本文結(jié)合國內(nèi)代建制的試點經(jīng)驗，論述實施代建制的意義和作用，展望我國委托代建市場的發(fā)展趨勢和商機，探討如何打造具有競爭力的工程項目代建企業(yè)。
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365交通站365jt.com     “代建制”是對我國政府投資的公益性建設(shè)項目管理模式進行市場化改革的重要舉措。“代建制”含有“代建”和“制度”兩重含義：“代建”是指投資人將建設(shè)項目委托給專業(yè)化工程項目管理公司代為建設(shè)直至交付使用（即建設(shè)項目總承包）；“制”是制度，規(guī)定在政府投資的公益性建設(shè)項目中采用這種項目管理模式。委托代建源于國際上通用的工程項目總承包，但我國的“代建制”中還包括了制度的內(nèi)涵，是結(jié)合國情的一項政府管理創(chuàng)新。
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365交通站365jt.com    從法律環(huán)境上看，我國的合同法、招投標法等已為實施代建制提供了法律依據(jù)。金融體制的改革對政府投資項目實施代建制影響很小。政府的投資領(lǐng)域已界定清晰。近年來國內(nèi)代建制項目試點已取得了成功經(jīng)驗。因此，在政府投資的建設(shè)項目中實行代建制的體積和時機已經(jīng)成熟，2004年將進入一個高速發(fā)展階段。
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365交通站365jt.com    一、國內(nèi)推行“代建制”的重要意義
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365交通站365jt.com    如何保證實行國際建設(shè)項目的投資目標？如何遵循市場規(guī)律？如何提供市場配置規(guī)律？如何改革政府規(guī)律投資項目的職能？如何落實對政府投資項目的監(jiān)管？這些都是我國投資體制改革長期以來不斷探索的主題。多年來國家實施了多項改革措施，如：撥改貸、項目審計、后評價、項目法人責(zé)任制、365JT施工監(jiān)理、稽查制度等，但這些多屬于行政性措施。然而，即將全面推行的代建制將真正形成依靠市場配置資源、遵循市場規(guī)則、輔之行政手段的市場化政府建設(shè)項目的管理體系。
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365交通站365jt.com    下面結(jié)合國內(nèi)的試點經(jīng)驗，論述代建制對政府投資項目管理的現(xiàn)實意義及其強大的市場生命力。
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365交通站365jt.com　　1、外購服務(wù)，使政府的項目管理向市場化轉(zhuǎn)變
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365交通站365jt.com    多年來，在我國政府投資的公益性建設(shè)項目中，一直采用的是在投資方、使用方和審計建造商之間，由使用單位設(shè)立一個臨時機構(gòu)（籌建處、項目建設(shè)指揮部等）來管理建設(shè)項目。這種體制的最大缺點是：隨著項目通過各項審批后，365JT設(shè)計和建造商就只對使用人負責(zé)了，政府投資人對項目實施過程的監(jiān)管被明顯弱化，導(dǎo)致超標準、超規(guī)模、超預(yù)算、拖工期成為常見的現(xiàn)象。因為這“三超一拖”符合使用人的利益，也符合設(shè)計和建造人的利益，損害的卻是政府投資人的利益，浪費掉的是納稅人的錢。
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365交通站365jt.com    實施代建制通過市場招標選擇項目代建人，即：政府投資人從市場采購項目管理服務(wù)資源。由代建人在項目整個建設(shè)過程中提供專業(yè)化的項目管理服務(wù)，對投資人負責(zé)，充電相應(yīng)的法律責(zé)任、并獲得合理的經(jīng)濟收入（代建服務(wù)費）。這種體制既落實了政府投資人對項目監(jiān)管的深度和力度，又使政府對建設(shè)項目的管理真正向市場化和目標化管理轉(zhuǎn)變。例如，上海一個代建制試點項目的經(jīng)驗。
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365交通站365jt.com    項目名稱：上海市公安局收教收治綜合基地建設(shè)項目
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365交通站365jt.com    委托方（政府投資人）：上海市計委
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