EPC合同的發(fā)展趨勢 　　
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365交通站365jt.com    EPC合同 (Conditions of Contact for EPC/Turnkey Projects) 在 FDIC 文件里通常叫做“銀皮書”, 實(shí)際上是由承包商負(fù)責(zé)365JT設(shè)計(jì)的總承包合同 , 屬于一種交鑰匙項(xiàng)目 , 可以說它是“設(shè)計(jì)+365JT施工”(D+B) 合同方式的一種延伸。 　　
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365交通站365jt.com   EPC合同的特點(diǎn)
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365交通站365jt.com   EPC 的最大特點(diǎn)是固定總價(jià) , 這與 FDIC“紅皮書”的單價(jià)合同 (Unit Price Contract) 不同。業(yè)主與承包商雙方要先談妥價(jià)錢 ( 當(dāng)然對(duì)應(yīng)著就有一個(gè)較長的談判過程 , 而單價(jià)合同的這個(gè)過程很短 , 也相對(duì)要簡單得多 ), 簽約時(shí)一定要考慮到可能的風(fēng)險(xiǎn) , 因此承包商的價(jià)格中難免含有一定水分 , 以達(dá)到防范風(fēng)險(xiǎn)的目的。而“紅皮書”則是以“波紋理論”為原則去處理問題 , 只要求承包商考慮自己知道的情況。在EPC合同的條件下 , 承包商承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)比“紅皮書”、“黃皮書”來得大 , 因?yàn)閮r(jià)格一旦固定就很難再索賠 , 如不良地質(zhì)條件之類的未知因素在 EPC 中是由承包商承擔(dān)的 ( 而“紅皮書”中很明確是屬于索賠的范疇 )。這使得承包商在面對(duì)完全固定的硬性規(guī)定時(shí) ,只能想辦法從設(shè)計(jì)上去找“費(fèi)用”( 而在“紅皮書”中又是絕對(duì)不可能的 )。 　　
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365交通站365jt.com      EPC為什么采用固定總價(jià)合同的方式呢？因?yàn)镋PC通常與融資有著密切關(guān)系 ,因此也有FEPC之說。由于偏重于融資安排的緣故 ,融資人要求項(xiàng)目成本一定要有確定性 ,不能敞口；并且還要有前瞻性 ,以保證融資金額的相對(duì)固定和安全 , 否則融資人的風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)很大。EPC 簽約雙方的議標(biāo)比較漫長 ,實(shí)際上是一個(gè)討價(jià)還價(jià)的過程 ,而且很重要。 　　
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365交通站365jt.com    EPC還有一個(gè)明顯的特點(diǎn) , 就是合約中沒有咨詢工程師這個(gè)專業(yè)監(jiān)控角色和獨(dú)立的第三方 , 所以不再是“紅皮書”條件下的三角關(guān)系。因此 , 必須承認(rèn)EPC合同對(duì)承包商的監(jiān)管很弱 , 業(yè)主的參與力度也很小 , 而且在“銀皮書”的序言里也說 ,“業(yè)主基本不干涉承包商的工作”。這主要與EPC的特點(diǎn)和融資有關(guān)。承包商認(rèn)為 ,自己帶資支持項(xiàng)目 , 業(yè)主無權(quán)干涉 , 否則承包商就有權(quán)把資金投向條件更好的項(xiàng)目。如果說EPC合同中業(yè)主有什么權(quán)力 ,那是可以派業(yè)主代表 , 而他的實(shí)權(quán)主要是在監(jiān)控進(jìn)度上 ,當(dāng)發(fā)現(xiàn)實(shí)際進(jìn)度比計(jì)劃進(jìn)度慢 , 則業(yè)主代表有權(quán)要求承包商采取補(bǔ)救措施。 　　采用EPC合同的前提是承包商必須要事先證明其設(shè)備和成套設(shè)備的可靠性 , 世界銀行在招標(biāo)EPC類項(xiàng)目時(shí)通常分兩步走：第一步是365JT技術(shù)標(biāo) , 通過了技術(shù)標(biāo)后的第二步才是價(jià)格標(biāo)。這樣可以確保業(yè)主的目標(biāo)：獲得的首先是質(zhì)量 , 次之才是價(jià)格。 　　
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365交通站365jt.com      此外 ,EPC的付款方式是“里程碑”式的 , 而不是驗(yàn)工計(jì)價(jià)。 值得一提的是 ,EPC很重視“竣工試車”的重要性 , 只有試車成功才能談最終驗(yàn)收 ,否則必須做“再試車”, 這反證了EPC實(shí)質(zhì)上更適用于成套設(shè)備為主的項(xiàng)目。 　　EPC在國外主要用于生產(chǎn)型的成套設(shè)備 ( 當(dāng)然還有“黃皮書”, 但涉及到融資時(shí)就用EPC), 也可能包括涉及到運(yùn)營調(diào)試類的大型項(xiàng)目 , 通常是一攬子項(xiàng)目 , 而像土木建筑工程這類相對(duì)簡單的項(xiàng)目普遍采用“紅皮書”。 　　
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365交通站365jt.com     EPC與BOT和PPP之間的關(guān)系 　　
