還公開提出不要產生大的返工，以免造成大的損失，但監理規范和合同范本中明確指出，一旦發現工程質量不合格，監理就應該叫承包商返工。不能返工監理還是監理嗎？

　　監理人員的五大權力都收歸業主所有，造成監理人員在現場不能及時大膽地作出決定，什么事情都一報二審。

　　“技術上可不可行，材料能不能用，設備讓不讓使，工程質量合不合格，工程進度達不達得到合同要求，工程款支付及時不及時，不及時業主怎么付利息。”這些本該監理人員決策的事情，監理人員卻沒有決策權力。

　　政府監督的問題

　　工程監理制傳入我國后，設立了監理站，后來感覺監理工程師權力這么大，應該算是政府監督，所以就改名為監督站。監督站這種政府行為與外國咨詢公司的社會行為大不一樣，大相徑庭，所以后來又要求監督和監理分家，推行“三級質量管理模式”，即企業自檢、社會監理、政府監督。考慮到實際情況，現在執行的實際是“四級質保體系”——即企業自檢、社會監理、法人管理、政府監督。

　　政府監督在最后，規定他的權力最大，建設單位、設計單位、監理單位、施工單位他都能監督。那么，誰來監督他？

　　另外一個問題是監理和監督管轄范疇不易界定，譬如現在有的施工單位冬季施工將申請上報道監督站，由監督站批復。這就讓人感覺監督站成了總監，監理成了監督站的下屬，那監理還有必要單獨存在嗎?我國的工程監理行業要想生存、改善，筆者認為，業主有義務為承包商提供一個良好的施工環境，如果不能提供造成誤工損失，承包商能順利地索賠；村民的地被征用后能及時拿到應得費用，不至于被鄉、鎮、村領導扣押挪用；村民拿到費用后不再無理取鬧；遇有無理取鬧的村民，造成承包商的損失，承包商依據法律可以得到賠償；承包商施工過程中，監理人員可以按合同和規范真正進行質量控制，進度達不到預期時，監理人員下指令要求增加人員和設備能真正落到實處；承包商拒不執行時，業主能按監理人員提議進行強制分包或更換承包商；已經監理人員簽認的計量不能及時支付時，承包商可以得到業主支付的利息。業主能履行自己的義務，承包商的施工活動有監理監管，監理工程師能真正成為裁判。所以，由權制走向法制是我們惟一的出路。