編者按：建設部于2004年底印發的《建設工程項目管理試行辦法》在業內引起了很大的反響，受到各級地方政府部門的重視和國外、境外一些工程咨詢顧問企業（集團）的關注。其實，早在上世紀末，建設部就在調查研究的基礎上逐步形成了一些關于建設工程咨詢業發展的指導原則。2002年，建設部建筑市場管理司還給上海市建委下達了《監理企業轉化為項目管理公司的條件和政策措施》的課題。本文就是結合課題研究的結論，以及當前上海市實施《試行辦法》的情況，談談對項目管理的看法。 
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365交通站365jt.com　　如果用國際化的眼光來審視我國建筑業，一系列大型公共建筑、工業與國土開發工程、現代化高難度交通運輸基礎設施和365JT城市建設工程項目等的成功建設，這樣的365JT施工規模和速度在國際上都是不多見的，從施工力量上看，的確有著強大的一面。但是我國工程建設項目組織實施方式的相對落后，卻造成建筑業發展的跛腳現象。包括可行性研究和評估、工程勘察、365JT設計、監理、造價咨詢、招標代理、項目管理等在內的我國現代建設工程咨詢服務業在國際上明顯處于比較弱勢，這使我國建筑業的核心競爭力和國際競爭力受到嚴重影響，水平不高。 
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365交通站365jt.com　　去年末，建設部于出臺了《建設工程項目管理試行辦法》，為工程咨詢行業的發展提供了有針對性的措施，這在業內可說是件大事。包括勘察設計在內的現代建設工程咨詢服務業必須按照《試行辦法》中工程項目管理的服務內容來努力拓展業務范圍，提高管理服務能力。 
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365交通站365jt.com　　實施《建設工程項目管理試行辦法》，首先必須端正推行工程項目管理的認識。上世紀80年代，我國已經認識到建設單位的工程項目管理是一項專門的學問，需要一大批專門的機構和人才，建設單位的工程項目管理應當走專業化、社會化的道路，以不斷提高建設工程管理水平和投資效益。近幾年，一些省市的政府部門同國家有關部門一樣，迫切希望對建設工程項目管理體制的改革予以拓寬和深化。但其中一些地方在《試行辦法》前曾制定過某種工程項目管理規定，對本地從事工程項目管理活動的企業的資質及其人員資格仍按支持專業經營的觀念對企業專門另設資質（市場準入）條件，劃定新的資質等級，有的更明顯具有單一的排他性。這是很值得商榷并迫切需要予以扭轉的。首先，設立這樣的門檻有違于國際通行作法，不利于與其順利接軌。同時也有違于工程項目管理服務活動的開放性和全市場化操作，不利于工程項目管理走市場機制的道路，反而助長那些局部壟斷市場的傾向。因為凡過多過度的監管舉措，都會提高進入壁壘，終會造成顯著的市場集中并抑制競爭力，從而面臨風險。另外，這些規定也違背了新頒布的《行政許可法》中關于設定公民、法人或者其他組織的資格、資質的行政許可的規定。所以，建筑市場準入管理逐步淡化企業資質，強化專業人士執業資格，是有助于項目管理推進的重要一步。 
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365交通站365jt.com　　與此同時，項目管理工作的開展也要有適度超前的思維模式，要參考國外方式，但一定要符合國情，發展現階段中國特點的項目管理服務；對業主和（從事工程項目管理活動的）企業要雙向培育、支持和引導等。 
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365交通站365jt.com　　當前推行建設工程項目管理，對于工程監理來說，是在新的歷史條件下一次新的發展機遇。《試行辦法》規定具有監理資質的企業可以從事建設工程項目管理。所以除了施工監理外，工程監理企業（當然不是所有的監理企業）只要改善組織結構，建立項目管理體系，充實項目管理專業人員，就可受工程項目業主方委托，在其資質等級許可的范圍內開展工程項目管理業務。并且從事工程項目管理的企業（包括《試行辦法》規定具有六種企業資質的企業）可以聯合投標或合作管理，給企業承攬工程項目管理業務和統籌行業資源優勢提供了寬松的政策支持。
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365交通站365jt.com　　《試行辦法》365JT

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規劃在一個開放的市場內積極試行建設工程項目管理。由工程勘察、設計、施工發展形成的工程公司有能力提供項目管理服務和項目管理承包服務而進入工程項目管理市場，但由于這個市場的回報率和經濟收益相對不高，他們不會當成主業來經營，而是更多地進入工程承包市場。擁有工程咨詢資質的單位，其業務優勢止于項目前期決策階段的咨詢論證，加上體制性障礙和遲遲未能真正進入市場，禁錮了這類單位的市場競爭力。所以，由工程監理發展而成的從事工程項目管理的企業在工程項目管理服務市場就擁有相對較大的業務空間。但同時也必須承認，工程監理與工程項目管理存在著業務內容上（涵蓋）量的差異，管理（服務）層次不同的差異，管理服務功能要求質（程度）的差異以及人員專業結構與崗位（技能、能力）能級構成的差異。所以，現有的工程監理企業要通過謀劃和改革努力填補上述與工程項目管理的差異，才能獲得業主的青睞，進入工程項目管理市場。 
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365交通站365jt.com　　《試行辦法》給包括建設工程咨詢監理在內的各行業協會賦予推動建設工程項目管理業務健康發展的重任。這是一條重要的規定。建設工程項目管理業務是一個開放的市場，就十分需要行業協會的自律管理和較具體的業務指導，況且建設工程項目管理的推行，更在于實踐，在于腳踏實地的行動。所以，各行業協會要弄通弄懂《試行辦法》的各條規定，然后在工程項目管理業務培訓，造就高層次人才，制定標準、行為規則和進行建設工程項目管理實務交流與歸類指導等方面多下功夫。 
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365交通站365jt.com　　早在4、5年前，上海市建設行政主管部門就把開展工程項目管理試點提上工作日程并大力推進，上海成了我國推行建設工程項目管理，深化工程建設項目組織實施方式改革領跑的一員。隨著《試行辦法》的出臺，上海在落實工程項目管理企業相關資質和從事工程項目管理的專業365JT技術人員注冊并執業的規定上將進一步到位，同時統籌包括建設工程咨詢行業在內的社會各方力量與智慧，結合工作實際，提出具體要求，加強對推進建設工程項目管理的指導，促進上海建筑業持續全面健康發展。 
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