ng>如何推行總監(jiān)負(fù)責(zé)制ng>

　　從湖州市公路水運(yùn)工程監(jiān)理咨詢有限公司總監(jiān)負(fù)責(zé)制試點(diǎn)的實(shí)施情況看，監(jiān)理辦內(nèi)部管理中基本建立了以總監(jiān)為核心、責(zé)權(quán)利相結(jié)合、績效考核為主要手段的管理體制，取得了明確職責(zé)、落實(shí)責(zé)任、調(diào)動(dòng)員工積極性、提高監(jiān)理服務(wù)質(zhì)量與水平、樹立企業(yè)品牌的成效。

　　具體的試行情況概括為以下六個(gè)方面：

　　ng>制定、完善一系列管理制度，為實(shí)施總監(jiān)負(fù)責(zé)制提供制度保障。ng>通過對《浙江省總監(jiān)負(fù)責(zé)制實(shí)施辦法》進(jìn)行細(xì)化，制定了《總監(jiān)負(fù)責(zé)制實(shí)施辦法》，增強(qiáng)辦法實(shí)施的可操作性；編制《總監(jiān)負(fù)責(zé)制實(shí)施協(xié)議范本》明確監(jiān)理企業(yè)授予總監(jiān)的權(quán)力、監(jiān)理企業(yè)與總監(jiān)的權(quán)利與義務(wù)，增強(qiáng)履約的嚴(yán)肅性。另外，還對企業(yè)內(nèi)部管理制度進(jìn)行全面修訂，重點(diǎn)突出總監(jiān)在監(jiān)理辦內(nèi)部管理中的負(fù)責(zé)地位。

　　ng>多措并舉培養(yǎng)不同層次的監(jiān)理人才，為實(shí)施總監(jiān)負(fù)責(zé)制提供人才后盾。ng>監(jiān)理辦人員組成分為總監(jiān)、專監(jiān)、監(jiān)理員三個(gè)層次，其中要求總監(jiān)具有較高的理論水平和專業(yè)技術(shù)水平，良好的表達(dá)、溝通、協(xié)調(diào)能力以及豐富的工程監(jiān)理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)等，專監(jiān)和監(jiān)理員也有一定的持證與經(jīng)歷要求，因此，監(jiān)理人才是監(jiān)理企業(yè)第一位的要素。

　　ng>簽訂總監(jiān)負(fù)責(zé)制實(shí)施協(xié)議、目標(biāo)考核責(zé)任書，為實(shí)施總監(jiān)負(fù)責(zé)制提供工作依據(jù)。ng>首先是通過監(jiān)理企業(yè)與總監(jiān)簽訂總監(jiān)負(fù)責(zé)制實(shí)施協(xié)議進(jìn)行內(nèi)部授權(quán)。授予總監(jiān)開展工作必要的“人事、財(cái)務(wù)、分配”權(quán)力，同時(shí)對監(jiān)理企業(yè)與監(jiān)理辦的權(quán)利與義務(wù)，監(jiān)理企業(yè)對監(jiān)理辦的獎(jiǎng)懲條款進(jìn)行規(guī)定。其次是通過監(jiān)理企業(yè)與總監(jiān)簽訂目標(biāo)考核責(zé)任書設(shè)定內(nèi)部考核目標(biāo)。目標(biāo)考核責(zé)任書按績效、安全、廉政分別簽訂，其中績效考核責(zé)任書脫胎于監(jiān)理企業(yè)信用評價(jià)指標(biāo)，但內(nèi)容范圍廣于指標(biāo)。

　　實(shí)施協(xié)議與責(zé)任書的簽訂，授予了總監(jiān)開展工作的必要權(quán)力，明確了總監(jiān)的內(nèi)部考核目標(biāo)，為總監(jiān)的工作指明了方向，提供了依據(jù)。

　　ng>授予總監(jiān)開展工作必要的內(nèi)部管理權(quán)力，這是落實(shí)總監(jiān)負(fù)責(zé)制的前提。ng>在監(jiān)理合同實(shí)施過程中，要實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)監(jiān)理管理目標(biāo)，無論對內(nèi)對外必須授予總監(jiān)必要的權(quán)力，包括人事權(quán)、財(cái)務(wù)權(quán)、分配權(quán)。人事權(quán)主要有總監(jiān)對不能勝任監(jiān)理工作的監(jiān)理人員可以退回監(jiān)理企業(yè)，對監(jiān)理企業(yè)派遣的不適合監(jiān)理人員有權(quán)拒絕接受，監(jiān)理企業(yè)在決定監(jiān)理人員薪酬、職務(wù)晉升時(shí)均征求總監(jiān)意見，以及無正當(dāng)理由監(jiān)理企業(yè)不得從監(jiān)理辦抽調(diào)人員。財(cái)務(wù)權(quán)主要指總監(jiān)對人工費(fèi)、現(xiàn)場經(jīng)費(fèi)擁有相對獨(dú)立財(cái)務(wù)權(quán)，具體范圍在總監(jiān)負(fù)責(zé)制實(shí)施協(xié)議中進(jìn)行明確。分配權(quán)主要指總監(jiān)對現(xiàn)場經(jīng)費(fèi)的結(jié)余、對業(yè)主的獎(jiǎng)勵(lì)有獨(dú)立分配權(quán)，監(jiān)理人員的季度獎(jiǎng)金、年終獎(jiǎng)金根據(jù)總監(jiān)的考核結(jié)果進(jìn)行發(fā)放等。

