摘要：本文結(jié)合南京市養(yǎng)護(hù)體制改革的實(shí)踐，分析了推行公路養(yǎng)護(hù)監(jiān)理制的重要性、必要性和迫切性，并提出了養(yǎng)路監(jiān)理制的初步設(shè)想，對(duì)我省今后養(yǎng)護(hù)工作走向社會(huì)具有較好的參考價(jià)值。
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365交通站365jt.com關(guān)鍵詞：推行公路養(yǎng)護(hù)監(jiān)理改革開(kāi)放以來(lái)，“Fidic”條款下的工程監(jiān)理制在高等級(jí)公路建設(shè)中得到了推廣應(yīng)用。它對(duì)工程建設(shè)、管理及建設(shè)中各方責(zé)、權(quán)、利的明確，以及對(duì)保證投資效益、實(shí)現(xiàn)合理工期、滿(mǎn)足質(zhì)量要求等，均起到了巨大的保證和促進(jìn)作用。然而，對(duì)于公路養(yǎng)護(hù)這一領(lǐng)域，由于歷史原因，至今仍按傳統(tǒng)的“自己實(shí)施、自己管理、自己驗(yàn)收”的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式運(yùn)行。雖各地進(jìn)行過(guò)一些如“養(yǎng)護(hù)責(zé)任承包制”等有益的改革探討，但終未突破“大鍋飯”的體制，沒(méi)有改變封閉排外的現(xiàn)狀，缺乏有效的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和社會(huì)監(jiān)督體系，存在著責(zé)任主體不明確、權(quán)責(zé)不清，有錢(qián)多用、無(wú)錢(qián)少用，經(jīng)費(fèi)與質(zhì)量脫鉤、缺乏嚴(yán)格的科學(xué)成本核算，“先養(yǎng)人、后養(yǎng)路”，實(shí)績(jī)與效益不符等問(wèn)題。
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365交通站365jt.com1　公路養(yǎng)護(hù)的特征公路養(yǎng)護(hù)一般具有以下特征：
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365交通站365jt.com(1)有明確的養(yǎng)護(hù)規(guī)則、質(zhì)量要求、檢查方式、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。
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365交通站365jt.com(2)有嚴(yán)格的工料機(jī)消耗定額和養(yǎng)護(hù)成本核算。
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365交通站365jt.com(3)養(yǎng)護(hù)責(zé)任方工作質(zhì)量直接影響?zhàn)B護(hù)質(zhì)量。
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365交通站365jt.com(4)養(yǎng)護(hù)中各方(業(yè)主、承包人、管理者)均有各自的權(quán)利責(zé)任、義務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)等。
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365交通站365jt.com從以上主要特征中不難發(fā)現(xiàn)，公路養(yǎng)護(hù)具備工程主要特征，也可歸入工程范疇，只不過(guò)是其在規(guī)模、TRANBBS施工方式等具體表現(xiàn)形式上與通常工程概念不同而已。因此，對(duì)于公路養(yǎng)護(hù)的實(shí)施和管理，應(yīng)可以參照現(xiàn)行監(jiān)理工程的手段和模式，實(shí)施“關(guān)系清晰、標(biāo)準(zhǔn)明確、績(jī)效掛鉤、按質(zhì)論價(jià)、合格計(jì)量、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”為核心的養(yǎng)護(hù)監(jiān)理制，從而達(dá)到保護(hù)投資效益、控制投資、降低成本、確保養(yǎng)護(hù)質(zhì)量、保證合理工期內(nèi)完成相應(yīng)養(yǎng)護(hù)工作量等目的，形成“承包人自檢、社會(huì)監(jiān)理、政府監(jiān)督”的質(zhì)量保證制度和投資控制體制。同時(shí)，通過(guò)養(yǎng)護(hù)監(jiān)理制的推行，亦可達(dá)到理順養(yǎng)護(hù)過(guò)程中“業(yè)主、承包商、監(jiān)理”的關(guān)系，逐步建立“統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序”的養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)接軌，使“養(yǎng)護(hù)工程”走上健康、規(guī)范的軌道。
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365交通站365jt.com2　養(yǎng)護(hù)監(jiān)理制主要原則?2.1　應(yīng)理順養(yǎng)護(hù)各方的關(guān)系　養(yǎng)護(hù)工程可定義為“小修保養(yǎng)工程”它有著自己的市場(chǎng)，這個(gè)市場(chǎng)不是人為強(qiáng)加給它的，而是本身固有的。首先，它有“買(mǎi)賣(mài)”關(guān)系，“買(mǎi)方”即承包單位或個(gè)人，“賣(mài)方”即投資單位或主管部門(mén)。其次，它有等價(jià)關(guān)系，責(zé)任和權(quán)力相稱(chēng)，利益和風(fēng)險(xiǎn)同在，利潤(rùn)和質(zhì)量相應(yīng)。再次，它有價(jià)值，養(yǎng)護(hù)工程有客觀的成本，不是可大可小，可有可無(wú)。養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)中買(mǎi)賣(mài)方以及監(jiān)督方各有其職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，它們不能相互代替、合三為一，涇渭分明。只不過(guò)養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)的這些特征和關(guān)系被計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理模式掩蓋了，造成養(yǎng)護(hù)管理體制中諸多弊端。在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革已成定勢(shì)的情況下，恢復(fù)養(yǎng)護(hù)工程本來(lái)面貌，建立養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)是應(yīng)該認(rèn)真考慮的。只有建立養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)，才能明確養(yǎng)護(hù)中各方關(guān)系。只有明確了相互間關(guān)系，才能有效地推進(jìn)養(yǎng)護(hù)體制改革，為養(yǎng)護(hù)監(jiān)理制的推行創(chuàng)造必要的條件，參照目前工程管理體制，逐步建立相應(yīng)機(jī)構(gòu)、管理體系和方法，是應(yīng)該的也是可行的。
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365交通站365jt.com2.2　明確“內(nèi)監(jiān)”和“外監(jiān)”的關(guān)系“自己實(shí)施、自己管理、自己驗(yàn)收”是一種計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理模式，即所謂“業(yè)主、承包人、監(jiān)理”三位一體，其弊病不言自明，養(yǎng)護(hù)成本能否得到控制，養(yǎng)護(hù)質(zhì)量能否得到保證，養(yǎng)護(hù)任務(wù)能否按期完成，必須象工程建設(shè)那樣，依靠三方面的共同努力，依靠相互間有效的監(jiān)督和制約，依靠政府社會(huì)的介入。要擺正“內(nèi)監(jiān)”和“外監(jiān)”的關(guān)系，“內(nèi)監(jiān)”是承包人自己管理和監(jiān)督體系，“外監(jiān)”即社會(huì)監(jiān)理和政府監(jiān)督體系，它們不能相互替代，也不能相互交叉或有隸屬關(guān)系，應(yīng)該象工程建設(shè)那樣，明確內(nèi)監(jiān)和外監(jiān)的關(guān)系、職責(zé)、權(quán)利、義務(wù)。目前，作為養(yǎng)護(hù)這一領(lǐng)域，“內(nèi)監(jiān)”體系比較完整，而“外監(jiān)”體系基本沒(méi)有，這對(duì)公路養(yǎng)護(hù)的規(guī)范管理不利，應(yīng)該認(rèn)真考慮建立“外監(jiān)”體系和機(jī)構(gòu)。
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