拙作《項目管理淺談》先后在內部刊載(見《國際工程咨詢》2002年第5期)和公開發(fā)表(見《建筑時報2002年9月26日第8版》以后，引起了一些同行的興趣和關注。時逾一年，情況有了新的變化和發(fā)展。國際項目管理組織通過會議、學術交流和開展人員培訓，進一步擴大了在中國的影響；一些高等工科院校加強了項目管理的教學；有關協(xié)會和學術團體更加注重項目管理的知識普及和工作研究。尤其值得一提的是，建設部于今年2月印發(fā)了《關于培育發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)的指導意見》(建市[2003]30號)，首次以國家建設行政主管部門文件形式，闡述了我國推行項目管理的意義，詮釋了項目管理的含義，介紹了項目管理的主要方式，提出了推行項目管理的措施。在我國人世以后工程建設領域加快與國際接軌工作步伐的新形勢下，建設部這份具有很高權威性的《指導意見》的印發(fā)，無疑對于統(tǒng)一認識，澄清長期以來存在的某些似是而非的模糊觀念，從而推動工程建設實施與管理方式的改革，具有重大意義；其影響也將是廣泛而深遠的，因為建設部代表國家管理著全國1萬多家勘察365JT設計單位，6千多家工程監(jiān)理單位和6萬多家365JT施工企業(yè)，還擔負著建筑市場的管理與執(zhí)法。
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365交通站365jt.com 《指導意見》的實施，將有利于推動整個行業(yè)和相關企業(yè)的改革，調整和確立我國項目管理的市場定位；為促進項目管理的國際交流與合作，為更多企業(yè)“走出去”創(chuàng)造條件。但《指導意見》所以只是“指導意見”而不是規(guī)定或辦法，愚以為這是由于項目管理現(xiàn)階段在我國還是新生事物，其政策法規(guī)還不完善，市場機制還不健全，企業(yè)體制還不適應，基礎工作還很薄弱；其運作和管理還有許多理論與實際總是有待深入研究逐步加以解決。有鑒于此，本文就項目管理涵義及其與市場主體關系，當前推行項目管理的幾個問題等方面繼續(xù)進行探討，以期拋磚引玉。
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365交通站365jt.com 一、項目管理涵義再探
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365交通站365jt.com 項目管理是一個非常籠統(tǒng)而模糊的概念。就社會生產和生活來看，各行各業(yè)都存在項目管理。國際項目管理協(xié)會(IPMA)認為，未來的項目管理不僅是對企業(yè)或行業(yè)而言，而且面對所有的組織和人員的各種活動。就工程建設活動來看，政府部門和建筑市場主體出自不同角度、不同職責和不同目的，針對具體工程也都有他們各自的項目管理。例如我國建設部和國家質監(jiān)檢疫總局共同頒布于2002年5月實施的《建設工程項目管理規(guī)范》(GB~50326-2001)，實際上是工程建設實施階段，以承包商施工管理為主要內容的項目管理工作標準。所以，泛泛地講項目管理是抽象的，往往使人不知所云。
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365交通站365jt.com 多數(shù)西方國家對項目管理的定義比較狹隘，一般是指為限期實施一次性的特定目標，對有限資源進行計劃、組織、指導、控制的系統(tǒng)管理方法。在世界工程建設管理方面很有影響的國際咨詢工程師聯(lián)合會(FIDIC)，對項目管理的定義是“在一個統(tǒng)一的(組織和它的法定代表)負責與領導下，對一個多專業(yè)(人員)組成的小組進行動員(以發(fā)揮各自職能)，使項目建設在業(yè)主要求達到的進度、質量與費用目標內完成。”這是國際上公認和通行的項目管理。
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365交通站365jt.com 我國建設部《指導意見》對工程項目管理有特定而明確的解釋：工程項目管理是指從事工程項目管理的企業(yè)受業(yè)主委托，按照合同約定，代表業(yè)主對工程項目的組織實施進行全過程或若干階段的管理和服務。應該說，這種解釋從工作關系構建和服務方式等實質性內容來看，與刃DIC所講的項目管理是一致的。
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365交通站365jt.com 可見工程項目管理(簡稱項目管理)是站在業(yè)主(投資主體、建設單位)的立場上，對工程項目建設的一種專業(yè)性管理，這種管理可以是全過程的也可以是階段性的。全過程的項目管理包括投資意向(項目建議)書的編制，可行性研究，項目決策和工程勘察、設計、采購、施工、驗收等工作過程的計劃、協(xié)調、監(jiān)督、控制與總體評價，以及相應的簽證工作，最終達到保證工程質量和建設工期，控制投資提高效益之目的。不過這種專業(yè)性的管理工作不是由業(yè)主(投資主體、建設單位)自己來做，而是通過市場運作委托專門的項目管理公司或具有相應管理資質的其他實體如工程咨詢、監(jiān)理單位或總承包企業(yè)來承擔。
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