　　ng>逐級分解目標(biāo)，逐級實(shí)施考核，這是落實(shí)總監(jiān)負(fù)責(zé)制的重要手段。ng>監(jiān)理企業(yè)通過與總監(jiān)簽訂目標(biāo)考核責(zé)任書對總監(jiān)設(shè)定內(nèi)部考核目標(biāo)，總監(jiān)將目標(biāo)進(jìn)行內(nèi)部分解，按總監(jiān)與專監(jiān)、專監(jiān)與監(jiān)理員兩級簽訂考核責(zé)任書，將考核指標(biāo)逐級落實(shí)至專監(jiān)、監(jiān)理員，從而明確各級監(jiān)理人員的工作職責(zé)，確定各級監(jiān)理人員的工作目標(biāo)。總監(jiān)按季度對專監(jiān)的工作成效進(jìn)行考核，專監(jiān)按月對監(jiān)理員進(jìn)行考核，考核得分情況作為季度獎(jiǎng)金、年度獎(jiǎng)金發(fā)放的依據(jù)。

　　ng>監(jiān)理企業(yè)的支持指導(dǎo)、監(jiān)督檢查，這是確保總監(jiān)負(fù)責(zé)制順利實(shí)施的關(guān)鍵。ng>在總監(jiān)負(fù)責(zé)制實(shí)施過程中，監(jiān)理企業(yè)一是制定了一系列管理制度對監(jiān)理行為進(jìn)行規(guī)范；二是加強(qiáng)對項(xiàng)目監(jiān)理的監(jiān)督檢查，糾正不規(guī)范行為；三是編制監(jiān)理計(jì)劃、監(jiān)理細(xì)則、監(jiān)理辦管理制度、監(jiān)理人員考核責(zé)任書范本，指導(dǎo)監(jiān)理工作開展 ；四是對監(jiān)理計(jì)劃、細(xì)則、工程變更、重要技術(shù)方案等，在監(jiān)理辦簽發(fā)前由職能部門先進(jìn)行內(nèi)審；五是經(jīng)常性召開監(jiān)理業(yè)務(wù)培訓(xùn)班、監(jiān)理業(yè)務(wù)交底會(huì)，提升監(jiān)理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)；

　　六是擬定監(jiān)理辦標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)模板、創(chuàng)建監(jiān)理辦標(biāo)準(zhǔn)化驗(yàn)收制度，統(tǒng)一并提升監(jiān)理辦形象 ；七是經(jīng)常開展優(yōu)秀內(nèi)業(yè)評比，提升監(jiān)理內(nèi)業(yè)整理質(zhì)量。

　　ng>推行中存在的問題ng>

　　在工程建設(shè)項(xiàng)目管理及監(jiān)理辦內(nèi)部管理中推行總監(jiān)負(fù)責(zé)制，可以充分發(fā)揮總監(jiān)的作用，提高監(jiān)理服務(wù)質(zhì)量。

　　但總監(jiān)負(fù)責(zé)制的推行，也存在一系列問題。

　　ng>一是監(jiān)理外部因素，包括建設(shè)單位、施工單位兩方面。ng>

　　在建設(shè)單位方面，主要存在部分建設(shè)單位不信任、不尊重監(jiān)理，干涉監(jiān)理工作，侵犯監(jiān)理職權(quán)，以及其他方面原因給監(jiān)理工作帶來難度等。在施工單位方面，部分施工單位的履約意識(shí)、履約能力差，嚴(yán)重影響監(jiān)理職能的發(fā)揮，主要表現(xiàn)在項(xiàng)目施工有轉(zhuǎn)分包現(xiàn)象、質(zhì)保體系不健全、主要負(fù)責(zé)人員不到位、對監(jiān)理指令不整改不配合等。