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365交通站365jt.com     BOT是一種商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資 , 通常是固定總價(jià)合同 ,投資人在談判時(shí)喜歡采用“一攬子”的方式 , 超支部分由承包商負(fù)擔(dān)。BOT里的重點(diǎn)和難點(diǎn)是運(yùn)營管理 , 例如一個(gè)鐵路項(xiàng)目的運(yùn)營管理就很麻煩 ,并且持續(xù)時(shí)間長、風(fēng)險(xiǎn)大。而一個(gè)公路項(xiàng)目的運(yùn)營管理就相對(duì)簡單。 　　歐美和日本、韓國、澳大利亞等西方業(yè)主經(jīng)過實(shí)踐 , 認(rèn)識(shí)到BOT的缺陷 , 因此現(xiàn)在對(duì)于有融資要求的目 , 基本上以PPP方式(公營與私營合作項(xiàng)目 Public Private Partnership) 取而代之 , 強(qiáng)調(diào)業(yè)主的監(jiān)控和管理作用。這是最新的發(fā)展趨勢 , 可以說是一種回潮 ,更確切地說是一種螺旋式的上升和前進(jìn) ,是一個(gè)認(rèn)識(shí)不斷發(fā)展完善的過程 , 對(duì)我們今天考慮EPC的應(yīng)用問題有一定的借鑒意義。 　　PPP 源于上個(gè)世紀(jì)的80年代初 , 在90年代中期開始興起。這種合同方式是從“私營融資經(jīng)營”PFI(Private Finance Initiative , 最典型的如公立醫(yī)院的私營經(jīng)營 ) 演變而來 , 業(yè)主的初衷是要做到物有所值。PPP 的持續(xù)時(shí)間較長 ,通常在2030年 , 原則是各類風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)該由最能駕御它的一方去承擔(dān) ,并且在合同中特別突出強(qiáng)調(diào)對(duì)業(yè)主的售后服務(wù)。業(yè)主在招標(biāo)時(shí)提出參數(shù)和規(guī)范要求 , 并且進(jìn)行全程監(jiān)控 , 所有的償還付款都與履約好壞和連續(xù)性等掛鉤 ,付款機(jī)制是要待運(yùn)營達(dá)到滿意后才開始支付。 
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365交通站365jt.com   EPC合同的利弊
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365交通站365jt.com　EPC 的利弊主要取決于項(xiàng)目的性質(zhì) ,實(shí)際上涉及到各方利益和關(guān)系的平衡 ,盡管EPC 給承包商提供了相當(dāng)大的彈性空間 , 但同時(shí)也給承包商帶來了一定的風(fēng)險(xiǎn)。 
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365交通站365jt.com     從“利”的角度看 , 業(yè)主的管理相對(duì)簡單 , 因?yàn)橛蓡我豢偝邪虪款^ ,承包商的工作具有連貫性 ,可以防止設(shè)計(jì)者與施工者之間的責(zé)任推諉 ,提高了工作效率 ,減少了協(xié)調(diào)工作量。由于總價(jià)固定 , 基本上不用再支付索賠及追加項(xiàng)目費(fèi)用 (當(dāng)然也是利弊參半 , 業(yè)主轉(zhuǎn)嫁了風(fēng)險(xiǎn) , 同時(shí)增加了造價(jià))。 　　
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365交通站365jt.com     從“弊”的角度看 , 盡管理論上所有工程的缺陷都是承包商的責(zé)任 ,但實(shí)際上質(zhì)量的保障全靠承包商的自覺性 , 他可以通過調(diào)整設(shè)計(jì)方案包括工藝等來降低成本 ( 另一方面會(huì)影響到長遠(yuǎn)意義上的質(zhì)量 ), 我們不能回避這個(gè)客觀現(xiàn)實(shí)。因此 , 業(yè)主對(duì)承包商監(jiān)控手段的落實(shí)十分重要 , 而EPC中業(yè)主又不能過多地參與設(shè)計(jì)方面的細(xì)節(jié)要求和意見。另外 ,承包商獲得業(yè)主變更令以及追加費(fèi)用的彈性也很小。 　　
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365交通站365jt.com    比較現(xiàn)實(shí)的問題是 ,業(yè)主的招標(biāo)書要編制充分 ,承包商對(duì)項(xiàng)目情況包括現(xiàn)場情況必須要有充分的了解 ,這都會(huì)增加雙方的標(biāo)前費(fèi)用。世界銀行通常限定在6家承包商參與EPC項(xiàng)目的競標(biāo) , 某種程度上說競爭并不十分充分 ( 在土木工程“紅皮書”的投標(biāo)中 ,10-20 家參與者很常見 )。 　
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365交通站365jt.com   　此外 , 因?yàn)槭枪潭▋r(jià) ,風(fēng)險(xiǎn)很難在業(yè)主與承包商之間均衡分配 ,而是要由承包商自己預(yù)估并承擔(dān)。當(dāng)然業(yè)主愿意多付也是有上限的。 

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