隨著城市化和經(jīng)濟全球化進程加快，我國公路網(wǎng)發(fā)展與資源環(huán)境約束愈發(fā)收緊的關(guān)系，對我國公路網(wǎng)建設提出了更高的要求。為此，我們需要在“科學發(fā)展觀”指導下，對公路網(wǎng)規(guī)劃與建設從理論和方法論上進行新的思考，積極吸收和引進國際先進理念、理論和經(jīng)驗，并將它們運用到公路網(wǎng)的規(guī)劃設計、開發(fā)建設和管理中來，從而促進公路網(wǎng)更加科學、理性和可持續(xù)地發(fā)展。風景道所具有的交通、景觀、旅游、文化和生態(tài)等多重功能，以及保護道路沿途自然人文資源并提升資源品質(zhì)，促進交通、生態(tài)、環(huán)境、旅游，景觀等協(xié)調(diào)融合發(fā)展，推動地區(qū)社會經(jīng)濟增長等方面所具有的無可比擬優(yōu)勢，順應了新時代發(fā)展的迫切需要。作為它山之石，國外風景道的理論研究及工程實踐可以為未來部分干線公路的升級改造提供寶貴的學習借鑒經(jīng)驗。
國外的風景道體系
“風景道（Scenic Byways）”是一種路旁或視域之內(nèi)，擁有審美風景、自然、旅游、文化、歷史和考古等價值的景觀道路，它實現(xiàn)了道路從單一的交通功能向交通、生態(tài)、游憩和保護等復合功能的轉(zhuǎn)變。風景道是歐美國家近20年興起的對道路生態(tài)、資源的品質(zhì)保護和建設的體系，是其百余年來注重生態(tài)環(huán)境和自然文化遺產(chǎn)保護和管理的延續(xù)和發(fā)展，反映了工程技術(shù)與生態(tài)環(huán)境、歷史文化、景觀游憩的有機結(jié)合，也是生態(tài)文明的一種發(fā)展。
“風景道(Scenic Byways)”是一個具有多種含義的詞匯，尚未有一個準確界定。美國是風景道的起源地、研發(fā)地和時間地，依據(jù)1991年頒布的國家風景道計劃（National Scenic Byway Program，NSBP），風景道的英文為scenicbyways，是指“路旁或視域之內(nèi)擁有審美風景、自然、文化、歷史、旅游價值、考古學上值得保存和修復的景觀道路”。公園道(Parkway)、風景道(ScenicByway)、文化線路(Culture Routes)、遺產(chǎn)廊道(Heritage Corridors)、風景公路(Scenic Highway)、風景駕車道(Scenic Drive)、風景線路(Scenic Routes)、風景路(Scenic Roads)、自然風景路(Natural Beauty Roads)、綠道(Greenway)、歷史路(Historic Roads)等各類專用道路，按照NSBP制定的標準，通過官方認定后，可以成為國家風景道體系（National Scenic Byways，NSB）中的一員。
國外風景道的蓬勃發(fā)展受益于兩個方面，從供給角度看：汽車文明的繁榮；保護沿途景觀資源、自然和遺產(chǎn)文化資源，致力于取得道路建設、經(jīng)濟發(fā)展和資源保護的平衡。從需求角度看：人們將公路走廊作為一個更廣闊的人的價值的混合體；近年來自駕車旅游的快速發(fā)展，強化旅游者旅行途中的景觀觀賞功能，將旅行成本轉(zhuǎn)變?yōu)槁眯惺找娉杀?，風景道成為一類特色旅游吸引物。
美國國家風景道的法案支持
美國是世界上最早建設并已建立了最完善的國家風景道體系（NSB）的國家。1991年《多式聯(lián)運地面運輸效率法案》（簡稱冰茶法案）中NSBP的出臺，標志著NSB建設走上了法制化和規(guī)范化發(fā)展的軌道。NSBP是保護和促進美國風景道發(fā)展的官方推廣計劃，其制定的出發(fā)點是為了“致力于取得經(jīng)濟發(fā)展和資源保護的平衡”，以及“在聯(lián)邦政府投資下，NSBP幫助美國公路景色、歷史、文化、休閑娛樂和自然資源的確認和保護，并促進這些道路與眾不同”。NSBP為風景道提名、評選、基金資助、管理體制等重要問題制定了標準與規(guī)范，以法律形式確立了NSB在美國公路網(wǎng)中的重要地位，并提供了政策和資金等重要保障，有效地激發(fā)了地方政府、相關(guān)部門和非政府組織參與到NSB建設和管理中來的熱情和積極性。
依據(jù)1991年NSBP的規(guī)定和標準，美國分別于1996年、1998年、2000年、2002年、2005年和2009年分6批共計評選出了37條泛美風景道(All AmericanRoad)和170條國家風景道（National Scenic Byway），建立了遍布50個州，由國家級風景道（泛美風景道和國家風景道共同組成國家級風景道）、州級風景道和地方級風景道構(gòu)成的美國國家風景道體系（NSB），總長度為24548 英里。
美國國家風景道體系的建立，體現(xiàn)了國家或聯(lián)邦對風景道開發(fā)和管理的重視，體現(xiàn)了風景道自身的存在價值和發(fā)展?jié)摿?，同時也標志著風景道在公路網(wǎng)規(guī)劃、景觀設計、城市建設、生態(tài)環(huán)境、文化保護和帶動地方經(jīng)濟發(fā)展等方面正在發(fā)揮著越來越重要的作用。