　　ng>二是監(jiān)理內(nèi)部因素。ng>在監(jiān)理工作中，監(jiān)理人員的自身素質(zhì)對其在工程建設(shè)中的地位和作用有重要影響。一方面，我國目前的監(jiān)理人才很多是速成型的。監(jiān)理工程師證書的取得即意味可擔(dān)任專監(jiān)、總監(jiān)崗位，但由于缺乏一定的工作經(jīng)歷,實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)還不豐富,其真正的工作能力往往與崗位的實(shí)際要求相差較大。另一方面，目前的監(jiān)理是勞務(wù)型的不是專家型的，其提供的是以旁站監(jiān)理為主的低層次的現(xiàn)場監(jiān)理服務(wù)。在監(jiān)理工作中，如遇到方案審查中的支架驗(yàn)算、導(dǎo)線復(fù)測后的平差驗(yàn)算、造價(jià)審核等，部分監(jiān)理人員的能力是很欠缺的。自身素質(zhì)的欠缺，建設(shè)單位不可能也不敢讓監(jiān)理在項(xiàng)目管理中處于核心、主導(dǎo)地位，這是監(jiān)理自身的局限性，需要廣大從業(yè)者充分重視。此外就是還有個(gè)別害群之馬在不斷侵蝕監(jiān)理行業(yè)本就處于亞健康的肌體。

　　ng>對策建議ng>

　　ng>建議主管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)充分發(fā)揮行業(yè)導(dǎo)向作用。ng>主管部門要加大對工程建設(shè)從業(yè)單位的監(jiān)管力度，規(guī)范從業(yè)單位工作行為,尤其要加大對業(yè)主、施工單位不規(guī)范行為的查處力度，為監(jiān)理行業(yè)營造良好的外部環(huán)境。對于行業(yè)內(nèi)目前推行較好的總監(jiān)負(fù)責(zé)制、監(jiān)理辦標(biāo)準(zhǔn)化、監(jiān)理 + 代建，主管部門要加大推廣力度。

　　主管部門應(yīng)繼續(xù)開展監(jiān)理行業(yè)新風(fēng)活動(dòng)，宣傳監(jiān)理行業(yè)的重要性，讓業(yè)主相信監(jiān)理、依靠監(jiān)理，讓建設(shè)各方尊重監(jiān)理。

　　主管部門應(yīng)繼續(xù)開展省級專業(yè)監(jiān)理工程師、省級監(jiān)理員資格考試，大力提升現(xiàn)場監(jiān)理人員執(zhí)業(yè)素質(zhì)。

　　主管部門在設(shè)置施工企業(yè)信用指標(biāo)時(shí)，最好能與監(jiān)理企業(yè)評價(jià)指標(biāo)配套進(jìn)行，并將對施工企業(yè)的初評權(quán)授予監(jiān)理工程師進(jìn)行，這樣可有效增加監(jiān)理對施工企業(yè)的制約力。

　　行業(yè)協(xié)會(huì)要充分發(fā)揮橋梁、紐帶作用，積極向主管部門反映行業(yè)難點(diǎn)，向監(jiān)理企業(yè)宣傳貫徹政府政策，引導(dǎo)監(jiān)理企業(yè)加速轉(zhuǎn)型升級。

　　ng>建議有關(guān)監(jiān)理企業(yè)加大人才培養(yǎng)力度，提升員工素質(zhì)，培養(yǎng)復(fù)合型人才。ng>

　　監(jiān)理企業(yè)除鼓勵(lì)員工參加監(jiān)理工程師考試外，還可鼓勵(lì)員工參加建造師、造價(jià)師、試驗(yàn)工程師、結(jié)構(gòu)工程師、土木工程師等資格考試，并在薪酬待遇上給予適當(dāng)傾斜。

　　監(jiān)理企業(yè)可將有關(guān)專業(yè)人才送到主管部門、建設(shè)單位、施工企業(yè)、設(shè)計(jì)單位進(jìn)行培養(yǎng)鍛煉，積極培養(yǎng)復(fù)合型人才。

　　監(jiān)理企業(yè)可自己舉辦培訓(xùn)班及摸底考試，積極提升監(jiān)理人員素質(zhì)。

　　ng>建議監(jiān)理企業(yè)結(jié)合自身實(shí)際積極推行廉政文化進(jìn)工地活動(dòng)，采取各種措施提升監(jiān)理人員廉潔從業(yè)意識(shí)。ng>

　　監(jiān)理企業(yè)應(yīng)強(qiáng)化廉政工作制度建設(shè)，編制《廉政文化進(jìn)企業(yè)工作實(shí)施辦法》等。

　　監(jiān)理企業(yè)應(yīng)逐級落實(shí)廉政責(zé)任制，層層簽訂廉政目標(biāo)考核責(zé)任書，并將考核結(jié)果與監(jiān)理人員的獎(jiǎng)金、評優(yōu)掛鉤。

　　監(jiān)理企業(yè)要經(jīng)常性地組織廉政警示教育活動(dòng)，定期召開月度、季度、年度廉政會(huì)議。

　　監(jiān)理企業(yè)應(yīng)經(jīng)常性開展各類廉政監(jiān)督活動(dòng)，活動(dòng)方式可以采取廉政談話、調(diào)查問卷、制作與發(fā)放廉政監(jiān)督卡、廉政警示教育等。